《瞭望》文章：干部制度改革進(jìn)入活躍期

十六大以來(lái)干部制度建設(shè)與改革處于活躍期,，民主用人,、不拘一格用人、高標(biāo)準(zhǔn)用人的制度在不斷建立中

文/《瞭望》新聞周刊記者郭奔勝劉亢代群

黨的十六大以來(lái),，干部人事制度改革力度較大,、效果較好。

《瞭望》新聞周刊記者日前在采訪中發(fā)現(xiàn),，近年來(lái)干部人事制度建設(shè)整體推進(jìn),，基層探索趨于活躍，干部對(duì)公開(kāi)選拔,、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人規(guī)則認(rèn)可度較高,，“黨管干部”的實(shí)踐形式更加豐富,，用人進(jìn)入新境界。

制度選人成共識(shí)

十六大以來(lái),，干部制度建設(shè)與改革處于活躍期,，“制度選人用人”形成共識(shí)，“黨管干部”的方式,、內(nèi)涵發(fā)生積極變化,。

江蘇、吉林等地組織系統(tǒng)曾就干部人事制度改革相關(guān)問(wèn)題在干部中作調(diào)查,，85%的人認(rèn)為“公平的用人環(huán)境最重要”,，80%的人認(rèn)為“管程序比管人頭”更重要，90%的人認(rèn)為“干部制度改革應(yīng)該更快一些”,，95%的人對(duì)干部人事制度改革持有信心,。

本刊記者在基層調(diào)查時(shí)，接受采訪的干部中不少人對(duì)近幾年來(lái)的干部制度建設(shè)表示滿意,，認(rèn)為“制度選人用人”正在成為一種趨勢(shì)。

幾年來(lái)干部制度建設(shè)的成效主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面上：一是中央把加強(qiáng)制度建設(shè)作為推進(jìn)改革的重要內(nèi)容,，出臺(tái)了一系列制度,，先后頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》等法規(guī)性文件。特別結(jié)合地方集中換屆,，又連續(xù)出臺(tái)了干部任期制,、交流、回避,、誡勉談話,、述職述廉等多個(gè)法規(guī)文件，初步形成了“一法,、一綱要,、三條例和十多個(gè)法規(guī)文件”的干部人事工作法規(guī)體系。

二是基層制度建設(shè)也十分活躍,。北京市建立后備干部資格準(zhǔn)入制度,；河北省制定出臺(tái)《調(diào)整不稱職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法》,；浙江省制定了《關(guān)于試行市,、縣（市,、區(qū)）黨委全委會(huì)成員民主推薦提名制度的意見(jiàn)》,；廣東省制定《黨政機(jī)關(guān)部分專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)聘任制實(shí)施辦法》,；湖北省襄樊市探索實(shí)行干部任期制,；深圳市建立行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制,；江蘇等省圍繞“公推公選”“公推直選”等改革，出臺(tái)了多個(gè)配套辦法和措施,；上海市采取先試點(diǎn)后出制度的辦法,，形成一批相對(duì)成熟的干部選拔任用制度,。

從基層實(shí)踐看，“黨管干部”更多體現(xiàn)在管制度,、管程序,、管監(jiān)督上。

干部選拔走向民主化

圍繞科學(xué)化,、民主化目標(biāo),，基層在干部選拔任用方式上的探索與創(chuàng)新增多，干部工作的公信度穩(wěn)步提升,。

干部工作由封閉走向開(kāi)放,，是十六大以來(lái)基層干部工作的一個(gè)顯著特點(diǎn)。各地在干部選拔任用工作中擴(kuò)大民主主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是擴(kuò)大推薦提名環(huán)節(jié)的民主,，江蘇省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中,，所有候選人都實(shí)行公開(kāi)推薦；二是擴(kuò)大考察環(huán)節(jié)的民主,，四川省在民主測(cè)評(píng)中設(shè)計(jì)了涵蓋德,、能、勤,、績(jī),、廉等方面的11項(xiàng)指標(biāo)，增強(qiáng)了測(cè)評(píng)的針對(duì)性和實(shí)效性,；三是擴(kuò)大討論決定環(huán)節(jié)的民主,，江西等地實(shí)行黨委全委會(huì)投票表決黨政正職人選，普遍推行任前公示制度,，增強(qiáng)了任用決策環(huán)節(jié)的公開(kāi)性和透明度,；四是干部選拔任用方式更加民主、公開(kāi),，三年多來(lái),，全國(guó)共公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部1.5萬(wàn)人，江蘇,、甘肅等地還把公開(kāi)選拔運(yùn)用到選拔省管后備干部工作中,。

