選拔視野更寬廣

十六大以來(lái)，不少地方努力拓寬選拔干部視野,，干部資源逐步呈現(xiàn)“一潭活水”,，地域內(nèi)外,、體制內(nèi)外、身份內(nèi)外各類干部資源融會(huì)貫通的用人機(jī)制逐步形成,。

本刊記者采訪發(fā)現(xiàn),，基層干部普遍關(guān)注中央任用黨外人士擔(dān)任衛(wèi)生部和科技部的部長(zhǎng)，認(rèn)為這充分體現(xiàn)了我們黨開放的用人胸襟,。有統(tǒng)計(jì)表明,，目前，各地?fù)?dān)任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外人士有3.1萬(wàn)人,，27個(gè)省區(qū)市和15個(gè)副省級(jí)城市配有黨外副省長(zhǎng),、政協(xié)副主席、副市長(zhǎng),，90%以上的市和87%的縣配備有黨外副市長(zhǎng),、副縣長(zhǎng)。

同時(shí),，基層在干部使用上也逐漸主動(dòng)打破體制禁錮,，如上海市注重在“體制外”選人，一位優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家經(jīng)過(guò)公開選拔,，擔(dān)任了市政府信息管理部門的領(lǐng)導(dǎo)干部,，在社會(huì)上產(chǎn)生了良好反響。吉林省對(duì)政府部門一些技術(shù)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行聘用制,，不帶框框地選拔優(yōu)秀人才,。江蘇公開選拔20名高校優(yōu)秀人才到省級(jí)機(jī)關(guān)和地市領(lǐng)導(dǎo)崗位任實(shí)職，受到了社會(huì)高度關(guān)注,。

盤活干部資源的另一個(gè)重要體現(xiàn)是干部交流力度加大,，體現(xiàn)了為科學(xué)發(fā)展配置干部資源的重要思想。近年來(lái)，圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略,、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局和支柱產(chǎn)業(yè)及重大項(xiàng)目的建設(shè),，加強(qiáng)了市、縣和中央國(guó)家機(jī)關(guān),、省級(jí)黨政機(jī)關(guān)之間領(lǐng)導(dǎo)干部的相互交流,。還從中央國(guó)家機(jī)關(guān)和東部發(fā)達(dá)地區(qū)選派大批干部援疆、援藏,，到西部和東北地區(qū)掛職,、任職，為西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地提供了有力的人才支持,。

重慶市結(jié)合換屆交流市管干部305人,，其中從市級(jí)部門、國(guó)有重點(diǎn)企業(yè),、高校交流到區(qū)縣的有74人,，幾年來(lái)還選派了2000多名優(yōu)秀年輕干部到艱苦地區(qū)、中央國(guó)家機(jī)關(guān),、沿海地區(qū)掛職鍛煉,。江蘇向西藏、新疆等中西部地區(qū)輸送了大批實(shí)績(jī)突出的干部,，還實(shí)行跨省干部實(shí)職交流,。

據(jù)中組部統(tǒng)計(jì)，近3年多來(lái),，全國(guó)共交流各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部139.4萬(wàn)人,。

考核標(biāo)準(zhǔn)更完善

干部考核工作在創(chuàng)新中不斷體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求，逐步完善的考核體系在干部中樹立了正確的用人導(dǎo)向,。

科學(xué)地考核評(píng)價(jià)干部,，是選準(zhǔn)用好干部的前提。黨的十六大以來(lái),，我們黨作出了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略部署，最終都要反映到各級(jí)干部的執(zhí)政行為上,，反映到干部實(shí)績(jī)的考核體系上,。中央出臺(tái)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》，對(duì)各地重新認(rèn)識(shí)和修訂干部考核體系是一個(gè)重大推動(dòng),。青海、內(nèi)蒙古等省區(qū)在換屆中把實(shí)績(jī)分析等方法引入干部考核中,，通過(guò)入戶調(diào)查,、政府網(wǎng)站評(píng)議等方法了解領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作績(jī)效和社會(huì)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)干部考核評(píng)價(jià)制度的重要突破,。四川省對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行考察時(shí),，引入數(shù)量線性分析方法,，為干部任用決策提供更加科學(xué)、客觀的依據(jù),。

一些地方更加重視對(duì)干部的日?？疾旌湍甓瓤己耍綎|等地確定了10多種日?？疾燹k法,，實(shí)行隨機(jī)確定考察對(duì)象、隨機(jī)確定考察方式,、隨機(jī)確定考察時(shí)間,，改變了干部“不換屆不考察、不提拔不考察”的現(xiàn)象,。

