嚴(yán)重失職瀆職的典型

玩忽職守是一種監(jiān)督過失的公職腐敗,。鄭筱萸的懈怠職守行為發(fā)生在藥品認(rèn)證和監(jiān)管當(dāng)中。修訂后的《藥品管理法》將取消藥品的地方標(biāo)準(zhǔn)，為做好實(shí)施對(duì)接，必須在2001年12月前的一年內(nèi)完成全國(guó)統(tǒng)一藥品的包裝、標(biāo)簽,、說明書換發(fā)工作。這項(xiàng)工作涉及對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)藥品標(biāo)準(zhǔn)的審查,，關(guān)乎民生和社會(huì)穩(wěn)定及政府管理能力,，處置失當(dāng)則后果不堪設(shè)想。但是,，鄭筱萸卻將這一重要工作當(dāng)做一項(xiàng)常規(guī)工作來對(duì)待,，降低對(duì)藥品的審核標(biāo)準(zhǔn)，擅自同意“企業(yè)申報(bào)時(shí)可以提供復(fù)印件,，由省級(jí)藥監(jiān)部門重點(diǎn)審核其原生產(chǎn)批件和原始檔案,，專項(xiàng)小組僅對(duì)上報(bào)的資料進(jìn)行形式審核，并對(duì)原始檔案進(jìn)行抽查核對(duì)”,，致使大量不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的藥品通過原始資料造假等方式獲得了批準(zhǔn)文號(hào),。鄭筱萸還違反有關(guān)行政法規(guī)，簽批同意原違規(guī)審批的藥品文號(hào),，致使大量依法應(yīng)予撤銷的藥品繼續(xù)生產(chǎn),、銷售和使用，國(guó)家藥監(jiān)局對(duì)藥品市場(chǎng)的管理,、監(jiān)督流于形式,，人為造假成為一股暗流。改組后的藥監(jiān)局在2006年對(duì)少部分藥品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行抽查,，發(fā)現(xiàn)有大量已被批準(zhǔn)換發(fā)的藥品文號(hào)系以造假獲得,，6種藥品被確認(rèn)為假藥,。為純凈藥品市場(chǎng)，清理工作耗費(fèi)了大量的人力,、財(cái)力,，而這部分的損失完全是由鄭筱萸、曹文莊等人不認(rèn)真履行職責(zé)所造成的,。

藥監(jiān)局驚天腐敗大案不單單是權(quán)力高度集中的結(jié)果,，也是對(duì)集中的監(jiān)管權(quán)缺乏有效制約的結(jié)果。藥品是關(guān)乎民生的特殊商品,，離不開藥品監(jiān)管部門的規(guī)制,。身為國(guó)家藥品監(jiān)管部門的總督頭,，鄭筱萸毫無疑問應(yīng)當(dāng)小心執(zhí)掌監(jiān)管權(quán)杖,，維護(hù)好與國(guó)計(jì)民生有重大關(guān)系的藥品的使用安全和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。但是,，人們期待的藥品秩序沒有出現(xiàn),，藥監(jiān)局腐敗大案發(fā)生后，作為食品藥品這一最應(yīng)體現(xiàn)公正和安全的最高監(jiān)管機(jī)構(gòu),，國(guó)家藥監(jiān)局監(jiān)管的公正性和安全性受到了前所未有的質(zhì)疑,。一位長(zhǎng)期關(guān)注藥品監(jiān)管政策的專家說，仔細(xì)研究鄭筱萸主政藥監(jiān)局的這幾年,，不難發(fā)現(xiàn),，監(jiān)管者們一直在利用他們手中的公共平臺(tái)為自己的利益尋租。缺乏監(jiān)督又無透明性的行政審批權(quán),，運(yùn)作往往容易變異,。

