【關(guān)鍵詞】高官任免新氣象

今年數(shù)月之內(nèi),兩名黨外人士相繼“入閣”,。先是中國致公黨副主席萬鋼被任命為科技部部長,他是1972年傅作義辭任水利電力部長后35年來首位民主黨派人士出任政府部長；繼之無黨派人士陳竺被任命為衛(wèi)生部部長,他是中國改革開放以來首位出任國務(wù)院組成部門正職的無黨派人士,。

中共十七大召開在即,黨外人士相繼“入閣”,看似偶然,實(shí)則早有決策,。2005年3月,中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》明確規(guī)定,民主黨派和無黨派人士擔(dān)任國家和政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),是實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的重要內(nèi)容。

萬,、陳二君,均為海歸人士,專業(yè)突出,實(shí)乃國際權(quán)威,。海納百川,有容乃大。當(dāng)年,李世民嘗云:“天下英雄盡入吾彀中矣!”包容的用人政策成就了著名的“貞觀之治”,；中共破除黨派藩籬,延攬黨外精英入閣,反映出執(zhí)政黨寬廣的視野和豪邁的氣魄,也必將鑄就新的盛世,。

梳理十六大以來省部級高官人事變動,氣象頗新,。除了黨外人士“入閣”,其他如省部級高官的年輕化專業(yè)化,高官問責(zé)“不上大夫”的“慣例”被打破,黨委書記“減副”、黨委書記兼任人大主任,一系列變動也凸顯中央新一代領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政新理念……

黨外人士“入閣”

幾個月之前的兩次任命,將這兩個此前并不顯山露水的黨外人士推到輿論的中心,。

4月27日上午,十屆全國人大常委會經(jīng)表決決定,任命中國致公黨中央副主席,、汽車專家萬鋼為科學(xué)技術(shù)部部長,萬鋼成為改革開放以來首位擔(dān)任部長的民主黨派人士。他是1972年傅作義辭任水利電力部部長后35年來,首位民主黨派人士擔(dān)任政府部長,。

“我深深感到中國共產(chǎn)黨的信任,人民的重托,。”在科技部當(dāng)天下午舉行的會議上,萬鋼的發(fā)言頗為動情,。

中國共產(chǎn)黨與黨外人士的精誠合作,在建國初期曾經(jīng)有良好的開端,。1949年9月30日,中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議選舉產(chǎn)生的中央人民政府副主席6人中,民主黨派和無黨派人士3人(宋慶齡、李濟(jì)深,、張瀾),；56名委員中,民主黨派和無黨派人士27人。1949年10月19日,中央人民政府委員會第三次會議任命的政務(wù)院副總理4人中,民主黨派和無黨派人士2人,；15名政務(wù)委員中,民主黨派和無黨派人士9人,；在政務(wù)院所轄34個部、會,、院,、署、行的正職負(fù)責(zé)人中,非共產(chǎn)黨人士占到14人,；省市政府主席,、副主席中,非共產(chǎn)黨人士占到54名。直到“文化大革命”前夕,國務(wù)院各部委中有非共產(chǎn)黨部長(主任)9人,地方政府中有省長3人,正副廳局長403人,。

遺憾的是,這一良好制度設(shè)計(jì),從1957年開始,受到了扭曲,在“文革”中更是遭到了毀滅性的破壞,。1957年的反右斗爭及其后來不斷的政治運(yùn)動,使民主黨派和無黨派人士的任用狀況急速改變,他們當(dāng)中的一些代表人物大多被安排在人大和政協(xié),盡管在省市以下各級政府中也都有一定數(shù)量的民主黨派和無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo),但幾乎都是副職。不僅如此,就連國家管理的企事業(yè)單位,專業(yè)性極強(qiáng)的學(xué)校校長,、醫(yī)院院長,大大小小的社長,、經(jīng)理,也很少有民主黨派和無黨派人士,即使有,也都是帶“副”字的。

從1974年水利部長傅作義逝世直到現(xiàn)在,民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士在國家部級及以上機(jī)構(gòu)擔(dān)任的都是副職,。民進(jìn)主席許嘉璐曾在1994年到2000年出任過國家語言文字工作委員會主任(此機(jī)構(gòu)是副部級,但許嘉璐未兼任國家教委副主任,、教育部副部長,所以算專職)。

截至2004年底,共有3.2萬多民主黨派和無黨派人士在各級政府和司法機(jī)關(guān)擔(dān)任縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。其中,有19人擔(dān)任最高人民法院,、最高人民檢察院和中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；全國32個省,、自治區(qū),、直轄市中,有非中共黨員副省長、副主席,、副市長27人,；全國397個市(州,、盟、區(qū))人民政府中,非中共黨員有354人擔(dān)任副市(州,、盟,、區(qū))長；有19人擔(dān)任省級法院副院長和檢察院副檢察長,有87人擔(dān)任地市級法院副院長和檢察院副檢察長,。

萬鋼之后,誰是“第二個萬鋼”猜測相伴而來,但沒想到的是,第二個很快就誕生,。6月29日,有著從知青到中科院院士傳奇經(jīng)歷的陳竺被任命為衛(wèi)生部部長,再度引起熱議。

“如果說萬鋼是破冰,那么陳竺就是推進(jìn)”,北京大學(xué)政黨研究中心主任金安平如此評述任命陳竺的意義,。在他看來,陳竺,、萬鋼的出現(xiàn),既是執(zhí)政黨信心增強(qiáng)的表現(xiàn),也體現(xiàn)了中央對推進(jìn)民主政治的決心,“在多黨合作的框架早已搭建完成的情況下,將其做實(shí)已是必然趨勢?！?/P>

