公安大接訪在訪民中影響巨大,，圖為訪民向一位公安負責人傾訴 

3月28日，最高人民法院人民來訪接待室,，如同某個縣城的候車大廳,，來自四方的訪民百無聊賴地注視著面前的大屏幕，等待接談,。

方圓幾百米,，北京永定門東莊,，這個因聚集大量上訪者而形成的“上訪村”,，日復一日，仍是往日面貌,。

此前,，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所的調(diào)查表明，新《信訪條例》自2005年5月實施以來,，盡管中央高度重視,，但信訪形勢依然嚴峻。

這一結(jié)論是社科院課題組進駐上訪村,，通過對560名上訪者歷時一個月的問卷調(diào)查而得來,。

課題組負責人、社科院農(nóng)村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任于建嶸表示,，在2008年奧運來臨之前,，用什么方法有效化解信訪高峰，對中央政府來說迫在眉睫,。

本報獲悉,，中央聯(lián)席會議已決定，2007年將在全國范圍排查化解關(guān)系群眾切身利益的突出矛盾和糾紛,，目的是預防和減少新的信訪問題,，為中共十七大和奧運會的召開創(chuàng)造安定的社會環(huán)境。

“上訪文化”已經(jīng)形成

北京永定門地區(qū)的“上訪村”已存在多年,，因這里的民房,、空地、廢墟和橋洞容納了一批上訪者而得名,。

社科院課題組提供的數(shù)字顯示,，“上訪村”平時大約有兩千訪民，而“兩會”或國家重大政治活動前后,，人數(shù)會增至萬人,。信訪系統(tǒng)內(nèi)部人士則認為，“上訪村”的實際人數(shù)固定在五六百左右，其中多數(shù)是老上訪戶,，“規(guī)模并未像外界描述的那樣龐大”,。

2005年，新條例“把問題解決在基層”的原則曾短暫緩解了北京信訪形勢,，各地訪民回鄉(xiāng)期待問題解決,。而各地也開展“變上訪為下訪”及“大接訪”的活動，力圖變被動為主動,，減輕北京的壓力,。

然而對基層處理結(jié)果的不滿和不信任使訪民重回北京。社科院報告顯示,，有關(guān)涉法糾紛,，再次來京上訪人中，37.78％的人因為法院不立案,，28.48％因為判決敗訴,，而13.35％的人則是因為勝訴卻未能執(zhí)行。

記者在“上訪村”與多位訪民訪談發(fā)現(xiàn),，相當一部分上訪者人生的主要時光都在上訪中度過,，且堅信中央能解決自己的問題。社科院的調(diào)查也證明,，66.54％的人進京的目的是為了引起中央機關(guān)的重視,，使得問題可以直接解決，50.38％的人認為至少能夠得到中央領(lǐng)導的批文,。

無論何種情況,，很多訪民都把最后希望寄托在最高領(lǐng)導人身上。記者曾問一個為父親是否應(yīng)享受烈士待遇而上訪了35年的老人,，“如果法律專家看了材料說,，你父親的情況確實不符合政策，那你怎么辦,？”他回答,，“法律專家我也不信，除非總書記這么說”,。

一些深知上訪無果仍不愿回家的人們,，留在這里也是為了有朝一日能見到國家領(lǐng)導人，然后反映他們知道的情況,。

記者在“上訪村”采訪發(fā)現(xiàn),，大量訪民已將“上訪村”作為一個社區(qū)組織，他們在這里找到了歸宿感,。有些訪民即使露宿街頭也不愿離開這里,。他們平時多以撿拾垃圾為生,，兩位上訪女性還用垃圾堆里的染發(fā)膏互相染頭發(fā)。上訪已經(jīng)變成一種生活方式,。

訪民在此生活不便但精神樂觀,，他們被接訪者帶走，就說“我坐專車回家了”,。最高人民法院接待室有兩塊大屏幕,，一塊顯示即將接待的名單，另一塊則是不再接待的名單——字幕在不斷滾動,，有人仍舊要來,。

社科院報告認為，“上訪文化”已經(jīng)形成,，以“上訪村”最為典型,。“上訪村”能夠形成,，主要是由于“中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳人民來訪接待室”,、“全國人大常委會辦公廳人民來訪接待室”以及“最高人民法院人民來訪接待室”都在此區(qū)域。

報告認為,，訪民大量聚集造成很多問題，特別是彼此間有精神上的影響,，互相鼓勵,，對各自案件傳遞一些錯誤信息，各種傳言流行,，這都為未來政府化解上訪洪峰帶來困擾,。