6月底,，審計署李金華審計長向人大常委會作的《審計報告》披露,，2006年56個中央部門預算執(zhí)行審計查出問題資金468.8億元，其中部門所屬單位存在問題資金120.27億元,，占1/4強,。

日前，該署有關司局負責人進一步透露,，不少中央部委所屬單位代行部門行政職能帶來財政資金轉(zhuǎn)移,，一些部門通過所屬單位舉辦經(jīng)濟實體獲得部門和單位利益，許多所屬單位依托部門權(quán)力和資源收費謀利益,。

部屬單位的行事邏輯

中央部委有著數(shù)目龐大,、名目繁多的所屬單位。這些部屬單位,，無論是作為代行部分部門行政職能的事業(yè)單位,，還是以國有公司企業(yè)等名義存在的經(jīng)濟實體，都有幾個共同特點：

一是性質(zhì)上雖不是行政部門,，但都有明確的行政級別,，其內(nèi)部運作管理也幾乎完全克隆了所掛靠的行政部門。

二是無論辦“事業(yè)”還是搞“經(jīng)濟”，都和母體——掛靠部委的行政權(quán)力息息相關,，對外無不打著掛靠部委的旗號,，部門權(quán)力和資源是其生存和牟利的“奶瓶”。

三是大多和母體一樣在地方有“腳”——與行政層級相對應的分支機構(gòu),，上下間賺錢辦事也好,，迎來送往也好，與民營,、外資企業(yè)以及非贏利組織迥然不同,，卻與掛靠部委毫無二致。

四是因為其獨特屬性和地位,，它們大多處于“中央應管力不從心,、部委該管投鼠忌器、媒體要管打探無門,、群眾想管高不可攀”的“四不管”狀態(tài),，既不像石油、電信等壟斷性國企那樣時刻處于輿論的風口浪尖,，又能靠著部委這棵“大樹”“乘涼”,，坐享壟斷性國企該有的幾乎所有福利。

此外,，它們無不具有較強的政策博弈能力,，不僅在規(guī)避監(jiān)管方面很有一套，而且在化解改革壓力,、影響宏觀政策,、推動部門立法等方面也是得心應手。

總之,，這些部屬單位的人員對外無不宣稱自己就是某某部委的,，不明就里的社會群眾也無不認為它們就是某某部委的，而其掛靠的單位也無不有意無意地默認它們就是自己這個部委的,，于是乎,，它們儼然成了形神兼?zhèn)涞摹邦愓畽C構(gòu)”。

部屬單位的膨脹史

1998年的國務院機構(gòu)改革,，是建國后五次重大機構(gòu)改革中規(guī)模力度最大的一次,，使國務院組成部門由40個減少到29個，部門內(nèi)設司局機構(gòu)減少200多個,。中央各部委辦直屬局公務員從1997年3.4萬人減少到1.7萬人,，國務院人員編制總數(shù)減少了47.5%。

接近10年的時間之后,，今年的《審計報告》卻告訴人們：據(jù)不完全統(tǒng)計,，截至2005年底,，31個中央部門共管理各級各類單位(不含經(jīng)國務院批準的職能司局等內(nèi)設機構(gòu)和派出、分支機構(gòu))5074個,，資產(chǎn)總額4479.78億元,，在職人員164.12萬人。其中,，事業(yè)單位2212個,，占43.6%。國有獨資和控股企業(yè)2862個,，占56.4%,。這些單位約1/3是1998年后成立的?！秾徲媹蟾妗分赋?，中央部委機關的改革收到了明顯成效，“但部門所屬單位設立和管理中還存在諸多問題,，有的還比較嚴重?！?/FONT>