我國成立國家預(yù)防腐敗局主要是基于以下四大原因：

——理論基礎(chǔ)。2005年初,，中央正式頒布《建立健全教育,、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》,。中央提出，堅(jiān)持標(biāo)本兼治,、綜合治理,、懲防并舉,、注重預(yù)防的方針,；到2010年,，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架,。2006年初,，中共中央政治局常委,、中紀(jì)委書記吳官正在《求是》雜志發(fā)表《要從源頭上防治腐敗》的署名文章,，以扁鵲治病重預(yù)防為例,，指出中國自古就講“萬事防為先”,、“防患于未然”、“防微杜漸”等道理,。2007年1月中紀(jì)委第七次全會,，重申了“堅(jiān)持標(biāo)本兼治,、綜合治理,、懲防并舉,、注重預(yù)防”的戰(zhàn)略方針,。

——實(shí)踐基礎(chǔ)。從注重事后懲治向注重事先預(yù)防的轉(zhuǎn)變,，是反腐敗斗爭走向成熟的重要標(biāo)志,，也是我們從查處腐敗案件中總結(jié)的重要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。以2006年為例,，在受到黨紀(jì)處分的人中，因妨礙社會管理秩序,、失職瀆職,、違反廉潔自律規(guī)定和財(cái)經(jīng)紀(jì)律而受到處分的黨員干部為78980人，占受黨紀(jì)處分人員的81.2%,，涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)依法處理的3530人,，占受黨紀(jì)處分人員的3.6%,。除此之外，還有37775人受到政紀(jì)處分,。雖然從總量上來看,，觸犯黨紀(jì)國法受到制裁的只占少數(shù)；但是,，這些少數(shù)違紀(jì)違法者給社會所造成的危害卻是不可小視的。如果不加快建立預(yù)防體制,，那么,，司法機(jī)關(guān)懲處腐敗的壓力將會越來越大,，社會的不滿情緒也會不斷增加,。

——工作需求,。眼下，我國不是沒有反腐敗預(yù)防機(jī)構(gòu),，而是機(jī)構(gòu)分散,，效率低下，職能難以真正,、全面發(fā)揮,。在黨內(nèi)，中紀(jì)委的宣教室,、黨風(fēng)室,、糾風(fēng)室等，都有預(yù)防腐敗的職能,。在國家機(jī)關(guān)中專門從事預(yù)防腐敗工作的機(jī)構(gòu)也有,，如檢察系統(tǒng)在2000年8月就成立了職務(wù)犯罪預(yù)防部門，但該機(jī)構(gòu)側(cè)重的是案件查辦之后的“個(gè)案預(yù)防”,，還不能完全勝任當(dāng)前反腐預(yù)防的要求,。建立系統(tǒng)的預(yù)防腐敗體制，組建職責(zé)明確的專門機(jī)構(gòu),，是中國反腐敗的必然要求,。

——國際因素。2005年10月27日,，全國人大常委會批準(zhǔn)了我國政府簽署的《聯(lián)合國反腐敗公約》,。公約強(qiáng)調(diào)了“更加高效而有力地預(yù)防和打擊腐敗”的反腐敗宗旨。成立預(yù)防腐敗局就是為履行《聯(lián)合國反腐敗公約》所規(guī)定的義務(wù)的重要步驟,。

職能手段：立足《綱要》注重合作

在《聯(lián)合國反腐敗公約》中,，對預(yù)防性反腐敗機(jī)構(gòu)職能的表述是：實(shí)施預(yù)防性反腐敗政策和做法，并在適當(dāng)情況下對這些政策的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào),；同時(shí)積累和傳播預(yù)防腐敗的知識,。

根據(jù)陳昌智在“兩會”期間向媒體的介紹，國家預(yù)防腐敗局的主要職能是進(jìn)行宣傳,、教育,，制度建設(shè)，機(jī)制體制創(chuàng)新,，以及在反腐敗上抓一些源頭性工作,。