強(qiáng)行拆遷究竟是否如潘蓉所說涉及侵權(quán)呢?
上海東方昆侖律師事務(wù)所律師王克健:“那么在城市房屋拆遷的過程中,，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)這么一個(gè)怪現(xiàn)象，就是各用各的法,，各說各的話,?！?/P>
王克健，上海東方昆侖律師事務(wù)所的律師,。2007年,，他所在的律師事務(wù)所20多名律師致信國(guó)務(wù)院，提出由于現(xiàn)行的《城市拆遷管理?xiàng)l例》和已經(jīng)頒布實(shí)施的《物權(quán)法》,，以及2004年新修訂的《憲法》已經(jīng)產(chǎn)生矛盾,，本著下位的行政條例要服從于上位的國(guó)家法律的的原則，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院要修訂或者廢止現(xiàn)行的《城市管理?xiàng)l例》,。
王克健:“我今天看到這個(gè)案例只不過是對(duì)抗激烈了一點(diǎn),，其實(shí)城市房屋拆遷在拆遷過程中發(fā)生的矛盾，全國(guó)每天不知道有多少起,，它的問題實(shí)質(zhì)完全是我們立法體系方面的一個(gè)問題,，是由上面的立法造成的,。”
王律師指出,，物權(quán)法第六十六條規(guī)定,，私人的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，與此同時(shí)物權(quán)法還規(guī)定,，國(guó)家,、集體、私人財(cái)產(chǎn)均依法受到保護(hù),，這三者的財(cái)產(chǎn)同等重要,，同樣都受到法律的保護(hù)。
王克健:“他手里拿著土地使用權(quán)證,，他拿著房屋產(chǎn)權(quán)證,， 在我的權(quán)證在手的情況下，在你那個(gè)登記薄上依然登記我是產(chǎn)權(quán)人的情況下,，我是土地使用權(quán)人的情況下,，你怎么就來拆我的房子了，你法律不是要保護(hù)權(quán)利了嘛,，我這有權(quán)證,，就應(yīng)當(dāng)受法律保護(hù)，你怎么不保護(hù),，這時(shí)候老百姓肯定問了,，你那個(gè)拆遷許可證，難道比我房產(chǎn)證的權(quán)利還大,?！?/P>
那么政府要征收土地應(yīng)該怎樣處理呢?《物權(quán)法》第42條對(duì)政府征收公民個(gè)人的房屋和不動(dòng)產(chǎn)采取了例外允許、嚴(yán)格限制的態(tài)度,。該條規(guī)定:“為了公共利益的需要,，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn),。
王克健:“大家注意,，這應(yīng)當(dāng)是征收補(bǔ)償，而不是拆遷補(bǔ)償,，因?yàn)楣怖鎸彶檫^之后,，它是征收而不是拆遷，征收是所有權(quán)變更的一種方式,，你征收去了,，我的房子你征收去了屬于你政府的，所有權(quán)變成你政府的,，你拆的是你自己的房子,，它就永遠(yuǎn)不存在強(qiáng)制拆除,。”
王律師強(qiáng)調(diào),，依照物權(quán)法的規(guī)定,，確實(shí)屬于公共利益的建設(shè)項(xiàng)目，在給與了足額補(bǔ)償之后,，政府要將財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變更到政府名下才能實(shí)施拆除。2001年以前《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》實(shí)施之初,，為保證舊城改造和項(xiàng)目的順利實(shí)施確實(shí)起到了高效的推動(dòng)作用,，但是隨著2004年新修訂的《憲法》和2007年生效的《物權(quán)法》推出，這一條例就與之后實(shí)行的兩部法律產(chǎn)生了矛盾,。
王克健:“那么當(dāng)你拿到《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》,，你沒有經(jīng)過征收的情況，去拆別人《物權(quán)法》保護(hù)物權(quán)的時(shí)候,，使之行為的性質(zhì)是什么呢,，其實(shí)就是一種侵權(quán)?！?/P>
王律師的這一番闡釋是不是的確符合物權(quán)法訂立的原則呢?《物權(quán)法》起草人之一的中國(guó)社科院民法研究室主任孫憲忠肯定了王律師的說法,。
中國(guó)社科院民法研究室主任、《物權(quán)法》起草人之一孫憲忠:“《物權(quán)法》在這個(gè)上頭已經(jīng)明確指出來了,，你這個(gè)征地拆遷首先是政府方面的責(zé)任,，因?yàn)槟阋獮榱艘粋€(gè)公共利益去征地和拆遷，征地和拆遷的結(jié)果實(shí)際上是消滅了民法上的另一個(gè)合法權(quán)利了,，那你這個(gè)拆遷人,，他是一個(gè)公司，他是一個(gè)企業(yè),，他哪有權(quán)利去消滅一個(gè)別人的一個(gè)權(quán)利,。”
在王律師看來,，從現(xiàn)象上看是像潘蓉這樣的被拆遷人和拆遷人之間發(fā)生的激烈沖突,，實(shí)際上它反映出來的實(shí)質(zhì)是兩部法律和條例之間的沖突。
潘蓉:“消防車來了嘛,，然后消防車的那個(gè)人就開始沖我嘛,，用水槍沖，消防車來以后那個(gè)車又上來了呀,，上來以后,，我們又急了嘛，急了又把瓶子扔下去,，扔下去的時(shí)候,，他就開始為這個(gè)車滅火,，為這個(gè)車滅火，滅火了以后就開始噴我們,?！?/P>
《城市拆遷管理?xiàng)l例》和《物權(quán)法》的現(xiàn)實(shí)版“大戰(zhàn)”該如何解決?