在積極評價的同時,對于兩個被賦予“標(biāo)志”意義的任命,不少專家的評價仍保持謹(jǐn)慎樂觀,。中央黨校教授王貴秀在接受本報記者采訪時認(rèn)為,雖然兩人的任命已經(jīng)是一大進(jìn)步,但與建國初期還不能相比,且畢竟還只是兩人,還沒有普遍性意義。中央黨校王長江教授也對本報記者說,兩黨外人士任正職是擴(kuò)大民主的嘗試,是在現(xiàn)有體制框架里的進(jìn)一步發(fā)揮,做法值得肯定,比過去有很大進(jìn)步,但他同時認(rèn)為還有待觀察,現(xiàn)在下結(jié)論很難,。

對于“黨外入閣”,王長江還提出自己的看法,他認(rèn)為從政治架構(gòu)上,民主黨派站在監(jiān)督的角度會更好,即使有正職的任命,例如監(jiān)察部長這樣監(jiān)督工作的職位可能更適合,而本次任命的衛(wèi)生,、科技兩部長直接參與政府的決策事務(wù),變成了當(dāng)事者。何種形式更為適合值得探討,；同時,對于兩部長產(chǎn)生的路徑,他也認(rèn)為雖然形式上是人大任命,但主要還是執(zhí)政黨認(rèn)可和授權(quán),如果采取通過由老百姓選舉授權(quán)可能意義更大,也比較可靠,。

與陳竺、萬鋼同時的還有兩項(xiàng)任命,原衛(wèi)生部部長高強(qiáng)改任衛(wèi)生部副部長,、黨組書記,科技部副部長李學(xué)勇兼任中共科技部黨組書記職務(wù)。由此也引起一個疑問:部長和書記能否“和平共處”,到底誰說了算?

在7月10日舉行的衛(wèi)生部例行新聞發(fā)布會上,衛(wèi)生部新聞發(fā)言人毛群安就俄羅斯文傳電訊社記者關(guān)于新部長“黨外身份”的提問回應(yīng)稱,陳竺擔(dān)任衛(wèi)生部長是中央的重要決定,新部長到任以后,衛(wèi)生部所有的同事都非常有信心,、決心,。他還披露了這樣一個細(xì)節(jié):陳部長就任以后,在衛(wèi)生部第一次全體干部大會上曾經(jīng)引用了兩句話:“茍利國家生死以,豈因禍福趨避之”,表明了他的決心和信心。

在6月14日國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上,科技部部長萬鋼也同樣面對這一提問,萬鋼回應(yīng)稱,他是4月27日由總理提名,由人大常委會批準(zhǔn),擔(dān)任了科技部部長,。對于他自己來說,是一個很大的挑戰(zhàn),因?yàn)樽约弘m然當(dāng)過科學(xué)家,也做過工程師,也做過大學(xué)的校長,但是,政府部門的工作經(jīng)驗(yàn)確實(shí)還是不足的,。對于黨外身份,他稱在多黨合作方面還是很有一些經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)的,認(rèn)為決策是民主、集體,、科學(xué)的過程,并列舉自己曾任同濟(jì)大學(xué)校長時,同樣有過以黨外人士身份與黨委書記成功合作的經(jīng)歷,。

上任已經(jīng)數(shù)月,帶著外界黨外人士如何開展工作的觀望,兩位黨外部長的工作有條不紊地進(jìn)行。

除了2007國際生物經(jīng)濟(jì)大會這樣的國際性會議場合以及袁隆平院士的先進(jìn)事跡報告會,科技部長萬鋼甚少在公眾面前露面,聯(lián)系科技部新聞官員,稱萬鋼正在國外考察,。

作為與群眾關(guān)系密切的衛(wèi)生部負(fù)責(zé)人,陳竺在公眾面前的亮相較為頻繁:9月20-21日,在山西晉城參加全國農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作現(xiàn)場會,同時隆重紀(jì)念我國愛國衛(wèi)生運(yùn)動55周年,。9月6日-7日,出席在北京舉行的2007國際醫(yī)院交流與合作論壇；9月1日,出席在北京舉行的全民健康生活方式行動,；帶隊(duì)在貴州督導(dǎo)2007年全國醫(yī)院管理年活動和衛(wèi)生系統(tǒng)護(hù)士技能競賽督導(dǎo)考核,；參加8月18日在京舉辦的“中國器官移植論壇”。

兩人之后,是否還有來者?中央黨校黨史部主任,、教授柳建輝認(rèn)為,隨著中國社會主義政治文明建設(shè)的不斷發(fā)展,黨外人士參加國家政權(quán)的多層面安排會進(jìn)一步擴(kuò)大,安排的人數(shù)也會更多,他們也會更加有職有權(quán),。下一步,在各方面條件具備的情況下,將逐步有意識地解決目前黨外人士基本都是“副職”和主要在“文教衛(wèi)部門”安排的現(xiàn)象,重點(diǎn)在涉及行政執(zhí)法監(jiān)督,、與民眾利益密切相關(guān)、緊密聯(lián)系知識分子,、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中,選配民主黨派成員,、無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),特別是條件具備的人士擔(dān)任正職。同時,還將通過一系列制度措施,保證他們?nèi)温毢竽軌颡?dú)當(dāng)一面地開展工作,充分履行其職權(quán),。

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