一,、“洛伊計劃”

1951年3月，美國駐印度大使洛伊·亨德森(LoyHenderson)向他的華盛頓上司報告說,，他已采取行動使美國政府積極卷入達賴喇嘛及其西藏的事物【“The　Ambassador in India(Henderson)to the Director of the Office of South Asian Affairs(Mathews)”，F(xiàn)oreign Relations of the　United　States(hereinafter cited　as　FRUS),，1951,，China.WashingtonDC.UnitedStatesGovernmentPrintingOffice hereinafter cited as GPO)，p.1611】,。

1951年3月，在新德里美國駐印使館,，大使洛伊·亨德森在與達賴的私人教師,、奧地利登山家哈里爾(HeinrichHarrier)會晤后，未與國務(wù)院進行磋商,，即起草了一份鼓動達賴出逃國外的書信,，此信件的副本通過新德里使館的一秘威爾金斯(Wilkins)在噶倫堡交給了西藏的“外務(wù)大臣”柳霞(DzasaLinshar)。這封信的主要內(nèi)容如下,。

(一)北平共產(chǎn)黨政權(quán)已決心完全控制西藏,，達賴喇嘛的任何讓步都不能改變這個決定。中共更愿意通過陰謀手段而非武力獲得統(tǒng)治權(quán),。因此他們急于勸說達賴簽訂一個協(xié)議,，允許他們在拉薩設(shè)立代表處。(二)北平共產(chǎn)黨政權(quán)在拉薩設(shè)置代表只能加速中共對整個西藏的控制,。(三)只有世界形勢的變化才會使中共占領(lǐng)西藏困難……無論如何達賴不能回到拉薩或把他及西藏的財富運回拉薩,。(四)達賴不能回到拉薩，因為存在著中共或通過武力,、或通過陰謀手段占領(lǐng)拉薩的危險,。如果中共想阻止他出逃的話，他就應(yīng)離開亞東去國外,。(五)建議達賴派代表去錫蘭(今斯里蘭卡),，這些代表應(yīng)與錫蘭政府聯(lián)系將達賴財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到錫蘭。如果達賴離開西藏,，他們還應(yīng)獲準達賴及其家眷到錫蘭避難,。在錫蘭政府同意接受避難之后,，達賴應(yīng)請印度政府保證，如果他和他的家人離開西藏,，他們能夠經(jīng)由印度去錫蘭,。(六)如果達賴和他的家人不能在錫蘭找到安全避難地，他們一定能在一個友好國家,，包括西半球的美國找到避難地,。(七)達賴立即派一使團去美國也很有益。在那里他們可以作好準備直接向聯(lián)合國求助,。據(jù)了解,，達賴已經(jīng)知道美國方面對去聯(lián)合國的西藏使團赴美簽證作了有利的考慮?！尽癟he Ambassador in India(Henderson)to the Director of the Office of South Asian Affairs(Mathews)”,，F(xiàn)RUS，1951,，ChinaWashingtonDCGPO,，pp1610～1613】

洛伊·亨德森是當時美國國務(wù)院中最有經(jīng)驗的外交家之一，也是一位堅定的反共分子,。他深諳美國外交政策制定的內(nèi)部方式與過程,。他給達賴寫信用的紙是在印度購買的，信沒有簽名,，也沒有出處痕跡,。他沒有事先打電報將此事通報給國務(wù)院，也沒有得到授權(quán),。據(jù)他自述,，是因為擔心泄密，如果信被公開,，則與國務(wù)院無關(guān),，可以由他個人承擔責任。而實際上他這樣做的最重要原因是,，西藏代表團即將赴北京談判,，亨德森要抓緊有限時間阻止中國中央政府和平解放西藏。在他隨后給華盛頓的電報中對此有較為明確的說明：“自德里出發(fā)赴北京的西藏使團延遲進京,，使我3月29日發(fā)回的信不很緊急了,。”在給華盛頓的信中,，亨德森轉(zhuǎn)述了哈里爾對達賴的認識：“達賴對美國比其他國家更為信任,，但很失望沒能與美國建立更為密切的關(guān)系”。【“The Ambassador in India(Henderson)to the Secretary of State”,，F(xiàn)RUS,，1951，ChinaWashingtonDCGPO,，p.1610】

