一直關(guān)注此事的復(fù)旦大學(xué)何俊志博士為《辦法》的出臺出謀劃策,，“公共產(chǎn)品的供給,，從政府需要出發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裥枨蟪霭l(fā),，這是一種進(jìn)步,?！?/P>

雖然對于計票方式還有些不滿意,，不過,，他說這都是技術(shù)問題,，關(guān)鍵是惠南鎮(zhèn)已經(jīng)開始做了,，希望能夠擴(kuò)大它的范圍?！耙皇恰掇k法》規(guī)定的實事工程項目應(yīng)占鎮(zhèn)當(dāng)年財政預(yù)算的15%以上,，以后可以逐步增加；二是由惠南鎮(zhèn)擴(kuò)散到更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn),?！?/P>

由于浙江溫嶺創(chuàng)造的“民主懇談”已走在前面,，惠南鎮(zhèn)還特意邀請了該模式的創(chuàng)始人之一溫嶺市委宣傳部理論科陳奕敏科長前來交流。陳奕敏認(rèn)為二者雖然都是探索基層民主改革的新模式,，有共同點,，但又各具特色?！拔覀冏叩亩际侨罕娐肪€,，只要尊重了民眾的意見，他們就會配合政府的工作,。但是上海與浙江的經(jīng)濟(jì)背景不一樣,，上海的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞民主改革的意義要比溫嶺大?！?/P>

其實,，惠南的“點菜”模式已經(jīng)搞了將近四年，但一直很低調(diào),，沒有溫嶺模式的一舉成名,。對溫嶺關(guān)注有七年的民間研究機(jī)構(gòu)世界與中國研究所所長李凡已經(jīng)是第二次來惠南，他告訴記者：“惠南只要求涉及實事工程的項目及其預(yù)算要代表決定,，溫嶺則是全部預(yù)算由代表和群眾決定,。”

恰在6月25日,，胡錦濤總書記在中央黨校省部級干部進(jìn)修班講話中,，就提到“要繼續(xù)擴(kuò)大公民有序政治參與，健全民主制度,，豐富民主形式,，拓寬民主渠道”；“發(fā)展基層民主,，保證人民依法直接行使民主權(quán)利”,。

李凡就認(rèn)為，“溫嶺是全部預(yù)算,，惠南是部分預(yù)算,，后者的門檻更低些，更加容易推廣,?！?/P>

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革是鋪路石

李凡認(rèn)為惠南鎮(zhèn)與溫嶺的探索還有一個重要的共同點，那就是基層民主改革與當(dāng)?shù)馗咝：兔襟w的結(jié)合,。溫嶺目前主要是浙江大學(xué)在參與,，而惠南則是復(fù)旦大學(xué)在參與，對于二者,，全國許多媒體都在關(guān)注,?！案咝５某鲋\劃策與媒體的鼓與呼，為兩地的改革帶來壓力和動力,?！?/P>

實際上，惠南引起學(xué)者的關(guān)注源于去年12月14日,，上海人大常委會培訓(xùn)工委周梅燕調(diào)研員到惠南的一次培訓(xùn)經(jīng)歷,。周梅燕意外看到惠南這一模式，欣喜之余,，在這方面造詣頗深的她趕緊聯(lián)系了一批學(xué)者多次到此調(diào)研,，并積極促成《辦法》的制定,。

李凡仔細(xì)分析了這兩個地方之所以首先出現(xiàn)“參與式”預(yù)算改革的萌芽都具備一些條件,，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干群關(guān)系如果非常緊張或者毫無沖突，是產(chǎn)生不了改革的,，前者是不敢改,，后者是沒必要改，只會在那些有點沖突,，但問題又不太嚴(yán)重的地區(qū)才會尋求轉(zhuǎn)化矛盾的辦法,，最終選擇了民眾參與預(yù)算來化解?！崩罘舱J(rèn)為符合這個條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大約全國超過一半,，也就是說，這一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有壓力也有動力推行此項“參與式”預(yù)算改革,。

當(dāng)然,，他也認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算改革逐步到位，經(jīng)驗積累夠了,，就可以擴(kuò)展到縣級,，“那樣就更有意義了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革是敲門磚,，也是鋪路石,。”

上海市南匯區(qū)人大常委會副主任談林福則告訴記者,，惠南的模式確實可以全面鋪開,，南匯人大正準(zhǔn)備把《辦法》印發(fā)全區(qū)，希望其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也學(xué)習(xí)這一模式,?！皳?jù)我所知，南匯周浦鎮(zhèn)也打算將實事工程交由代表‘點菜’,?！?/P>

來源：第一財經(jīng)日報 田享華 王芳

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