2004~2006年的三年中,，由代表“點菜”確定的實事工程共有32項,，涉及到村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、勞動就業(yè),、社會保障,、教育衛(wèi)生,、新農(nóng)村建設(shè),、平安建設(shè)和精神文明建設(shè)等方面,，鎮(zhèn)財政共投入資金14960萬元,。32項實事工程中，除惠南敬老院因土地審批速度問題暫未實施外,，其余31項都如期完成,。而鎮(zhèn)政府辦公樓陳舊，辦公條件也比較差,。雖然有實力改善辦公場所,，但是鎮(zhèn)政府最終沒有將此列入實事工程項目。

“這樣做了以后,，現(xiàn)在是三方(政府,、代表、群眾)滿意,?！敝苋A忠對于自己退休前的這一創(chuàng)新做法很是欣慰，上海市人大和南匯區(qū)人大對這種做法都很認可,，同時也要求將原來自發(fā)的“點菜”變得更加規(guī)范,，并且延續(xù)下去。所以,，他很樂意看到將這種“點菜”慣例形成制度,?！叭舜笸ㄟ^了，就有法律效力,，代表‘點菜’就不會在我們這些創(chuàng)制人退休或調(diào)走之后中斷,。”

當(dāng)然,，周華忠在說明為何要制定《辦法》時也承認“點菜”存在一些問題：一是操作上還不夠規(guī)范,。雖然我們在實事工程的信息征集、代表“點菜”,、組織實施等方面進行了一些探索,，但并沒有可借鑒的經(jīng)驗，也缺乏理論的支撐和規(guī)范操作的程序,。二是在監(jiān)督上還不夠全面,、透明。對使用財政資金實施的實事項目,，還未全部由代表組成專門的監(jiān)督組,，對資金的使用、預(yù)決算過程,、項目評估等,，實行全面的跟蹤監(jiān)督；在評估項目結(jié)果時,，局限于部分代表的參與,，沒有采取全體代表參與的辦法，因而無法做到客觀,、全面地評估項目實施的結(jié)果,。

不過，讓他放心就是,，《辦法》在制度上基本解決了這些問題,。

方案斟酌

16日早上，惠南鎮(zhèn)的人大會議室濟濟一堂,，鎮(zhèn)人大代表和特邀嘉賓都安靜地坐在臺下,，審議《辦法》。在每位代表和趕來的學(xué)者手上,，都有一份《辦法》草案,，周華忠說：“它需要大家‘橫挑鼻子豎挑眼’?！?/P>

由于是下午討論后再表決,，在中午，飯后不久的代表和學(xué)者就在為《辦法》的完善獻計獻策。大到辦法的制定依據(jù),，以及“點菜”的啟動時間,，小到措辭句讀、排列順序,，代表與學(xué)者都關(guān)注到了,。

在討論過程中，一個關(guān)鍵的問題凸顯出來,，因為以前的“點菜”都是在人代會召開前就票決完成,，得出結(jié)果也及時轉(zhuǎn)給鎮(zhèn)政府，好讓其寫入年度工作報告和預(yù)算報告?，F(xiàn)在的《辦法》草案則要求人大開會當(dāng)日才投票選出最需要辦理的實事項目,。“這樣,，這部分項目的預(yù)算就很難同時列入年度預(yù)算報告,，因為鎮(zhèn)人大會議一般只開一天，一天之內(nèi)修改預(yù)算來不及,。”徐勤觀意識到問題的嚴重性,。

隨后,，在一番討論之后，考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實操作的困難,，學(xué)者們認可了把票決時間提前,，于是就在《辦法》中規(guī)定會前由人大辦公室組織全體代表確定實事工程的立項，最后再在人大會上正式表決通過,。

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