三、依靠制度創(chuàng)新推進軍事變革

軍事變革,，制度是保證,。體制不合理，機制不順暢,，法制不健全,，變革就無法進行。

從體制創(chuàng)新來看,，世界多數(shù)國家軍隊的做法是：壓縮軍隊規(guī)模,，優(yōu)化軍隊結(jié)構(gòu)，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)指揮體制和部隊編制,，努力使軍隊各組成部分實現(xiàn)一體化,。比如，美軍依據(jù)“轉(zhuǎn)型性變革”的計劃,，將打破傳統(tǒng)陸?？仗斓溶姺N體制，按照系統(tǒng)集成的方法,，建立“超聯(lián)合”的一體化作戰(zhàn)部隊,。

從機制創(chuàng)新來看，美軍成立專門機構(gòu),，以協(xié)調(diào)軍事轉(zhuǎn)型事宜,。一是軍隊序列中的專職機構(gòu)，如國防部辦公廳基本評估辦公室,、聯(lián)合部隊司令部等,。二是領(lǐng)率機關(guān)中的臨時性機構(gòu)，如國防部直屬的軍事轉(zhuǎn)型辦公室和各軍種部的部隊轉(zhuǎn)型機構(gòu),。三是高級領(lǐng)率機關(guān)中的臨時研究機構(gòu)或課題組,。這些機構(gòu)的設(shè)立和運行，完善了軍事轉(zhuǎn)型的機制,，發(fā)揮了橫向協(xié)調(diào)的作用,。

從法制創(chuàng)新來看，美國政府將軍事轉(zhuǎn)型納入《國家安全戰(zhàn)略報告》和《政府工作與成效法》的總體規(guī)劃,，使轉(zhuǎn)型工作有法可依,。國會通過《21世紀(jì)防務(wù)轉(zhuǎn)型法》，以立法的形式支持美軍人事和武器裝備采辦制度變革,。

推進中國特色軍事變革,，同樣需要依靠制度創(chuàng)新。胡錦濤同志指出,，在推進中國特色軍事變革的進程中,，要高度重視制度建設(shè)，努力用制度創(chuàng)新推進軍事變革發(fā)展,。從我軍的實際情況來看,，軍事變革進入關(guān)鍵時期。這個時期的政策制度調(diào)整在不斷深化,，體制編制調(diào)整取得階段性成果,。但也應(yīng)看到，軍隊建設(shè)還滯后于社會利益關(guān)系調(diào)整變化和國家政策制度的創(chuàng)新發(fā)展,，制度變革的任務(wù)還很繁重,，要結(jié)合實際抓緊抓好。學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志的指示精神,，要在軍事變革的實踐中創(chuàng)新軍事制度,，用創(chuàng)新的軍事制度成果加速推進中國特色軍事變革。

第一,，務(wù)必抓好黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo),。面對新軍事變革的深入發(fā)展，面對新的情況和新的要求,，必須深入探索黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的新模式和新方法,，從而更好地堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。

第二,，認真抓好軍隊體制編制的調(diào)整,。一方面，對看準(zhǔn)的,、時機成熟的體制編制問題可進行局部微調(diào),。另一方面，又要根據(jù)軍事變革持續(xù)發(fā)展的實際需要,，從長計議,，對軍隊體制編制進行系統(tǒng)的論證和調(diào)整。

第三,，切實抓好軍隊的法律法規(guī)建設(shè),。推進中國特色的軍事變革，必須高度重視法律法規(guī)建設(shè),，自覺按照依法治軍的要求,，把軍隊建設(shè)逐步納入法制化的軌道。

四,、依靠作戰(zhàn)創(chuàng)新推進軍事變革

軍事變革,，作戰(zhàn)是牽引。從軍事變革發(fā)展來說,，仗怎么打,，就怎么變革,；打什么仗，就變革什么,。以作戰(zhàn)需求為牽引,，這是新軍事變革發(fā)展的必然要求。

世界有的軍隊推進新軍事變革,，注重通過作戰(zhàn)來實踐和驗證,。就從美軍來說，它不僅通過發(fā)動戰(zhàn)爭展現(xiàn)美國的政治,、經(jīng)濟,、軍事實力，而且把戰(zhàn)爭作為實踐與驗證其新的作戰(zhàn)思想,、建軍原則和武器裝備的試驗場,，力求實現(xiàn)“打一仗、進一步”和推進新軍事變革的目的,。