潘蓉告訴我們，她和丈夫張龍其都是新西蘭國(guó)籍,，如果依照新西蘭的法律,，即便是涉及到公共工程的拆遷，先是政府給出一個(gè)評(píng)估價(jià)格,，如業(yè)主覺得不公道,，政府會(huì)出錢，讓你到市場(chǎng)上隨機(jī)挑選兩個(gè)權(quán)威的評(píng)估機(jī)構(gòu),，選擇平均評(píng)估價(jià)格支付,。
可是在國(guó)內(nèi)，《物權(quán)法》和《城市拆遷管理?xiàng)l例》的矛盾,，卻在現(xiàn)實(shí)中演繹成了潘蓉夫婦與拆遷方的對(duì)立,。兩個(gè)人的汽油瓶保衛(wèi)戰(zhàn)最終能讓鏟車停下來么?再來看看事件的結(jié)局。
潘蓉:“噴了我以后我就退出去了嘛,，退回房子里換了衣服,，再到樓上去，但是那時(shí)候我的兒子就在那里哭了,，因?yàn)樗谌龢?，他拍的就是他腳下的二樓，他肯定最清楚,，就是那種房子的震動(dòng),，他感覺到了，他哭了在里面,，就哇哇哭,，又哭又叫?！?/P>
兒子的哭鬧讓潘蓉放棄了阻撓強(qiáng)制拆遷的行為,。房屋最終被推平了。至今回憶起這一段經(jīng)歷的時(shí)候,，潘蓉也覺得,，這樣瘋狂的舉動(dòng)簡(jiǎn)直就像是做了一場(chǎng)夢(mèng)。因?yàn)橛猛稊S汽油瓶等違法手段來抗拒政府拆遷,，事后潘蓉的丈夫張其龍被判妨礙公務(wù)罪,。
上海市閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)高寶金:“刑事案件，因?yàn)檎畯?qiáng)遷合法的，你跟政府對(duì)抗,，那肯定觸犯了法律,，那肯定要處理的?！?/P>
導(dǎo)致潘蓉始終不能和拆遷方達(dá)成協(xié)議的重要原因就是拆遷的賠償過低,，那么這樣的補(bǔ)償辦法究竟是如何制訂出來的呢?虹橋機(jī)場(chǎng)動(dòng)遷辦的工作人員告知記者，這個(gè)方案是由閔行區(qū)政府的各相關(guān)部門開會(huì)決定的,。記者仔細(xì)研究了虹橋樞紐的補(bǔ)償方案,，對(duì)于賠償方面，該方案使用的是該地區(qū)的土地使用權(quán)基價(jià)作為賠償標(biāo)準(zhǔn),，然而建設(shè)部在2004年就曾經(jīng)明文規(guī)定,，地方政府使用土地權(quán)基價(jià)的做法與《拆遷案管理?xiàng)l例》規(guī)定的以市場(chǎng)評(píng)估作為賠償依據(jù)是不相符的。
記者:“你覺得這個(gè)是市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估嗎?”
吳仲權(quán):“應(yīng)該說計(jì)劃帶市場(chǎng),?！?/P>
記者在閔行區(qū)政府和樞紐工程建設(shè)公司簽訂的土地拆遷大包干協(xié)議當(dāng)中看到,，建設(shè)公司委托給區(qū)政府的征地款是每畝地130萬元,，整個(gè)虹橋機(jī)場(chǎng)的拆遷總費(fèi)用高達(dá)148億元。但是政府補(bǔ)貼到農(nóng)民手中的征地款是每畝地38萬元,。那么每畝地余下的100萬元費(fèi)用是由政府取得了?對(duì)于記者的疑問,，吳仲權(quán)認(rèn)為，閔行區(qū)虹橋樞紐這個(gè)地塊,，是在政府的改擴(kuò)建消息出來以后才大幅提升的,，因此由之獲得的土地增值價(jià)值也不應(yīng)該由群眾取得。
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編輯：
繆汶
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