藥品監(jiān)管部門的官員依法拒絕制藥申請(qǐng)是職權(quán)范疇內(nèi)的事，申辦者未獲許可狀告行政執(zhí)法部門,，也是申請(qǐng)人的正當(dāng)權(quán)利,。通過行政訴訟，可以幫助藥監(jiān)局檢驗(yàn)依法行政的水平,，監(jiān)督藥品審批權(quán)的恰當(dāng)行使,。但是，目無法紀(jì)的官員不能容忍被管理者挑戰(zhàn)自己的權(quán)威,。鄭筱萸曾經(jīng)對(duì)起訴國(guó)藥局行政不作為的藥商高某,，一改溫文爾雅，拍案而起勃然大怒道：“你是第一神經(jīng),！”其內(nèi)心深處蔑視法律的意識(shí)暴露無遺,。于是，高某便踏上了數(shù)年的維權(quán)路,。

弄權(quán)令當(dāng)權(quán)者昏頭,。在法庭上,，鄭筱萸不止一次說，在他擔(dān)任藥監(jiān)局局長(zhǎng)的十幾年里,，曾經(jīng)拒絕過不少拱手相送的金錢,。的確，檢方指控鄭筱萸收到的錢款大多來自親朋故舊,。鄭筱萸當(dāng)然心知肚明只要與職權(quán)沾邊的錢,，是不該收也不能收的。但他認(rèn)為,，接受熟人請(qǐng)托,，收受朋友的錢財(cái)是安全的。這些經(jīng)年老友成為藥品企業(yè)俘獲監(jiān)管權(quán)力的最合適的橋梁,。一審被判處死刑后,，鄭筱萸深感法律的冷酷無情，希望二審免其一死,。但當(dāng)二審法官宣布維持其死刑的一審判決時(shí),，他的反應(yīng)卻是異常的平靜?；蛟S,，他已經(jīng)明白了觸犯法律意味著什么。

道德無效時(shí),，法律補(bǔ)位

以權(quán)謀私的根本原因,，不在于當(dāng)事者品行的良莠，而在于規(guī)定著公職官員行為方式的那一系列體制,。在唾手可得的利益面前,，道德顯得蒼白無力。藥監(jiān)局決定,、管理的事情太多,，權(quán)力物化的機(jī)會(huì)自然也就更多。當(dāng)“清者不能清,，濁者更污濁”時(shí),，法律補(bǔ)位必不可缺。身陷囹圄的鄭筱萸多次對(duì)辦案人員說,，他對(duì)曹文莊的信任和使用,，超出了曹的工作成績(jī)和品行表現(xiàn)，是情感占據(jù)了上風(fēng),，結(jié)果為曹提供了瀆職濫權(quán)的機(jī)會(huì),。做事時(shí)想到法律，法律是溫情的,；犯事時(shí)遭遇法律,，法律是冰冷的,。其實(shí)，法律并沒有變,，變化的只是心態(tài),。案發(fā)后，鄭筱萸雖然口口聲聲地請(qǐng)求給他一個(gè)公正的處理,，但卻十分強(qiáng)烈地希望法律對(duì)其網(wǎng)開一面,。其獲罪時(shí)渾然不覺有良心發(fā)現(xiàn)的跡象，趕赴黃泉的門楣也全然沒有靈魂求贖的悔念,。

誠(chéng)然,，處于體制變革之中的藥監(jiān)局，在權(quán)力調(diào)整初始,，對(duì)于如何有效管理藥業(yè),，如果多去尋求一些智力資源的支持，如民意資源,、法律依據(jù),、專家論證等等，失誤完全可以避免,。但是，鄭筱萸太過自信,，終釀惡果,。道德無效時(shí)，法律補(bǔ)位,。對(duì)郝和平,、曹文莊和鄭筱萸這些貪瀆的官員們，需要的不是對(duì)其進(jìn)行道德教化,，而是給他們多準(zhǔn)備一些監(jiān)獄,，判令他們?cè)诶位\中接受懲處，或者在判處刑罰的同時(shí)再罰他個(gè)傾家蕩產(chǎn)——這就是恣意踐踏法律規(guī)則所應(yīng)擔(dān)負(fù)的犯罪成本,！

(作者王新環(huán)系法學(xué)博士,、北京市檢察院檢察官)

[評(píng)論] [論壇] [寫博客] [我來糾錯(cuò)] [好友分享]