專業(yè)官員管專業(yè)

對于陳竺,、萬鋼二人的獲任,除了關(guān)注兩人的黨外人士身份外,更多人將目光投向二人的專業(yè)背景,。從履歷來看,陳竺和萬鋼多有相似之處:知青的經(jīng)歷,海外留學(xué)背景,在各自專業(yè)領(lǐng)域的權(quán)威地位,。

北京大學(xué)金安平教授稱,他們兩人都有長期在國外生活的經(jīng)歷,因為“改革開放以來,海外歸來人員主要還是進入技術(shù)崗位,真正進入政權(quán)層面的并不多見”,。北京大學(xué)社會發(fā)展研究所副教授王文章也表示,“國際化的視野是陳竺和萬鋼很大的優(yōu)勢”,高層已經(jīng)意識到中國政府需要更多可以與國際社會對話的官員亮相政壇,從這個意義上講,擁有國際聲譽的陳竺與萬鋼顯然是最合適的人選,。

不僅在黨外,這五年黨內(nèi)高官的任命中,具有較強專業(yè)背景的同樣占據(jù)相當(dāng)比例,。一項統(tǒng)計是,2006年10月啟動的全國省級黨委換屆后的98名省級黨委書記和副書記中,全部是大專以上學(xué)歷。其中,擁有研究生學(xué)歷的占60%,。在中國目前的省部級一把手中,還有12人擁有博士頭銜,。

甚至有人專門分析稱,近年來理工科出身的省部級官員比重逐漸下降,而擁有包括法學(xué)在內(nèi)文科背景的高級官員則越來越多。以這次省級黨委換屆為例,在98位黨委書記,、副書記中,72人具有人文社會科學(xué)背景,占73%,。在大學(xué)期間,他們大多攻讀文史哲、法學(xué),、經(jīng)濟,、政治、新聞傳播等文科專業(yè),。

對于干部更專業(yè)化的趨勢,中國人民大學(xué)教授毛壽龍在接受本報采訪時認為,深層次的背景是,中國經(jīng)濟由計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的同時政府也在轉(zhuǎn)型,過去強調(diào)技術(shù)救國,有很多拍腦袋決策,現(xiàn)在強調(diào)科學(xué)決策,民主化,因而更要求專業(yè)知識背景,。也有不少專家認為,在全球化日益加速,、信息社會逐漸來臨的今天,面臨的問題縱橫交錯、高度復(fù)雜,因此,對干部知識性,、專業(yè)性的要求也更為迫切,。在這種情況下,那些專業(yè)技能強、具備國際視野的學(xué)者型官員更容易得到提拔和重用,。

除了學(xué)歷和專業(yè)背景,年齡同樣開始有所變化,在這次省級黨委換屆中,一批50歲上下,、年富力強的領(lǐng)導(dǎo)干部走上省委書記、省長的重要崗位,。陜西省委書記趙樂際只有50歲,是最年輕的省委書記,；湖南省長周強47歲,成為最年輕的省長。省級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子呈現(xiàn)出“456”的三級年齡梯次格局:40出頭,、50開外、60上下,老中青三代合理搭配的班子初步形成,。據(jù)統(tǒng)計,目前32個省委書記的平均年齡為58.39歲,。特別是孫政才、周強和胡春華這批上世紀60年代出生的官員亮相政壇,反映出干部年輕化的力度,。年輕越來越成為中國各級主政者的共同形象,。

但對于年輕化的勢頭,幾位專家在接受本報采訪時均持不同意見,認為年輕化不能一概而論,王貴秀認為,應(yīng)該老中青搭配合理,王長江也認為,在從中央到地方都要求年輕化的趨勢下,不少基層干部到了四五十歲正成熟的時候就要面臨退休,并不利于人才的成長和使用。

問責(zé)也“上大夫”

官員的上下本屬正常,有上也就有下,但不少部級官員的“下課”也使外界對十六大以來中央高層執(zhí)政理念印象深刻,。

今年9月,孟學(xué)農(nóng)出任山西省代省長,關(guān)于他的記憶是,他在北京市長任上,因為非典與時任衛(wèi)生部長張文康一起被問責(zé)而免職,此后一直在國務(wù)院南水北調(diào)辦公室副主任位置上“賦閑”,。

與他同樣被問責(zé)的人并不在少數(shù),因為松花江污染事件,中石油老總馬富才、吉林市市長剛占標(biāo),、國家環(huán)?？偩志珠L解振華引咎辭職,2007年1月,解振華被任命為國家發(fā)展和改革委員會副主任(正部長級)。

軍界同樣如此,2003年4月海軍北海艦隊潛艇12支隊361號常規(guī)動力潛艇在內(nèi)長山以東領(lǐng)海進行訓(xùn)練時失事,艇上官兵副支隊長程福明以下70人不幸全部遇難,。海軍司令員石云生,、政治委員楊懷慶,濟南軍區(qū)副司令員兼海軍北海艦隊司令員丁一平、海軍北海艦隊政治委員陳先鋒,、參謀長肖新年等被免職,。

除了重大責(zé)任事故,不少官員也被“審計風(fēng)暴”問倒,以2004年度為例,針對2004年度查出的問題,審計署向有關(guān)主管部門和紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)移送各類案件線索114起,213人受到處分,76人被依法逮捕,、起訴或判刑,。

在中國,官員長期以來“不犯錯誤不下臺,不到年齡不退休”。在發(fā)生責(zé)任事故后,通常情況下,不少瞞報情況也能蒙混過關(guān),。在近年來發(fā)生的多起沉船,、礦難等重大事故和重大損失之后,真正能被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的仍是特例。

雖然1995年中共中央5號文件《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》中出現(xiàn)“引咎辭職”一詞,但像北京市長孟學(xué)農(nóng)和衛(wèi)生部長張文康這樣的部級高官因為“工作不力”而被解職的事例,多年來實屬罕見,。

高官問責(zé),、引咎辭職,這些干部管理制度也因“刑上大夫”而在官場引起震動,。專家認為,這將對高級領(lǐng)導(dǎo)干部起到強大警示作用,有利于健全黨內(nèi)引咎辭職制度,也為行政體制改革開啟了新的一頁。

制度也正在逐步建立,2002年7月,中共中央制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,首次將引咎辭職納入領(lǐng)導(dǎo)干部制度,。這里的引咎辭職主要是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴重失誤,失職造成重大損失或者惡劣影響,或者對重大事故負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,不宜再擔(dān)任現(xiàn)職,由本人主動提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的行為,。2005年4月頒布的《公務(wù)員法》也規(guī)定,領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的,或者對重大事故負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),本人不提出辭職的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。

更具意義的是,2004年7月,重慶市出臺的《政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》日前開始正式實施,這是中國內(nèi)地第一部以法定化的政府規(guī)章形式出臺的“高官問責(zé)制”,標(biāo)志著中國開始為官員問責(zé)建立法制保障。

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