這個(gè)結(jié),，如何能解

新華社最近援引國(guó)家信訪局的表述指出,，目前上訪主要集中在企業(yè)改制破產(chǎn)、土地征用和承包,、城市拆遷,、涉法涉訴等突出的社會(huì)問(wèn)題上。而這些問(wèn)題牽扯的政策面和社會(huì)因素多,，確實(shí)很難在短時(shí)間內(nèi)解決,。

國(guó)家信訪局有關(guān)部門(mén)此前也曾以某上訪大省為例，探討過(guò)訪民進(jìn)京的原因,。遼寧是中國(guó)的老工業(yè)基地,，在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中體制性矛盾引發(fā)了大量信訪問(wèn)題，而其主要問(wèn)題是：歷史包袱重,，如企業(yè)退休養(yǎng)老金缺口大,，老職工心存強(qiáng)烈不滿；下放的中央企業(yè)政策性破產(chǎn)后遺癥問(wèn)題多,，失業(yè)人員長(zhǎng)期得不到再就業(yè),；不同群體在利益轉(zhuǎn)換過(guò)程中形成的突出矛盾難以及時(shí)解決，如國(guó)企改制中欠發(fā)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工的工資,、福利以及保險(xiǎn)費(fèi)用等,。

國(guó)家信訪局的研究結(jié)論認(rèn)為，這些體制性,、機(jī)制性矛盾引發(fā)的信訪突出問(wèn)題,，基層政府和法院都難以在短時(shí)期內(nèi)根本解決，大量訪民只有到北京尋求幫助,。

兩年前學(xué)術(shù)界對(duì)信訪制度何去何從的爭(zhēng)論并沒(méi)有為信訪改革帶來(lái)實(shí)質(zhì)的變化,，而被寄予厚望的新《信訪條例》也無(wú)力解決制度性問(wèn)題。

在一些上訪者看來(lái),，上訪過(guò)程中所形成的問(wèn)題往往超過(guò)了最初上訪時(shí)要解決的問(wèn)題,，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些訪民的上訪訴求開(kāi)始發(fā)生改變,，以自己因上訪而受到的不公對(duì)待為主要內(nèi)容,，而此前要反映的問(wèn)題“變成小事了”。

社科院的調(diào)查顯示,，兩年來(lái),，地方派人到各級(jí)信訪接待場(chǎng)所攔截正常上訪群眾的“截訪”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。各級(jí)信訪部門(mén)對(duì)信訪數(shù)量有統(tǒng)計(jì)和通報(bào)制度,，這一制度被認(rèn)為對(duì)地方官員造成巨大壓力,。

調(diào)查稱(chēng)，一些地方黨政機(jī)關(guān)通過(guò)各種手段如“銷(xiāo)賬”等，在信訪記錄和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假,。某省某地黨委下達(dá)正式文件稱(chēng),，“銷(xiāo)賬是無(wú)奈之舉，是最后一招,，也是最直接的花錢(qián)買(mǎi)穩(wěn)定”,。

一面是眾多訪民一心赴京的決心，一面是基層信訪部門(mén)確保達(dá)到中央“小事不出村,，大事不出鄉(xiāng),，難事不出縣，矛盾不上交”的要求,，多年來(lái),，雙方在各自理念的支配下，周而復(fù)始,。

信訪部門(mén)特別是基層對(duì)此一直苦不堪言,。一位信訪干部說(shuō)，信訪局好像一個(gè)大雜燴,，什么問(wèn)題都往這里跑,。國(guó)家信訪局的調(diào)研也表明，大量應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟,、仲裁,、復(fù)議等途徑處理的爭(zhēng)議、糾紛,，紛紛涌入信訪渠道,。(如一些行政復(fù)議案件，以及應(yīng)由仲裁機(jī)構(gòu)受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議,。)

各級(jí)信訪部門(mén)長(zhǎng)期處于疲于奔命的工作狀態(tài),，一方面要接待大量的來(lái)信來(lái)訪，一方面要組織人力到上級(jí)信訪部門(mén)接訪,。接訪的常規(guī)做法是,，各地接到有關(guān)方面通知后，解決上訪者的吃住行并帶回當(dāng)?shù)?。一位信訪干部對(duì)記者說(shuō),，“你想想看，一個(gè)信訪局就那么點(diǎn)人,，精力幾乎全花在接訪上了,，但這又是個(gè)不可能完成的任務(wù)?！?/FONT>