在今后相當(dāng)長的時期內(nèi),，盡管多種戰(zhàn)爭形態(tài)還會并存，但信息化戰(zhàn)爭日趨成為主要的戰(zhàn)爭形態(tài),，即由信息化軍隊使用信息化武器裝備,，在陸、海,、空,、天、電（磁）等多維空間進行的戰(zhàn)爭,。瞄著這樣的發(fā)展趨勢,，美軍以打贏信息化戰(zhàn)爭為目標(biāo)的軍事轉(zhuǎn)型正在進入全面推進和實施的新階段。美軍強調(diào),，軍事轉(zhuǎn)型必須以作戰(zhàn)需求為牽引,，要在總結(jié)實戰(zhàn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上創(chuàng)新作戰(zhàn)指導(dǎo)。美軍作戰(zhàn)指導(dǎo)的創(chuàng)新,，突出反映在如何實施聯(lián)合作戰(zhàn)上,。

推進中國特色軍事變革，同樣需要依靠作戰(zhàn)創(chuàng)新,。胡錦濤同志指出,，中國特色軍事變革要以建設(shè)信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭為戰(zhàn)略目標(biāo),，要提高部隊的火力,、突擊力、機動力,、防護能力和信息能力,。信息化條件下的作戰(zhàn)與以往的戰(zhàn)爭相比,，情況更復(fù)雜，難度也更大,，必須深入探索信息化條件下的作戰(zhàn)指導(dǎo),，以達到推進軍事變革和贏得戰(zhàn)爭勝利的目的。學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志的指示精神,，在軍事變革的實踐中創(chuàng)新作戰(zhàn)指導(dǎo)，用創(chuàng)新的作戰(zhàn)指導(dǎo)成果加速推進中國特色軍事變革,，做到以下“三個明白”是很重要的,。

第一，要明確所處方位,。這就是要把軍隊作戰(zhàn)所處的歷史方位找準(zhǔn),。當(dāng)前和今后一個時期，我軍的作戰(zhàn)將主要是信息化條件下的作戰(zhàn),。對此要統(tǒng)一認識,，準(zhǔn)確把握“信息化條件下”這個歷史方位，防止出現(xiàn)滯后或冒進的錯位現(xiàn)象,，使建軍和作戰(zhàn)既緊跟時代又不脫離實際,。

第二，要明確打什么仗,。這就是要明確面臨的戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)類型,。21世紀(jì)頭20年甚至更長時間，中國將實現(xiàn)歷史上極為重要的戰(zhàn)略發(fā)展,，同時也將面臨復(fù)雜的矛盾沖突,，威脅國家安全的戰(zhàn)爭形態(tài)主要是信息化條件下的局部戰(zhàn)爭，而作戰(zhàn)類型是多種多樣的,。實踐證明,，作戰(zhàn)類型的多樣是與安全威脅多元緊密相聯(lián)的。與此同時,，完成祖國統(tǒng)一,、拓展國家利益、保衛(wèi)周邊安寧,、維護社會穩(wěn)定等任務(wù),，也決定了作戰(zhàn)類型是多樣的。

第三,，要明確仗怎么打,。這就是要明確將要采用的作戰(zhàn)原則和作戰(zhàn)方法。新的歷史使命要求軍隊的軍事行動,，必須在維護國家安全和戰(zhàn)略機遇期的大局下實施,，既不輕易訴諸武力,，又要做到敢于應(yīng)戰(zhàn)。這就要求處理好備戰(zhàn),、慎戰(zhàn)和敢戰(zhàn)的關(guān)系,，不戰(zhàn)則已，戰(zhàn)則必勝,。

五,、依靠訓(xùn)練創(chuàng)新推進軍事變革

軍事變革，訓(xùn)練是實踐,。軍隊的主要任務(wù)是什么呢,？戰(zhàn)時打仗，平時訓(xùn)練,。戰(zhàn)爭時期,，作戰(zhàn)是基本的實踐活動；而在相對和平時期,，訓(xùn)練則是軍隊最經(jīng)常,、最基本、最大量的實踐活動,。

世界各國的軍隊都很重視訓(xùn)練創(chuàng)新,，力求以訓(xùn)練創(chuàng)新推進新軍事變革的發(fā)展。

美軍訓(xùn)練創(chuàng)新注重需求牽引,，適時調(diào)整訓(xùn)練的內(nèi)容和方法,，強調(diào)聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練，增強訓(xùn)練的適應(yīng)性和針對性,。一是在訓(xùn)練內(nèi)容上,，增加信息戰(zhàn)的訓(xùn)練；二是在訓(xùn)練重點上,，突出三軍聯(lián)合作戰(zhàn)與聯(lián)軍作戰(zhàn)訓(xùn)練,；三是在訓(xùn)練方法上，加大發(fā)展建模,、仿真與模擬訓(xùn)練系統(tǒng)的力度,。

