二,、“斯蒂瑞建議”

從地理位置上看,，除可從中國內(nèi)陸進(jìn)入西藏地區(qū)外,，印度幾乎是從中國境外進(jìn)入西藏的唯一通道。第二次世界大戰(zhàn)后,，美國充分利用盟友英國與印度的關(guān)系,，不僅加強(qiáng)了與印度的聯(lián)系，而且把印度作為遏制新中國的重要戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn),，美國插手西藏事務(wù)主要是通過駐印度新德里的美國使館完成的,，如獲取情報(bào)、提出建議,、下達(dá)命令,、執(zhí)行任務(wù)等。

洛伊·亨德森密信于1951年5月中旬交給西藏“外務(wù)大臣”柳霞后,，在西藏高層引起了軒然波動(dòng),。對(duì)于信中建議達(dá)賴出逃，得到了達(dá)賴的親信和家屬的支持,，而舊政府的大部分官員則持反對(duì)意見,，他們對(duì)美國的援助頗有疑慮：“美國是否會(huì)代表他們和錫蘭政府接觸？如果錫蘭拒絕避難請(qǐng)求,，美國會(huì)接納么,？美國會(huì)支付流亡的費(fèi)用么？等等”,?！尽癟he Secretary of State to the Embassy in India”，F(xiàn)RUS,，1951,，China.Washington D C.GPO，p1691】盡管高層內(nèi)部意見不一,，但不久他們大多卷入了洛伊·亨德森大使組織的與美國國務(wù)院,、中情局的密切聯(lián)系之中。此后,，美國駐新德里使館,、加爾各答領(lǐng)事館一直與西藏舊政府中的分離分子保持著密切的聯(lián)系。

為了迅速促動(dòng)達(dá)賴作出接受“洛伊計(jì)劃”的決定,，分離西藏地方與中央政府的關(guān)系,，美國頻繁主動(dòng)出擊，籌劃采取新的行動(dòng),。5月24日,，美國駐新德里使館就美國與西藏關(guān)系問題向國務(wù)院提出了新的建議,，這個(gè)文件由使館代辦斯蒂瑞(Steere)執(zhí)筆。斯蒂瑞從東西方對(duì)峙的反共產(chǎn)主義角度及其地緣政治方面強(qiáng)調(diào)了西藏問題的重要性,，認(rèn)為,，“如果西藏被納入中共范圍之內(nèi)，不僅是自由世界的不幸,，對(duì)印度也是不幸的”,。“它在喜馬拉雅山的戰(zhàn)略位置非常重要,，它東部的印支國家和西部的巴基斯坦都可能成為共產(chǎn)主義宣傳與滲透的目標(biāo),。”“印度這個(gè)東南亞最重要的國家將不斷地受到威脅,?！币虼宋覀儜?yīng)當(dāng)利用一切機(jī)會(huì)幫助西藏，這種幫助相對(duì)于美國對(duì)其他地方的支援是很小的,，也不是很重要,，但它會(huì)產(chǎn)生意料不到的收益，因此建議國務(wù)院對(duì)下面的幾個(gè)行動(dòng)給予盡快考慮,。

(一)修改或簡(jiǎn)化美國從西藏進(jìn)口羊毛的規(guī)則(羊毛出口是西藏外貿(mào)最為重要的一項(xiàng),，西藏“外交部”非常關(guān)切)。(二)研究美國市場(chǎng)接納其他西藏產(chǎn)品的可能性,。(三)研究阻止西藏戰(zhàn)略性產(chǎn)品進(jìn)入中國市場(chǎng)的可能性,。(四)研究將西藏納入(美國)目前的“在經(jīng)濟(jì)、財(cái)政上援助非共中國與南亞的項(xiàng)目中的可能性”,。(五)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間,，以適當(dāng)?shù)男问剑绹统姓J(rèn)西藏自治問題發(fā)表一個(gè)公開聲明,。(六)美國代表應(yīng)頻繁訪問印度的噶倫堡,，與在那里的西藏當(dāng)局(官員)進(jìn)行非正式聯(lián)絡(luò)。(七)通過美國新聞局(USIE)給噶倫堡的西藏當(dāng)局提供信息,，幫助西藏唯一的報(bào)紙經(jīng)營者塔欽(Tharchin),。(八)在美國給西藏學(xué)生提供教育條件。(九)如果法律允許,，美國應(yīng)進(jìn)一步考慮自愿對(duì)藏人提供軍事援助,。(十)就中共入侵西藏問題繼續(xù)支持藏人向聯(lián)合國求助?！尽癟he Charge in India(Steere)to the Department of State”,，F(xiàn)RUS，1951，China.Washington D C.GPO,，p1682】

可以看到,，“斯蒂瑞建議”比“洛伊計(jì)劃”涉及的范圍要廣泛得多，它不僅從東西方冷戰(zhàn)對(duì)峙及西藏地緣戰(zhàn)略角度論述了西藏對(duì)于美國全球戰(zhàn)略的重要性,，而且建議從經(jīng)濟(jì),、傳媒、教育,、軍事等多方面給西藏以援助,。其目的也非常明確：遏制中國，分離西藏,。但北京談判的結(jié)果卻讓在印度邊境的西藏分離分子與美國大為震驚，他們最不愿看到的一幕出現(xiàn)了,。5月26日,，北京宣布中央政府與西藏地方政府簽署了和平解放西藏的協(xié)議。這使美國方面非常氣惱,，所以他們假定達(dá)賴在北京的代表是被脅迫簽訂了十七條和平解放西藏協(xié)議,。【“The Ambassador in India(Henderson) to the Secretary of State”,，F(xiàn)RUS,，1951，China.Washington D C.GPO,，p.1695】因此,，美國駐印度的使館不僅沒有停止分裂西藏的活動(dòng)，而且將活動(dòng)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,，一方面與印度進(jìn)行磋商,，力圖拉攏印度加入到聯(lián)合反華分離西藏的活動(dòng)中，另一方面準(zhǔn)備與泰國等各方面聯(lián)絡(luò)幫助達(dá)賴尋找逃亡寄居地,。同時(shí)繼續(xù)與西藏分離分子密切接觸,，強(qiáng)調(diào)美國援藏的決心，促動(dòng)達(dá)賴作出令美國滿意的決定———出逃國外,。更為荒唐的是,，美國方面依據(jù)“斯蒂瑞建議”草擬了一份準(zhǔn)備發(fā)表的措辭嚴(yán)厲的“譴責(zé)北平圖謀強(qiáng)迫西藏放棄長期以來的自治權(quán)利”的聲明。