公安大接訪在訪民中影響巨大,，圖為訪民向一位公安負(fù)責(zé)人傾訴 

3月28日,，最高人民法院人民來訪接待室,，如同某個(gè)縣城的候車大廳，來自四方的訪民百無聊賴地注視著面前的大屏幕,，等待接談,。

方圓幾百米，北京永定門東莊,，這個(gè)因聚集大量上訪者而形成的“上訪村”,，日復(fù)一日，仍是往日面貌,。

此前,，中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所的調(diào)查表明，新《信訪條例》自2005年5月實(shí)施以來,，盡管中央高度重視,，但信訪形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

這一結(jié)論是社科院課題組進(jìn)駐上訪村,，通過對(duì)560名上訪者歷時(shí)一個(gè)月的問卷調(diào)查而得來,。

課題組負(fù)責(zé)人、社科院農(nóng)村發(fā)展研究所社會(huì)問題研究中心主任于建嶸表示,，在2008年奧運(yùn)來臨之前,，用什么方法有效化解信訪高峰，對(duì)中央政府來說迫在眉睫,。

本報(bào)獲悉,，中央聯(lián)席會(huì)議已決定，2007年將在全國(guó)范圍排查化解關(guān)系群眾切身利益的突出矛盾和糾紛,，目的是預(yù)防和減少新的信訪問題,，為中共十七大和奧運(yùn)會(huì)的召開創(chuàng)造安定的社會(huì)環(huán)境。

“上訪文化”已經(jīng)形成

北京永定門地區(qū)的“上訪村”已存在多年,，因這里的民房,、空地、廢墟和橋洞容納了一批上訪者而得名,。

社科院課題組提供的數(shù)字顯示,，“上訪村”平時(shí)大約有兩千訪民，而“兩會(huì)”或國(guó)家重大政治活動(dòng)前后,，人數(shù)會(huì)增至萬人,。信訪系統(tǒng)內(nèi)部人士則認(rèn)為，“上訪村”的實(shí)際人數(shù)固定在五六百左右,，其中多數(shù)是老上訪戶,，“規(guī)模并未像外界描述的那樣龐大”。

2005年，新條例“把問題解決在基層”的原則曾短暫緩解了北京信訪形勢(shì),，各地訪民回鄉(xiāng)期待問題解決,。而各地也開展“變上訪為下訪”及“大接訪”的活動(dòng)，力圖變被動(dòng)為主動(dòng),，減輕北京的壓力,。

然而對(duì)基層處理結(jié)果的不滿和不信任使訪民重回北京。社科院報(bào)告顯示,，有關(guān)涉法糾紛,，再次來京上訪人中，37.78％的人因?yàn)榉ㄔ翰涣福?8.48％因?yàn)榕袥Q敗訴,，而13.35％的人則是因?yàn)閯僭V卻未能執(zhí)行,。

記者在“上訪村”與多位訪民訪談發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分上訪者人生的主要時(shí)光都在上訪中度過,，且堅(jiān)信中央能解決自己的問題,。社科院的調(diào)查也證明，66.54％的人進(jìn)京的目的是為了引起中央機(jī)關(guān)的重視,，使得問題可以直接解決,，50.38％的人認(rèn)為至少能夠得到中央領(lǐng)導(dǎo)的批文。

無論何種情況,，很多訪民都把最后希望寄托在最高領(lǐng)導(dǎo)人身上,。記者曾問一個(gè)為父親是否應(yīng)享受烈士待遇而上訪了35年的老人，“如果法律專家看了材料說,，你父親的情況確實(shí)不符合政策,，那你怎么辦？”他回答,，“法律專家我也不信,，除非總書記這么說”。

一些深知上訪無果仍不愿回家的人們,，留在這里也是為了有朝一日能見到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人,，然后反映他們知道的情況,。

記者在“上訪村”采訪發(fā)現(xiàn),，大量訪民已將“上訪村”作為一個(gè)社區(qū)組織，他們?cè)谶@里找到了歸宿感,。有些訪民即使露宿街頭也不愿離開這里,。他們平時(shí)多以撿拾垃圾為生，兩位上訪女性還用垃圾堆里的染發(fā)膏互相染頭發(fā),。上訪已經(jīng)變成一種生活方式,。

訪民在此生活不便但精神樂觀，他們被接訪者帶走,，就說“我坐專車回家了”,。最高人民法院接待室有兩塊大屏幕,，一塊顯示即將接待的名單，另一塊則是不再接待的名單——字幕在不斷滾動(dòng),，有人仍舊要來,。

社科院報(bào)告認(rèn)為，“上訪文化”已經(jīng)形成,，以“上訪村”最為典型,。“上訪村”能夠形成,，主要是由于“中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳人民來訪接待室”,、“全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳人民來訪接待室”以及“最高人民法院人民來訪接待室”都在此區(qū)域。

報(bào)告認(rèn)為,，訪民大量聚集造成很多問題,，特別是彼此間有精神上的影響，互相鼓勵(lì),，對(duì)各自案件傳遞一些錯(cuò)誤信息,，各種傳言流行，這都為未來政府化解上訪洪峰帶來困擾,。