推進中國特色軍事變革，同樣需要依靠訓(xùn)練創(chuàng)新,。胡錦濤同志指出,，訓(xùn)練既是中國特色軍事變革的重要組成部分，又是推進中國特色軍事變革深入發(fā)展的重要抓手,。一方面,，中國特色軍事變革不斷對訓(xùn)練的目標(biāo)、任務(wù)、方法和手段提出新要求,，訓(xùn)練必須創(chuàng)新,；另一方面，訓(xùn)練如果上不去,，將會從全局上影響和制約中國特色軍事變革和軍隊現(xiàn)代化進程,。因此，必須把訓(xùn)練擺在戰(zhàn)略位置上,，依靠訓(xùn)練創(chuàng)新提高作戰(zhàn)能力,，并以此帶動中國特色軍事變革的發(fā)展。學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志的指示精神,，要在軍事變革的實踐中創(chuàng)新軍事訓(xùn)練,，用創(chuàng)新的軍事訓(xùn)練成果加速推進中國特色軍事變革。

第一,，轉(zhuǎn)變訓(xùn)練思路。就是由機械化條件下的訓(xùn)練向信息化條件下的訓(xùn)練轉(zhuǎn)變,。

第二,，更新訓(xùn)練內(nèi)容。就是訓(xùn)練必須向信息化聚焦,，從而使信息技術(shù)和手段成為提高訓(xùn)練質(zhì)量新的增長點,。

第三，突出訓(xùn)練重點,。一體化聯(lián)合訓(xùn)練是軍隊訓(xùn)練的重點,，訓(xùn)練創(chuàng)新必須以一體化聯(lián)合訓(xùn)練為突破口。

第四,，改進訓(xùn)練方法,。就是要用科學(xué)方法促進訓(xùn)練。訓(xùn)練要走基地化,、模擬化,、網(wǎng)絡(luò)化的路子。

六,、依靠管理創(chuàng)新推進軍事變革

軍事變革,，管理是關(guān)鍵。

20世紀(jì)80年代,，美軍利用信息技術(shù)的優(yōu)勢,，積極主動、有計劃,、有步驟地率先啟動新軍事變革,。當(dāng)時，美軍也曾出現(xiàn)無序發(fā)展的狀態(tài),，各軍種網(wǎng)絡(luò)建設(shè)各自為戰(zhàn),，煙囪林立,，造成盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。教訓(xùn)讓美軍意識到,，信息化建設(shè)出現(xiàn)的問題,，實際是管理上的問題。為此,，美軍悄然進行了一場“軍事管理革命”,。

美軍實行科學(xué)管理，主要反映在以下幾個方面：一是實行戰(zhàn)略管理,，改變只注重微觀管理而忽視宏觀管理的問題,，強調(diào)要從最高層次抓好決策和規(guī)劃。二是實行系統(tǒng)管理,，改變只注重作戰(zhàn)單元管理和武器裝備平臺管理單一模式的問題,，強調(diào)把管理的重點放在謀求作戰(zhàn)力量整體發(fā)展和作戰(zhàn)體系的系統(tǒng)集成上來。三是實行集中管理,，改變高層領(lǐng)導(dǎo)體制的分散和層次過多的問題,，強調(diào)對人、財,、物,、時間和信息實行集中統(tǒng)管。四是實行矩陣管理,，改變注重縱向聯(lián)系而橫向聯(lián)系不夠的問題,，加強橫向一體化的協(xié)調(diào)。五是實行精確管理,，改變注重粗放型管理而細化不夠的問題,，強調(diào)發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢使管理精確化。

推進中國特色軍事變革,，同樣需要依靠管理創(chuàng)新,。胡錦濤同志指出，世界新軍事變革不僅是一場軍事技術(shù)和軍隊組織體制的革命,，也是一場軍事管理的革命,。科學(xué)高效的管理,，對于降低軍隊建設(shè)成本,、提高軍事系統(tǒng)運行效率、增強部隊?wèi)?zhàn)斗力,，具有非常重要的作用,。推進中國特色軍事變革要做的事情很多，既面臨著發(fā)展高新技術(shù)武器裝備、調(diào)整體制編制,、培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才,、創(chuàng)新軍事理論等重要任務(wù)，也面臨著軍事管理創(chuàng)新的重要任務(wù),。學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志的指示精神,，要在軍事變革的實踐中創(chuàng)新軍事管理，用創(chuàng)新的軍事管理成果加速推進中國特色軍事變革,。

第一,，從偏重“事務(wù)管理”向注重“戰(zhàn)略管理”轉(zhuǎn)變。

第二,，從偏重“分散管理”向注重 “集中管理”轉(zhuǎn)變,。

第三，從偏重“人治管理”向注重“依法管理”轉(zhuǎn)變,。

第四,，從偏重“垂直管理”向注重“矩陣管理”轉(zhuǎn)變。

第五,，從偏重“粗放管理”向注重“精確管理”轉(zhuǎn)變,。

第六，從偏重“效率管理”向注重“效益管理”轉(zhuǎn)變,。