日前,，沉寂多時的兩岸軍事互信議題再度浮出臺面,。3月16日,，臺“行政院長” 吳敦義在接受“立委”質(zhì)詢時提出進(jìn)行兩岸軍事互信談判“兩大前提”:一是確?！皣摇卑踩?，臺灣絕對要保持能夠自我防衛(wèi)臺澎金馬安全的“國防”力量,，這是大前提,；二是在此大前提下,，還須循序漸進(jìn)地進(jìn)行談判,，像如何避免“擦槍走火”等可以先談,。3月17日，國臺辦發(fā)言人楊毅在回答記者提問時回應(yīng)說,，“大陸方面贊成兩岸適時就建立軍事安全互信機制問題進(jìn)行探討”,。
“沒有互動就沒有互信，沒有互信就沒有安全”,，兩岸和平發(fā)展的關(guān)鍵在于如何建構(gòu)兩岸互信機制,，其中便包括了兩岸軍事互信機制。近年來,，僵持多年的兩岸關(guān)系因為國民黨的重新執(zhí)政而出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機,，軍事互信機制在兩岸政策的討論中也被越來越多地提及。軍事互信機制是否能夠運用于兩岸關(guān)系之間,，其基本假設(shè)是兩岸間因缺乏互信而有發(fā)生軍事誤判之可能,，而這種誤判將對臺海地區(qū)的和平與安全構(gòu)成威脅。從長期以來的臺海安全形勢與實踐來看,，海峽兩岸均有建立軍事互信機制的意愿和需要,。
何為“軍事互信機制”
軍事互信機制，又稱“信任建立措施”或“建立信任措施”(Confidence Building Measures,，簡稱CBM),，其主要功能在于消除軍事活動中的秘密以降低彼此的敵意與威脅。首見于1975年歐洲安全暨合作會議（簡稱歐安會）所達(dá)成的赫爾辛基最后議定書,，其主要概念是透過軍事交流,、信息互換與例行查證等規(guī)定，讓敵對雙方增加彼此決策機制與戰(zhàn)略意圖的了解,，避免因誤判對方意圖而造成意外的戰(zhàn)爭,。1992年,，歐安會各成員國達(dá)成維也納文件，標(biāo)志著軍事互信機制走向成熟,。
廣義的信任建立措施涵蓋政治,、經(jīng)濟、軍事,、外交,、文化、宗教及意識形態(tài)等領(lǐng)域,，指從整體上改善安全環(huán)境,、緩和緊張局勢及提高相互信任而采取的措施。而狹義的信任建立措施,，就是在軍事領(lǐng)域采取各種直接涉及改善安全環(huán)境的措施,，主要是增加軍事活動的透明度，使軍事活動在一個可控的規(guī)范內(nèi)進(jìn)行,，減少軍事安全領(lǐng)域的猜疑及誤判,。具體而言，軍事互信機制包括:宣示性措施,、透明性措施,、溝通性措施、限制性措施,、驗正性措施及綜合性的安全措施,。
軍事互信機制最初是用于處理國家間政治安全關(guān)系和軍事安全關(guān)系的重要保障，歐洲,、中東,、中亞、東南亞等地區(qū)都有建立軍事互信機制的實踐,。有許多國家運用“信心建立措施”的機制與方法,，藉由敵對國家之間的軍事交流與合作，成功地緩解了緊張的對立關(guān)系,。冷戰(zhàn)后，隨著國際沖突國內(nèi)化和一些國家部族派別矛盾沖突的激化,，軍事互信機制也逐漸成為某些國家保證內(nèi)戰(zhàn)?；稹⒔Y(jié)束國內(nèi)敵對狀態(tài)和實現(xiàn)內(nèi)部和平的重要手段,。當(dāng)前,，建立軍事互信機制不僅發(fā)生于國家之間，而且也存在于國家與地區(qū)間,、國家內(nèi)部交戰(zhàn)團體間,。
從上個世紀(jì)90年代開始,，中國政府開始接受并在國際實踐中積極推動建立軍事互信機制。迄今為止,，中國已經(jīng)同俄羅斯,、印度、東盟,、中亞等國家建立了軍事互信機制,，關(guān)于信任措施建立的原則、程序,、內(nèi)容方面的經(jīng)驗已經(jīng)相對成熟,。近十年來，隨著兩岸關(guān)系發(fā)展演變,，軍事互信機制也在兩岸政策的討論中被越來越多地提及,。國民黨重新執(zhí)政后，能否建立兩岸軍事互信機制成為各界關(guān)注與期待的焦點,。海峽兩岸軍事安全互信機制是針對海峽兩岸的特殊情況所做出的特殊安排,，在前提、目的,、身份及內(nèi)涵等諸多方面均不同于世界其它國家和地區(qū)建立的軍事互信機制,。兩岸軍事安全互信機制具有一般軍事互信機制的共性，也有兩岸軍事安全互信的特性,。
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作者：
鄧允光
編輯：
唐毓瑨
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