改革的背景是,，一些地方領(lǐng)導(dǎo)屢屢干預(yù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，“官出數(shù)字,，數(shù)字出官”統(tǒng)計(jì)數(shù)字失真嚴(yán)重,。據(jù)了解，2000年～2004年5年間,，全國(guó)各省區(qū)市核算的GDP匯總數(shù),，比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核算的全國(guó)GDP總量分別高出8.7%、9.7%,、11.7%,、15.6%和19.5%，政績(jī)?cè)旒傧喈?dāng)嚴(yán)重,，統(tǒng)計(jì)造假呈愈演愈烈之勢(shì),。

就在同一年，國(guó)家對(duì)省以下土地實(shí)行垂直管理,，主要是將省以下的土地審批權(quán)限,、國(guó)土部門的人事權(quán)限統(tǒng)一集中到省級(jí)國(guó)土部門。

這一舉動(dòng)的背后,，是土地已成為當(dāng)前地方政府最大的資源之一,，因此存在于土地管理中的“地方保護(hù)”也更嚴(yán)重。此前,，我國(guó)實(shí)行的是5級(jí)（國(guó)務(wù)院,、國(guó)土資源部、省土地廳,、市土地局,、縣土地局）土地管理制度，集土地規(guī)劃,、審批,、出讓金收取等權(quán)力于一身的地方政府，往往自行其事,，置國(guó)務(wù)院和國(guó)土資源部的政令于不顧,。如國(guó)家決定自2002年下半年起，經(jīng)營(yíng)性土地全部實(shí)行“招拍掛”，但2003年實(shí)行“招拍掛”的比例僅有35%,，而同年全國(guó)查處的土地違法案件卻較上年增加了約50%,。

回溯近些年來(lái)政府“垂直管理”的過(guò)程，也是一步步擺脫地方保護(hù),、干擾,，維護(hù)中央政策權(quán)威的過(guò)程：

——1998年，國(guó)家決定對(duì)省以下工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)行垂直管理,。時(shí)任國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)的甘國(guó)屏說(shuō),，省以下垂直管理，可以減少執(zhí)法中的地方干擾,，獨(dú)立行使職能,。

——1999年，國(guó)家決定在全國(guó)省以下質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)行垂直管理,，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的吳邦國(guó)指出,，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)的屬地化管理體制難以保證獨(dú)立、統(tǒng)一,、嚴(yán)格,、公正執(zhí)法。實(shí)行垂直管理體制有利于排除各種干擾,，保證執(zhí)法的權(quán)威性和公正性,，強(qiáng)化監(jiān)督職能，加大執(zhí)法力度,。

……

多個(gè)部門實(shí)行垂直管理,，其實(shí)質(zhì)也包含中央向地方收權(quán)。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授,、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事于安認(rèn)為,，垂直管理的好處在于：

其一，有效避免了地方政府的干擾,，保證“上傳下達(dá),、政令暢通”。目前,，各級(jí)地方政府對(duì)于中央政令的執(zhí)行情況并不統(tǒng)一,。有的是由于行政能力不足、資源不夠等原因達(dá)不到要求,；有的是從本地區(qū)利益出發(fā)，有意在執(zhí)行中央政令時(shí)偷工減料,。以質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)未垂直管理前為例,，一些地區(qū)降低本地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，以此吸引資金向本地區(qū)流動(dòng)，加強(qiáng)本地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力,。

在這種現(xiàn)狀下,，要求中央的監(jiān)督達(dá)到市、縣,，甚至鄉(xiāng),、鎮(zhèn)一級(jí)政府是不現(xiàn)實(shí)的。因此,，通過(guò)加強(qiáng)省一級(jí)的職權(quán),，弱化縣市一級(jí)的職權(quán)，有利于保證政令暢通,。

其二,，有利于資源配置。人員的調(diào)動(dòng),、資金的配備,、設(shè)施的增加等，都可以在省這個(gè)大的范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排,。

安徽政法委下發(fā)緊急通知督促各地嚴(yán)查錯(cuò)案

聚焦國(guó)內(nèi)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整 6位代省長(zhǎng)都親民務(wù)實(shí)