不僅僅是生財有道

這次審計查出部屬單位120多億的違規(guī)資金,，向人們清晰地展露出部分部屬單位的“生財之道”,。

主要有：一曰收費，其中既有接受部委委托行使行政審批,、監(jiān)督等職能之機而進行的所謂“合法”收費,，又有許多明令制止卻仍我行我素的違規(guī)收費；二曰套取,，包括虛列項目,、虛報支出或多報人數(shù)等謊報開支的手段，多開賬戶,、不進賬冊等隱瞞收入的方式等套取,、轉(zhuǎn)移財政預算資金，用于單位日常開支和發(fā)放單位福利獎金津貼等,；三曰挪用,，直接挪用財政資金和其它專項資金用于部門開支和福利。

而一些部屬經(jīng)濟實體的“撈錢”辦法,，自然更是方便快捷：一是少計國有資產(chǎn)和收益,，這主要是一些部屬經(jīng)濟實體轉(zhuǎn)制以及正常投資中常用的辦法；二是違規(guī)拆借,、對外投資,，結(jié)果自然是國家擔風險甚至蒙受損失、部門甚或個人得好處,；三是賤賣國有資產(chǎn),，如擅自低價轉(zhuǎn)讓、核銷國有資產(chǎn)等,；四是大建樓堂館所,，慷國家資金之慨。

部分部屬單位之所以能夠以權(quán)謀利,，既源于行政體制的扭曲,，也源于行政權(quán)力的“異化”：本應依法成為純正市場經(jīng)濟主體，在商海中同民企,、外企等平等競爭與合作的部屬經(jīng)濟實體,，仍眷戀計劃經(jīng)濟時期政企不分、官商一家的美好時光，自然死死抱住所在部委不撒手,；本應依法成為完全的非營利法人,，同其他新興非營利組織一樣從事社會服務的部屬事業(yè)單位，也念念不忘“母體”重權(quán)在握,、號令四方的威風和無盡好處,，千方百計爭取部委行政授權(quán)或委托，哪怕做那些部門的小官也樂此不疲,；至于它們所在的部委,，因管理權(quán)限過大、事務過多而確需授權(quán),、委托者有之,，對這些久已存在的部屬揮之不去、積重難返者有之,，因分流、安置甚至提拔部門人員,，以及報銷個人費用,、謀取部門福利需要而樂見它們存在并以權(quán)謀利者，恐怕也有之,。

一些部屬單位借權(quán)牟利,，其危害絕不亞于部委本身的違規(guī)行為。這些為數(shù)眾多的機構(gòu)的存在,，其實也是給了其掛靠主管部委更多的權(quán)力尋租機會,。

部分部屬單位改革的步伐緩慢。無論是事業(yè)單位還是經(jīng)濟實體,，在部委的長期卵翼下容易形成“公權(quán)力依賴癥”,，在長期的優(yōu)厚福利待遇中患上茍安保守、固步自封的“富貴病”,，不敢真正像其他純粹主體一樣到市場大潮中搏擊,，更害怕并抗拒來自上頭和民間的改革壓力。

部屬經(jīng)濟實體大多沒有也不愿意有規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu),，以某部所屬的361戶各類企業(yè)為例,，非公司制企業(yè)占205戶，比例高達57.62%,，公司制企業(yè)153戶,，只占42.38%，其中國有獨資公司80戶,。在58戶大中型企業(yè)中,，非公司制企業(yè)35戶，比例高達60.35%，公司制企業(yè)只有23戶,。而且多數(shù)部屬企業(yè)規(guī)模小,、效益差、競爭力不強,，缺乏適應市場經(jīng)濟和全球化需要的管理模式和運行機制,。

一些部屬事業(yè)單位則更是缺乏規(guī)范的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，職能,、機構(gòu),、人員無限膨脹，人浮于事,、效率低下等官僚主義弊端,，黨政機關(guān)常見的病癥在這里司空見慣，對斷奶式的改革自然本能地恐懼并抵制,。

不少中央部屬單位與所屬部委相互依賴,，容易形成強大既得利益集團，有影響公共政策的危險,。部屬單位既對政府職能形成了須臾不可或缺的強烈依賴,，又對巨額財政投資形成了不可遏制的持續(xù)需求。加之因為地位的便利,、力量的強大,、距離的切近等因素，對公共政策從調(diào)研,、制定,、決策、執(zhí)行直到反饋等全過程,，都能起到直接,、經(jīng)常且舉足輕重的影響，這一點恐怕是其他任何利益集團都無法比擬的,。它們既有強烈動機又有足夠能力影響政府決策甚至立法,，從而使之維護甚至強化其既得利益。

一句話,，一些部屬單位長期存在并大肆以權(quán)謀利,，正是“公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化,、部門利益政策化甚至法律化”等“三化”現(xiàn)象的典型表現(xiàn),。張智新

[稿源：南方網(wǎng)-南風窗]

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