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公安大接訪在訪民中影響巨大,,圖為訪民向一位公安負責人傾訴
3月28日,最高人民法院人民來訪接待室,,如同某個縣城的候車大廳,,來自四方的訪民百無聊賴地注視著面前的大屏幕,等待接談,。
方圓幾百米,,北京永定門東莊,,這個因聚集大量上訪者而形成的“上訪村”,,日復一日,仍是往日面貌,。
此前,,中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所的調(diào)查表明,新《信訪條例》自2005年5月實施以來,,盡管中央高度重視,,但信訪形勢依然嚴峻。
這一結(jié)論是社科院課題組進駐上訪村,,通過對560名上訪者歷時一個月的問卷調(diào)查而得來,。
課題組負責人、社科院農(nóng)村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任于建嶸表示,,在2008年奧運來臨之前,,用什么方法有效化解信訪高峰,對中央政府來說迫在眉睫,。
本報獲悉,,中央聯(lián)席會議已決定,2007年將在全國范圍排查化解關(guān)系群眾切身利益的突出矛盾和糾紛,,目的是預防和減少新的信訪問題,,為中共十七大和奧運會的召開創(chuàng)造安定的社會環(huán)境。
“上訪文化”已經(jīng)形成
北京永定門地區(qū)的“上訪村”已存在多年,,因這里的民房,、空地、廢墟和橋洞容納了一批上訪者而得名,。
社科院課題組提供的數(shù)字顯示,,“上訪村”平時大約有兩千訪民,而“兩會”或國家重大政治活動前后,,人數(shù)會增至萬人,。信訪系統(tǒng)內(nèi)部人士則認為,“上訪村”的實際人數(shù)固定在五六百左右,其中多數(shù)是老上訪戶,,“規(guī)模并未像外界描述的那樣龐大”,。
2005年,新條例“把問題解決在基層”的原則曾短暫緩解了北京信訪形勢,,各地訪民回鄉(xiāng)期待問題解決,。而各地也開展“變上訪為下訪”及“大接訪”的活動,力圖變被動為主動,,減輕北京的壓力,。
然而對基層處理結(jié)果的不滿和不信任使訪民重回北京。社科院報告顯示,,有關(guān)涉法糾紛,,再次來京上訪人中,37.78%的人因為法院不立案,,28.48%因為判決敗訴,,而13.35%的人則是因為勝訴卻未能執(zhí)行。
記者在“上訪村”與多位訪民訪談發(fā)現(xiàn),,相當一部分上訪者人生的主要時光都在上訪中度過,,且堅信中央能解決自己的問題。社科院的調(diào)查也證明,,66.54%的人進京的目的是為了引起中央機關(guān)的重視,,使得問題可以直接解決,50.38%的人認為至少能夠得到中央領(lǐng)導的批文,。
無論何種情況,,很多訪民都把最后希望寄托在最高領(lǐng)導人身上。記者曾問一個為父親是否應(yīng)享受烈士待遇而上訪了35年的老人,,“如果法律專家看了材料說,,你父親的情況確實不符合政策,那你怎么辦,?”他回答,,“法律專家我也不信,除非總書記這么說”,。
一些深知上訪無果仍不愿回家的人們,,留在這里也是為了有朝一日能見到國家領(lǐng)導人,然后反映他們知道的情況,。
記者在“上訪村”采訪發(fā)現(xiàn),,大量訪民已將“上訪村”作為一個社區(qū)組織,他們在這里找到了歸宿感,。有些訪民即使露宿街頭也不愿離開這里,。他們平時多以撿拾垃圾為生,,兩位上訪女性還用垃圾堆里的染發(fā)膏互相染頭發(fā)。上訪已經(jīng)變成一種生活方式,。
訪民在此生活不便但精神樂觀,,他們被接訪者帶走,就說“我坐專車回家了”,。最高人民法院接待室有兩塊大屏幕,,一塊顯示即將接待的名單,另一塊則是不再接待的名單——字幕在不斷滾動,,有人仍舊要來,。
社科院報告認為,“上訪文化”已經(jīng)形成,,以“上訪村”最為典型,。“上訪村”能夠形成,,主要是由于“中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳人民來訪接待室”,、“全國人大常委會辦公廳人民來訪接待室”以及“最高人民法院人民來訪接待室”都在此區(qū)域。
報告認為,,訪民大量聚集造成很多問題,特別是彼此間有精神上的影響,,互相鼓勵,,對各自案件傳遞一些錯誤信息,各種傳言流行,,這都為未來政府化解上訪洪峰帶來困擾,。
編輯:
李增華
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