各地還注意健全干部成長(zhǎng)機(jī)制和退出機(jī)制,，培養(yǎng)干部重基層、重基礎(chǔ)的意識(shí),，形成干部隊(duì)伍“人才輩出,、千帆競(jìng)揚(yáng)”的生動(dòng)局面。

當(dāng)前干部工作需要解決好兩個(gè)“下”的問(wèn)題：一是從干部成長(zhǎng)機(jī)制上看,，干部下基層,、在基層成長(zhǎng)的渠道還不夠多，干部對(duì)下到基層鍛煉有認(rèn)同,，但對(duì)扎根基層還缺乏足夠的思想準(zhǔn)備?，F(xiàn)在干部隊(duì)伍中從“家門－校門－機(jī)關(guān)門”的干部在逐漸增多，他們學(xué)識(shí)較高,、思想敏銳,，但對(duì)基層了解不多，做群眾工作的經(jīng)驗(yàn)不豐富,。

二是從干部的退出機(jī)制上看,，雖然文件對(duì)各種辭職作了明確規(guī)定，也普遍得到執(zhí)行,，但干部的出口仍然很窄,，“不到年齡不卸任”“不犯錯(cuò)誤不挪位”的現(xiàn)象還比較突出。為此,，各地均探索建立更加剛性的機(jī)制,，讓更多的干部從“機(jī)關(guān)”中走出來(lái)，投入到創(chuàng)業(yè)的時(shí)代潮流中去,，從根本上解決一些干部熬年頭,、熬位子的傾向。

本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方正在積極探索干部自下而上的成長(zhǎng)機(jī)制,。浙江,、重慶、吉林等省開展從優(yōu)秀村（社區(qū)）干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員試點(diǎn),，打通了農(nóng)村及社區(qū)優(yōu)秀人才的成長(zhǎng)通道,。江蘇省委規(guī)定，要把在基層接受多年鍛煉的大學(xué)生作為今后縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要來(lái)源,，用鮮明的用人導(dǎo)向鼓勵(lì)年輕干部走正確的成長(zhǎng)道路,，推出了7條有利于大學(xué)生安心工作的措施，并在今年選派了1011名優(yōu)秀大學(xué)生到薄弱村任職,。2004年頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》,，使得干部“出口”更加規(guī)范，能上能下改革取得新進(jìn)展,。

據(jù)中組部統(tǒng)計(jì),，幾年來(lái)，全國(guó)自愿辭職,、引咎辭職和責(zé)令辭職領(lǐng)導(dǎo)干部共有6824人,，其中責(zé)令辭職達(dá)到1204人。

嚴(yán)防干部帶病提拔

一直以來(lái)干部“帶病提拔”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，群眾對(duì)此意見(jiàn)很大,。由此，各地不斷探索建立防止干部“帶病提拔”的長(zhǎng)效機(jī)制,，用制度來(lái)規(guī)范干部的用權(quán)行為,，最大限度地幫助干部不犯或少犯錯(cuò)誤。

在這次地方黨委換屆中,，各地把防止干部“帶病提拔”作為重大問(wèn)題來(lái)抓：一是規(guī)范干部選拔任用的初始提名權(quán),，用公推、公選,、實(shí)名推薦等方式,，來(lái)預(yù)防干部用不正當(dāng)?shù)姆绞缴踔劣觅I官賣官來(lái)達(dá)到任用的目的；二是調(diào)整考核辦法,，采取綜合分析等方式,，在更大范圍內(nèi)征詢用人意見(jiàn)；三是設(shè)立通暢的信息反饋機(jī)制,，對(duì)來(lái)自群眾的意見(jiàn)和建議進(jìn)行逐一核查,，力求不放過(guò)干部身上的任何一個(gè)疑點(diǎn)。這對(duì)營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境起到了積極的作用,。

更進(jìn)一步,，還要防止干部“在崗生病”,，解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵是用制度來(lái)管人管事管權(quán),。本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，黨的十六大以來(lái)各地都完善了黨委議事規(guī)則，明確了黨委重大決策程序,，防止一個(gè)人說(shuō)了算,。在用人上，更加強(qiáng)調(diào)常委會(huì)和全委會(huì)的職責(zé),，建立了常委會(huì)（全委會(huì)）差額票決制度,。江蘇、廣西,、吉林等地還把公選領(lǐng)導(dǎo)干部作為一個(gè)成熟的選人辦法加以廣泛運(yùn)用,，干部跨區(qū)域、跨行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)“上崗”成為一種趨勢(shì),。

專家建議,，充分總結(jié)各地在防止干部“帶病提拔”方面的經(jīng)驗(yàn)，形成更加完善的長(zhǎng)效機(jī)制,，確保在全社會(huì)形成公道正派的用人導(dǎo)向,。

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