2007年2月13日,，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì),，中紀(jì)委副書(shū)記、秘書(shū)長(zhǎng)干以勝透露,，目前,，我國(guó)正在積極籌建國(guó)家級(jí)預(yù)防腐敗的專門機(jī)構(gòu)，將組建國(guó)家預(yù)防腐敗局,。3月8日,，正在參加“兩會(huì)”的全國(guó)政協(xié)常委、監(jiān)察部副部長(zhǎng)陳昌智向記者透露,，國(guó)家預(yù)防腐敗局將在今年成立,，但具體時(shí)間待定。3月13日,，十屆全國(guó)人大代表,、中央紀(jì)委副書(shū)記夏贊忠在參加湖南代表團(tuán)評(píng)議時(shí)表示,，國(guó)家預(yù)防腐敗局“三定”方案已通過(guò)中央編制委員會(huì)批準(zhǔn)。

對(duì)于萬(wàn)眾矚目的反腐敗事業(yè)來(lái)說(shuō),，成立國(guó)家預(yù)防腐敗局無(wú)疑是今年鼓舞人心的事情,。我們有理由相信，這一機(jī)構(gòu),，不僅成立得及時(shí),，而且必將在未來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

預(yù)防腐?。褐袊?guó)反腐必由之路

我國(guó)成立國(guó)家預(yù)防腐敗局主要是基于以下四大原因：

——理論基礎(chǔ),。2005年初，中央正式頒布《建立健全教育,、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。中央提出,，堅(jiān)持標(biāo)本兼治,、綜合治理、懲防并舉,、注重預(yù)防的方針；到2010年,，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架,。2006年初，中共中央政治局常委,、中紀(jì)委書(shū)記吳官正在《求是》雜志發(fā)表《要從源頭上防治腐敗》的署名文章,，以扁鵲治病重預(yù)防為例，指出中國(guó)自古就講“萬(wàn)事防為先”,、“防患于未然”,、“防微杜漸”等道理。2007年1月中紀(jì)委第七次全會(huì),，重申了“堅(jiān)持標(biāo)本兼治,、綜合治理、懲防并舉,、注重預(yù)防”的戰(zhàn)略方針,。

——實(shí)踐基礎(chǔ)。從注重事后懲治向注重事先預(yù)防的轉(zhuǎn)變,，是反腐敗斗爭(zhēng)走向成熟的重要標(biāo)志,，也是我們從查處腐敗案件中總結(jié)的重要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。以2006年為例,，在受到黨紀(jì)處分的人中,，因妨礙社會(huì)管理秩序,、失職瀆職、違反廉潔自律規(guī)定和財(cái)經(jīng)紀(jì)律而受到處分的黨員干部為78980人,，占受黨紀(jì)處分人員的81.2%,，涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)依法處理的3530人，占受黨紀(jì)處分人員的3.6%,。除此之外,，還有37775人受到政紀(jì)處分。雖然從總量上來(lái)看,，觸犯黨紀(jì)國(guó)法受到制裁的只占少數(shù),；但是，這些少數(shù)違紀(jì)違法者給社會(huì)所造成的危害卻是不可小視的,。如果不加快建立預(yù)防體制,，那么，司法機(jī)關(guān)懲處腐敗的壓力將會(huì)越來(lái)越大,，社會(huì)的不滿情緒也會(huì)不斷增加,。

——工作需求。眼下,，我國(guó)不是沒(méi)有反腐敗預(yù)防機(jī)構(gòu),，而是機(jī)構(gòu)分散，效率低下,，職能難以真正,、全面發(fā)揮。在黨內(nèi),，中紀(jì)委的宣教室,、黨風(fēng)室、糾風(fēng)室等,，都有預(yù)防腐敗的職能,。在國(guó)家機(jī)關(guān)中專門從事預(yù)防腐敗工作的機(jī)構(gòu)也有，如檢察系統(tǒng)在2000年8月就成立了職務(wù)犯罪預(yù)防部門,，但該機(jī)構(gòu)側(cè)重的是案件查辦之后的“個(gè)案預(yù)防”,，還不能完全勝任當(dāng)前反腐預(yù)防的要求。建立系統(tǒng)的預(yù)防腐敗體制,，組建職責(zé)明確的專門機(jī)構(gòu),，是中國(guó)反腐敗的必然要求。

——國(guó)際因素,。2005年10月27日,，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)了我國(guó)政府簽署的《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》。公約強(qiáng)調(diào)了“更加高效而有力地預(yù)防和打擊腐敗”的反腐敗宗旨。成立預(yù)防腐敗局就是為履行《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》所規(guī)定的義務(wù)的重要步驟,。

職能手段：立足《綱要》注重合作

在《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》中,，對(duì)預(yù)防性反腐敗機(jī)構(gòu)職能的表述是：實(shí)施預(yù)防性反腐敗政策和做法，并在適當(dāng)情況下對(duì)這些政策的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)調(diào),；同時(shí)積累和傳播預(yù)防腐敗的知識(shí),。

根據(jù)陳昌智在“兩會(huì)”期間向媒體的介紹，國(guó)家預(yù)防腐敗局的主要職能是進(jìn)行宣傳,、教育,，制度建設(shè)，機(jī)制體制創(chuàng)新,，以及在反腐敗上抓一些源頭性工作,。