海因里?！す餇枺瑠W地利人,，是十四世達賴喇嘛丹增嘉措青少年時期的老師,。在今日柏林的聯(lián)邦檔案館里，有長達80頁的哈里爾檔案記錄：海因里?！す餇?，生于1912年7月6日，1938年5月1日加入效力于當時在奧地利處于非法地位的“沖鋒隊”―――希特勒的第二個恐怖組織,。1945年納粹戰(zhàn)敗后,，哈里爾從印度戰(zhàn)俘營逃出，到了西藏,，并成為十四世達賴喇嘛的私人教師,。【華子：《超級“明星”的納粹原形》,，《中國西藏》1997年第5期】在藏七年,，哈里爾對美國的一個重要貢獻是用現(xiàn)代技術(shù)為美國繪制了拉薩及喜馬拉雅地區(qū)的地圖，并由美國中情局諜員貝塞克(FrankBessac,，又稱白智仁)帶出西藏交給美國駐印使館【Thomas Laird，Into Tibet：The CIA's First Atomic Spy and His Secret Expedition to Lhasa.NewYork：GrovePress,，2002,，p.234】。中華人民共和國成立后,，人民解放軍進軍西藏,，哈里爾逃往印度，并得到美國《生活》與《時代》雜志的記者詹姆斯·伯克(James Burk)的幫助,，成為西藏分裂分子與美國駐印使館之間的一個重要聯(lián)絡(luò)人,。洛伊·亨德森在與哈里爾會晤之后緊急出臺了策動賴出逃的“洛伊計劃”。這個計劃后來得到了國務(wù)院的支持,，使美國在新中國建立初期便開始全力積極秘密插手西藏事務(wù),。

當時在美國杜魯門主義甚囂塵上，全球范圍內(nèi)的冷戰(zhàn)開始不久,，而朝鮮戰(zhàn)爭則使中美已處于實際上的熱戰(zhàn)之中,，一些美國人甚至預(yù)言第三次世界大戰(zhàn)已迫在眉睫。洛伊·亨德森的電報到達華盛頓后，在美國政府內(nèi)部,，國務(wù)院中國事務(wù)辦公室與負責聯(lián)合國事務(wù)的官員就美國插手西藏問題進行了爭論,。前者認為，即使美國不能阻止中國占領(lǐng)西藏,，也要做好基本的準備工作,，促使西藏有所行動【“Robert C.Strong Memorandum to Oliver E.Clubb，3 January 1951”,，in National Archives and Records Administration(NARA),，Record Group(RG)59，NND822910,，box4227】,。1951年1月15日，參謀長聯(lián)席會議總結(jié)說,，朝鮮戰(zhàn)爭處于歷史上最危險的時期,，中國介入戰(zhàn)爭得到了蘇聯(lián)的支持，這是與美國進行全球戰(zhàn)爭的第一階段,。他們提議增加軍力支持對共產(chǎn)主義的遏制政策,，加上宣傳戰(zhàn)、心理戰(zhàn)以及無所不在的針對克里姆林宮所控制的共產(chǎn)主義的特別行動,?！綣ohnKennethKnaus，“OfficialPoliciesandCovertPrograms：TheUSStateDepartment,，theCIA,，andtheTibetanResistance”，JournalofColdWarStudies,，Vol5,，No3，Summer2003,，pp54～79】在這個進行政治心理戰(zhàn)建議提出之前,，為此目的而建立了新組織―――政治協(xié)調(diào)辦公室(TheOfficeofPolicyCoordination)，它在政治上歸屬于中情局,，但由國務(wù)院和軍方監(jiān)督,，從事秘密行動。聯(lián)席委員會的建議導(dǎo)致了全球范圍的秘密反共行動的實施,，其中包括西藏行動,。當時負責美國東亞政策的主要官員們都認為，如果達賴喇嘛到國外尋求避難,，尤其是到一個佛教國家尋求避難,，會在佛教徒中產(chǎn)生強烈反響,，這符合他們的目的：盡可能給新生的中共政權(quán)制造麻煩。

一周之內(nèi),，洛伊·亨德森收到了華盛頓對他提出的“洛伊計劃”的電報回復(fù),。國務(wù)院同意他的行動以及他準備對西藏領(lǐng)導(dǎo)人的建議(不包括派藏人使團去聯(lián)合國求助)?！奥逡劣媱潯?LoysProject)由此啟動,。【Loy's Plan即“洛伊計劃”一詞最早見美國學(xué)者John Kenneth Knaus,，“Official Policies and Covert Programs：The U.S.State Department,，the CIA，and the Tibet an Resistance”,，Journal of Cold War Studies,，Summer 2003，Vol5,，No3文章】美國國務(wù)院開始正式插手西藏事務(wù),。