鳳凰資訊 > 大陸 > 正文 |
|
這個結(jié),,如何能解
新華社最近援引國家信訪局的表述指出,,目前上訪主要集中在企業(yè)改制破產(chǎn),、土地征用和承包,、城市拆遷,、涉法涉訴等突出的社會問題上,。而這些問題牽扯的政策面和社會因素多,,確實很難在短時間內(nèi)解決,。
國家信訪局有關(guān)部門此前也曾以某上訪大省為例,,探討過訪民進(jìn)京的原因。遼寧是中國的老工業(yè)基地,,在社會轉(zhuǎn)型過程中體制性矛盾引發(fā)了大量信訪問題,,而其主要問題是:歷史包袱重,如企業(yè)退休養(yǎng)老金缺口大,,老職工心存強烈不滿,;下放的中央企業(yè)政策性破產(chǎn)后遺癥問題多,失業(yè)人員長期得不到再就業(yè),;不同群體在利益轉(zhuǎn)換過程中形成的突出矛盾難以及時解決,,如國企改制中欠發(fā)解除勞動關(guān)系的職工的工資、福利以及保險費用等,。
國家信訪局的研究結(jié)論認(rèn)為,,這些體制性、機制性矛盾引發(fā)的信訪突出問題,,基層政府和法院都難以在短時期內(nèi)根本解決,,大量訪民只有到北京尋求幫助,。
兩年前學(xué)術(shù)界對信訪制度何去何從的爭論并沒有為信訪改革帶來實質(zhì)的變化,而被寄予厚望的新《信訪條例》也無力解決制度性問題,。
在一些上訪者看來,,上訪過程中所形成的問題往往超過了最初上訪時要解決的問題,記者在采訪中發(fā)現(xiàn),,一些訪民的上訪訴求開始發(fā)生改變,,以自己因上訪而受到的不公對待為主要內(nèi)容,而此前要反映的問題“變成小事了”,。
社科院的調(diào)查顯示,,兩年來,地方派人到各級信訪接待場所攔截正常上訪群眾的“截訪”現(xiàn)象十分嚴(yán)重,。各級信訪部門對信訪數(shù)量有統(tǒng)計和通報制度,,這一制度被認(rèn)為對地方官員造成巨大壓力。
調(diào)查稱,,一些地方黨政機關(guān)通過各種手段如“銷賬”等,,在信訪記錄和統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假。某省某地黨委下達(dá)正式文件稱,,“銷賬是無奈之舉,是最后一招,,也是最直接的花錢買穩(wěn)定”,。
一面是眾多訪民一心赴京的決心,一面是基層信訪部門確保達(dá)到中央“小事不出村,,大事不出鄉(xiāng),,難事不出縣,矛盾不上交”的要求,,多年來,,雙方在各自理念的支配下,周而復(fù)始,。
信訪部門特別是基層對此一直苦不堪言,。一位信訪干部說,信訪局好像一個大雜燴,,什么問題都往這里跑,。國家信訪局的調(diào)研也表明,大量應(yīng)當(dāng)通過訴訟,、仲裁,、復(fù)議等途徑處理的爭議、糾紛,,紛紛涌入信訪渠道,。(如一些行政復(fù)議案件,,以及應(yīng)由仲裁機構(gòu)受理的勞動爭議。)
各級信訪部門長期處于疲于奔命的工作狀態(tài),,一方面要接待大量的來信來訪,,一方面要組織人力到上級信訪部門接訪。接訪的常規(guī)做法是,,各地接到有關(guān)方面通知后,,解決上訪者的吃住行并帶回當(dāng)?shù)亍R晃恍旁L干部對記者說,,“你想想看,,一個信訪局就那么點人,精力幾乎全花在接訪上了,,但這又是個不可能完成的任務(wù),。”
一位法律學(xué)者為此感慨,,信訪問題的結(jié),,目前很難有人解得開。一些國家信訪部門的內(nèi)部人士也表達(dá)了同樣的意思,,有人對記者說,,“目前也沒有什么好辦法,說到底是體制問題,?!?/FONT>
來源:南方周末 趙凌
編輯:
李增華
|