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三,、基于能力建設(shè)是應(yīng)對多種安全威脅的必然選擇

“軍隊建設(shè)要以作戰(zhàn)需求來牽引,。”這在上世紀(jì)八,、九十年代,，是一個非常先進(jìn)的理念，有著重要的積極意義,。因為那時的安全威脅相對單一,，軍隊就是為應(yīng)對戰(zhàn)爭而存在。實(shí)際上,，有什么樣的對手就建設(shè)什么樣的軍隊,，對手有什么樣的手段就采取什么樣的應(yīng)對措施。這一直是千百年來,，世界各國鞏固國防,、建設(shè)軍隊的基本指導(dǎo)思想。

第二次世紀(jì)大戰(zhàn)后,，美蘇兩個超級大國爭奪世界霸權(quán),，形成了對立的兩極。當(dāng)時,，各國都能夠較為明確的判斷出自己的對手和威脅來自何方,。因此，以“基于威脅”,、“基于事件”,，來確定軍隊建設(shè)指導(dǎo)思想，牽引軍隊的建設(shè)與發(fā)展,，可以說是“有的放矢”的,，是必須的。

冷戰(zhàn)結(jié)束后,，美國一超獨(dú)霸,，各國建設(shè)與發(fā)展面臨的威脅日趨復(fù)雜，不僅傳統(tǒng)安全威脅多方位,、多樣化,，而且各種非傳統(tǒng)威脅也日益突出。各國基于政治利益和領(lǐng)土安全的單一對抗,，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榛谥鳈?quán),、政治、經(jīng)濟(jì)、資源,、環(huán)境和信息等的復(fù)雜競爭。進(jìn)入21世紀(jì),，多種安全威脅并存的時代特征越來越突出,。由此，軍事任務(wù)也隨之日趨多樣化,。

威脅來自多方向,、多種類，不確定性越來越強(qiáng),，發(fā)生的時間,、地點(diǎn)、方向,、樣式和規(guī)模變數(shù)很多,，給判斷主要戰(zhàn)略方向，造成困難,；給集中全力于主要方向的軍事斗爭準(zhǔn)備,，提出新的問題。從歷史經(jīng)驗看,，當(dāng)我們著眼主要戰(zhàn)略方向進(jìn)行軍事斗爭準(zhǔn)備,、加強(qiáng)軍隊建設(shè)時，戰(zhàn)爭往往從非主要戰(zhàn)略方向發(fā)生了,。當(dāng)然,，戰(zhàn)略指導(dǎo)必須抓主要矛盾、抓重點(diǎn),，無重點(diǎn)就無政策,。同時還應(yīng)當(dāng)看到，戰(zhàn)略指導(dǎo)的重要原則,，是把握重心,，關(guān)照全局，掌握臨機(jī)應(yīng)變的主動權(quán),。

處在多事之秋,，面對多種安全威脅，指向性過于確定的建設(shè)思路,，容易造成經(jīng)濟(jì)的巨大浪費(fèi)和反應(yīng)舉措的被動,。在認(rèn)清時代特征，明確潛在對手的前提下,，“基于能力”建設(shè),，由于更強(qiáng)調(diào)自主性，更注重靈活性，也就順理成章地成了新的戰(zhàn)略選擇,。

“基于能力”建設(shè),，應(yīng)區(qū)分一般軍事能力和核心軍事能力，我們必須抓住核心軍事能力,。核心軍事能力,，不同的時代有不同的表現(xiàn)。工業(yè)時代的核心軍事能力,，是打擊力和機(jī)動力,；信息時代的核心軍事能力，是信息力和結(jié)構(gòu)力,?；谛畔⑾到y(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力，主要在于提升我軍的信息力,，爭取信息優(yōu)勢,；強(qiáng)化結(jié)構(gòu)力，打造作戰(zhàn)體系的穩(wěn)定性和抗毀性,。這既適應(yīng)了信息時代基于能力建設(shè)的要求,，也抓住了我軍在完成多樣化軍事任務(wù)中的“短板”。

基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力建設(shè),，必然帶來戰(zhàn)略評估的新變化,，帶來戰(zhàn)斗力評估的新變化。我們分析作戰(zhàn)對手的作戰(zhàn)能力,，不能只看他的飛機(jī)性能,，坦克性能，航母編隊的規(guī)模等,，更要看他的數(shù)據(jù)鏈的性能,，作戰(zhàn)體系的可靠性、抗毀性,。評價部隊的建設(shè)質(zhì)量,，戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)的外延與內(nèi)涵，都應(yīng)當(dāng)做出新的調(diào)整,。

比如,，如何評價最近美國63.92億美元對臺軍售對臺軍作戰(zhàn)能力的影響。我們在關(guān)注“愛國者”—3型反導(dǎo)系統(tǒng)等硬裝備時,，更不可忽視價值僅3.4億美元的60套MIDS-LVT終端（其中機(jī)載35套,、艦載25套）。這些終端,，已使臺軍完成了從要素加強(qiáng)到體系構(gòu)建的質(zhì)變,。利用這些終端，結(jié)合此前售臺的E-2T型空中預(yù)警機(jī)，臺灣地區(qū)就可以建立起一個完整的,、以LINK-16數(shù)據(jù)鏈為骨干的 C4IKSR系統(tǒng),，使臺軍基本能夠?qū)崿F(xiàn)與美軍的信息融合，構(gòu)建起一體化聯(lián)合作戰(zhàn)體系, 從而使臺軍的體系作戰(zhàn)能力有了質(zhì)的提升,。對此,，我們必須高度警惕。