選拔視野更寬廣

十六大以來,，不少地方努力拓寬選拔干部視野,，干部資源逐步呈現“一潭活水”，地域內外、體制內外,、身份內外各類干部資源融會貫通的用人機制逐步形成,。

本刊記者采訪發(fā)現，基層干部普遍關注中央任用黨外人士擔任衛(wèi)生部和科技部的部長,，認為這充分體現了我們黨開放的用人胸襟,。有統(tǒng)計表明，目前,，各地擔任縣處級以上領導職務的黨外人士有3.1萬人,，27個省區(qū)市和15個副省級城市配有黨外副省長、政協(xié)副主席,、副市長，90%以上的市和87%的縣配備有黨外副市長,、副縣長,。

同時，基層在干部使用上也逐漸主動打破體制禁錮,，如上海市注重在“體制外”選人,，一位優(yōu)秀民營企業(yè)家經過公開選拔，擔任了市政府信息管理部門的領導干部,，在社會上產生了良好反響,。吉林省對政府部門一些技術崗位的領導干部實行聘用制，不帶框框地選拔優(yōu)秀人才,。江蘇公開選拔20名高校優(yōu)秀人才到省級機關和地市領導崗位任實職,，受到了社會高度關注。

盤活干部資源的另一個重要體現是干部交流力度加大,，體現了為科學發(fā)展配置干部資源的重要思想,。近年來，圍繞國家經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略,、地方經濟社會發(fā)展布局和支柱產業(yè)及重大項目的建設,，加強了市、縣和中央國家機關,、省級黨政機關之間領導干部的相互交流,。還從中央國家機關和東部發(fā)達地區(qū)選派大批干部援疆、援藏,，到西部和東北地區(qū)掛職,、任職，為西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地提供了有力的人才支持,。

重慶市結合換屆交流市管干部305人,，其中從市級部門、國有重點企業(yè),、高校交流到區(qū)縣的有74人,，幾年來還選派了2000多名優(yōu)秀年輕干部到艱苦地區(qū),、中央國家機關、沿海地區(qū)掛職鍛煉,。江蘇向西藏,、新疆等中西部地區(qū)輸送了大批實績突出的干部，還實行跨省干部實職交流,。

據中組部統(tǒng)計,，近3年多來，全國共交流各級領導干部139.4萬人,。

考核標準更完善

干部考核工作在創(chuàng)新中不斷體現科學發(fā)展的要求,，逐步完善的考核體系在干部中樹立了正確的用人導向。

科學地考核評價干部,，是選準用好干部的前提,。黨的十六大以來，我們黨作出了堅持科學發(fā)展觀,、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略部署,，最終都要反映到各級干部的執(zhí)政行為上，反映到干部實績的考核體系上,。中央出臺的《體現科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》,，對各地重新認識和修訂干部考核體系是一個重大推動。青海,、內蒙古等省區(qū)在換屆中把實績分析等方法引入干部考核中,，通過入戶調查、政府網站評議等方法了解領導班子和領導干部的工作績效和社會評價,，實現干部考核評價制度的重要突破,。四川省對領導班子成員進行考察時，引入數量線性分析方法,，為干部任用決策提供更加科學,、客觀的依據。

一些地方更加重視對干部的日?？疾旌湍甓瓤己?，山東等地確定了10多種日常考察辦法,，實行隨機確定考察對象,、隨機確定考察方式、隨機確定考察時間,，改變了干部“不換屆不考察,、不提拔不考察”的現象。

各地還注意健全干部成長機制和退出機制，培養(yǎng)干部重基層,、重基礎的意識,，形成干部隊伍“人才輩出、千帆競揚”的生動局面,。

當前干部工作需要解決好兩個“下”的問題：一是從干部成長機制上看,，干部下基層、在基層成長的渠道還不夠多,，干部對下到基層鍛煉有認同,，但對扎根基層還缺乏足夠的思想準備。現在干部隊伍中從“家門－校門－機關門”的干部在逐漸增多,，他們學識較高,、思想敏銳，但對基層了解不多,，做群眾工作的經驗不豐富,。

二是從干部的退出機制上看，雖然文件對各種辭職作了明確規(guī)定,，也普遍得到執(zhí)行，但干部的出口仍然很窄,，“不到年齡不卸任”“不犯錯誤不挪位”的現象還比較突出,。為此，各地均探索建立更加剛性的機制,，讓更多的干部從“機關”中走出來,，投入到創(chuàng)業(yè)的時代潮流中去，從根本上解決一些干部熬年頭,、熬位子的傾向,。

本刊記者調查發(fā)現，一些地方正在積極探索干部自下而上的成長機制,。浙江,、重慶、吉林等省開展從優(yōu)秀村（社區(qū)）干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務員試點,，打通了農村及社區(qū)優(yōu)秀人才的成長通道,。江蘇省委規(guī)定，要把在基層接受多年鍛煉的大學生作為今后縣鄉(xiāng)兩級領導干部的重要來源,，用鮮明的用人導向鼓勵年輕干部走正確的成長道路,，推出了7條有利于大學生安心工作的措施，并在今年選派了1011名優(yōu)秀大學生到薄弱村任職,。2004年頒布的《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》,，使得干部“出口”更加規(guī)范，能上能下改革取得新進展。

據中組部統(tǒng)計,，幾年來,，全國自愿辭職、引咎辭職和責令辭職領導干部共有6824人,，其中責令辭職達到1204人,。

嚴防干部帶病提拔

一直以來干部“帶病提拔”現象時有發(fā)生，群眾對此意見很大,。由此,，各地不斷探索建立防止干部“帶病提拔”的長效機制，用制度來規(guī)范干部的用權行為,，最大限度地幫助干部不犯或少犯錯誤,。

在這次地方黨委換屆中，各地把防止干部“帶病提拔”作為重大問題來抓：一是規(guī)范干部選拔任用的初始提名權,，用公推,、公選、實名推薦等方式,，來預防干部用不正當的方式甚至用買官賣官來達到任用的目的,；二是調整考核辦法，采取綜合分析等方式,，在更大范圍內征詢用人意見,；三是設立通暢的信息反饋機制，對來自群眾的意見和建議進行逐一核查,，力求不放過干部身上的任何一個疑點,。這對營造風清氣正的換屆環(huán)境起到了積極的作用。

更進一步,，還要防止干部“在崗生病”,，解決這個問題的關鍵是用制度來管人管事管權。本刊記者調查發(fā)現,，黨的十六大以來各地都完善了黨委議事規(guī)則,，明確了黨委重大決策程序，防止一個人說了算,。在用人上,，更加強調常委會和全委會的職責，建立了常委會（全委會）差額票決制度,。江蘇,、廣西、吉林等地還把公選領導干部作為一個成熟的選人辦法加以廣泛運用,，干部跨區(qū)域,、跨行業(yè)競爭“上崗”成為一種趨勢,。

專家建議，充分總結各地在防止干部“帶病提拔”方面的經驗,，形成更加完善的長效機制,，確保在全社會形成公道正派的用人導向。

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