綜合各地干部制度改革情況看，在工作取向上注重?cái)U(kuò)大民主,，落實(shí)黨員干部的知情權(quán),、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),；在干部選拔任用方式方法上注重體現(xiàn)公開(kāi),、公正、客觀,、科學(xué),，注重干部選拔工作的規(guī)范化,、程序化、制度化建設(shè),；在干部的選拔使用上注重創(chuàng)造一個(gè)好的用人機(jī)制,，讓能干事、愿干事的干部盡快成長(zhǎng)起來(lái),。

同時(shí),，各地抓住“擴(kuò)大民主”這個(gè)主線不動(dòng)搖，豐富完善“民意調(diào)查”等手段,，變民主選拔的過(guò)程為提高干部民主意識(shí)的過(guò)程,。

自基層黨委換屆以來(lái)，民意調(diào)查一直是干部們熱議的話題,?！恫t望》新聞周刊調(diào)查了解到，一些地方在實(shí)踐中豐富了民意調(diào)查的形式,，保證民意調(diào)查不失真,。北京市通州區(qū)在換屆中啟動(dòng)“社會(huì)之聲”調(diào)查，由區(qū)紀(jì)檢,、監(jiān)察等部門(mén)并吸納零點(diǎn)公司等社會(huì)中介機(jī)構(gòu),，分職能部門(mén)和服務(wù)部門(mén)兩大類，在全社會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“口碑”情況進(jìn)行調(diào)查,，調(diào)查內(nèi)容包括群眾對(duì)于家庭收入、道路交通,、孩子入學(xué),、就醫(yī)、環(huán)保,、社會(huì)治安等21個(gè)民生指標(biāo)的滿意情況,。同時(shí)，通州區(qū)還開(kāi)展“干部之聲”“監(jiān)督之聲”“代表之聲”“領(lǐng)導(dǎo)之聲”調(diào)查,，給領(lǐng)導(dǎo)干部畫(huà)“民意像”,。

群眾民主推薦也被作為選拔干部的重要環(huán)節(jié)加以運(yùn)用。河南鄭州市探索實(shí)行群眾推薦票,、素能測(cè)評(píng)票和差額表決票“三票制”選拔任用干部,，其中規(guī)定群眾推薦票不到一定比例，自然被淘汰,。

江蘇,、吉林等地組織部干部認(rèn)為，當(dāng)前要切實(shí)研究干部選拔領(lǐng)域內(nèi)的民主實(shí)現(xiàn)形式,，根據(jù)不同層次干部,，設(shè)計(jì)不同的民意調(diào)查,、民意測(cè)評(píng)形式。上級(jí)黨委要指導(dǎo)基層的民主化進(jìn)程,，把擴(kuò)大民主工作始終納入黨的法規(guī)文件框架內(nèi),，保持正確的方向。另外,，通過(guò)黨務(wù)公開(kāi),、政務(wù)公開(kāi)等辦法，解決群眾對(duì)干部執(zhí)政行為的信息不對(duì)稱問(wèn)題,。

此外,，各地適應(yīng)社會(huì)變化新形勢(shì)，構(gòu)建更加開(kāi)放的干部組織工作系統(tǒng),，把組織意圖,、個(gè)人意愿、群眾意見(jiàn)很好地結(jié)合起來(lái),，形成干部工作的社會(huì)合力,。

本刊記者在基層采訪發(fā)現(xiàn)，隨著干部制度改革不斷向科學(xué)化,、制度化,、民主化方向推進(jìn)，組織工作的開(kāi)放度也越來(lái)越高,。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是各地組織部門(mén)通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新,，變“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”為“多數(shù)人在多數(shù)人中選人”；二是組織干部工作由原來(lái)的簡(jiǎn)單盯住干部向制定程序,、監(jiān)督程序落實(shí)上轉(zhuǎn)變,；三是各地組織部門(mén)自身建設(shè)上了一個(gè)新臺(tái)階，組織部門(mén)真正成為“黨員之家,、干部之家,、知識(shí)分子之家”，圍繞大局,、圍繞中心選配干部的能力不斷提高,。

江蘇、四川等省組織系統(tǒng)構(gòu)建民主開(kāi)放新機(jī)制,，由過(guò)去注重方式方法的改革向形成系統(tǒng)的配套的改革轉(zhuǎn)變,，主動(dòng)跳出長(zhǎng)期以來(lái)封閉的工作體系和工作機(jī)制，積極疏通與社會(huì)互動(dòng)共振的渠道,，建立民主開(kāi)放的決策咨詢機(jī)制,，建立組織工作社會(huì)評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，保證了組織工作與黨員群眾的聯(lián)系,。

一些黨建專家認(rèn)為,，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期必然是干部制度改革的活躍期,，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)法規(guī)政策把基層的探索熱情引導(dǎo)好、保護(hù)好,，使得干部隊(duì)伍建設(shè)和干部制度改革既生動(dòng)活潑,，又能保持正確的方向。