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日前,，沉寂多時(shí)的兩岸軍事互信議題再度浮出臺(tái)面,。3月16日，臺(tái)“行政院長(zhǎng)” 吳敦義在接受“立委”質(zhì)詢(xún)時(shí)提出進(jìn)行兩岸軍事互信談判“兩大前提”:一是確?！皣?guó)家”安全,，臺(tái)灣絕對(duì)要保持能夠自我防衛(wèi)臺(tái)澎金馬安全的“國(guó)防”力量,，這是大前提；二是在此大前提下，還須循序漸進(jìn)地進(jìn)行談判,，像如何避免“擦槍走火”等可以先談,。3月17日，國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人楊毅在回答記者提問(wèn)時(shí)回應(yīng)說(shuō),，“大陸方面贊成兩岸適時(shí)就建立軍事安全互信機(jī)制問(wèn)題進(jìn)行探討”,。

“沒(méi)有互動(dòng)就沒(méi)有互信，沒(méi)有互信就沒(méi)有安全”,，兩岸和平發(fā)展的關(guān)鍵在于如何建構(gòu)兩岸互信機(jī)制,，其中便包括了兩岸軍事互信機(jī)制。近年來(lái),，僵持多年的兩岸關(guān)系因?yàn)閲?guó)民黨的重新執(zhí)政而出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī),，軍事互信機(jī)制在兩岸政策的討論中也被越來(lái)越多地提及。軍事互信機(jī)制是否能夠運(yùn)用于兩岸關(guān)系之間,，其基本假設(shè)是兩岸間因缺乏互信而有發(fā)生軍事誤判之可能,，而這種誤判將對(duì)臺(tái)海地區(qū)的和平與安全構(gòu)成威脅。從長(zhǎng)期以來(lái)的臺(tái)海安全形勢(shì)與實(shí)踐來(lái)看,，海峽兩岸均有建立軍事互信機(jī)制的意愿和需要,。

何為“軍事互信機(jī)制”

軍事互信機(jī)制，又稱(chēng)“信任建立措施”或“建立信任措施”(Confidence Building Measures,，簡(jiǎn)稱(chēng)CBM),，其主要功能在于消除軍事活動(dòng)中的秘密以降低彼此的敵意與威脅。首見(jiàn)于1975年歐洲安全暨合作會(huì)議（簡(jiǎn)稱(chēng)歐安會(huì)）所達(dá)成的赫爾辛基最后議定書(shū),，其主要概念是透過(guò)軍事交流,、信息互換與例行查證等規(guī)定，讓敵對(duì)雙方增加彼此決策機(jī)制與戰(zhàn)略意圖的了解,，避免因誤判對(duì)方意圖而造成意外的戰(zhàn)爭(zhēng),。1992年，歐安會(huì)各成員國(guó)達(dá)成維也納文件,，標(biāo)志著軍事互信機(jī)制走向成熟,。

廣義的信任建立措施涵蓋政治、經(jīng)濟(jì),、軍事,、外交、文化,、宗教及意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域,，指從整體上改善安全環(huán)境、緩和緊張局勢(shì)及提高相互信任而采取的措施,。而狹義的信任建立措施,，就是在軍事領(lǐng)域采取各種直接涉及改善安全環(huán)境的措施,，主要是增加軍事活動(dòng)的透明度，使軍事活動(dòng)在一個(gè)可控的規(guī)范內(nèi)進(jìn)行,，減少軍事安全領(lǐng)域的猜疑及誤判。具體而言,，軍事互信機(jī)制包括:宣示性措施,、透明性措施、溝通性措施,、限制性措施,、驗(yàn)正性措施及綜合性的安全措施。

軍事互信機(jī)制最初是用于處理國(guó)家間政治安全關(guān)系和軍事安全關(guān)系的重要保障,，歐洲,、中東、中亞,、東南亞等地區(qū)都有建立軍事互信機(jī)制的實(shí)踐,。有許多國(guó)家運(yùn)用“信心建立措施”的機(jī)制與方法，藉由敵對(duì)國(guó)家之間的軍事交流與合作,，成功地緩解了緊張的對(duì)立關(guān)系,。冷戰(zhàn)后，隨著國(guó)際沖突國(guó)內(nèi)化和一些國(guó)家部族派別矛盾沖突的激化,，軍事互信機(jī)制也逐漸成為某些國(guó)家保證內(nèi)戰(zhàn)?；稹⒔Y(jié)束國(guó)內(nèi)敵對(duì)狀態(tài)和實(shí)現(xiàn)內(nèi)部和平的重要手段,。當(dāng)前,，建立軍事互信機(jī)制不僅發(fā)生于國(guó)家之間，而且也存在于國(guó)家與地區(qū)間,、國(guó)家內(nèi)部交戰(zhàn)團(tuán)體間,。

從上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始，中國(guó)政府開(kāi)始接受并在國(guó)際實(shí)踐中積極推動(dòng)建立軍事互信機(jī)制,。迄今為止,，中國(guó)已經(jīng)同俄羅斯、印度,、東盟,、中亞等國(guó)家建立了軍事互信機(jī)制，關(guān)于信任措施建立的原則,、程序,、內(nèi)容方面的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)相對(duì)成熟。近十年來(lái),，隨著兩岸關(guān)系發(fā)展演變,，軍事互信機(jī)制也在兩岸政策的討論中被越來(lái)越多地提及,。國(guó)民黨重新執(zhí)政后，能否建立兩岸軍事互信機(jī)制成為各界關(guān)注與期待的焦點(diǎn),。海峽兩岸軍事安全互信機(jī)制是針對(duì)海峽兩岸的特殊情況所做出的特殊安排,，在前提、目的,、身份及內(nèi)涵等諸多方面均不同于世界其它國(guó)家和地區(qū)建立的軍事互信機(jī)制,。兩岸軍事安全互信機(jī)制具有一般軍事互信機(jī)制的共性，也有兩岸軍事安全互信的特性,。