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建和諧可借監(jiān)歐洲福利制度
2006年10月25日 09:15
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歐盟創(chuàng)造出一條“中間道路”，形成“市場(chǎng)社會(huì)”和“福利國(guó)家”之間的“第三種模式”，“用新的做法表示社會(huì)團(tuán)結(jié)和對(duì)他人的責(zé)任,，而不是把純粹的個(gè)人利益完全作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的動(dòng)機(jī)”,。中國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)，歐洲“福利社會(huì)”模式值得借監(jiān),。
六中全會(huì)期間，筆者走馬觀花歐洲8國(guó)，對(duì)歐洲福利社會(huì)特別是“萊茵模式”國(guó)家留下良好印象,。由此聯(lián)想，我國(guó)出現(xiàn)“財(cái)富分配不公”,、“社會(huì)福利弱化”等現(xiàn)象,，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)是不利的。如何調(diào)整我國(guó)“分配政策”,，強(qiáng)化“社會(huì)公平正義”,，關(guān)系到13億國(guó)人切身利益，也關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安,。筆者曾撰文指出,，冷戰(zhàn)后歐洲出現(xiàn)大量“經(jīng)典社會(huì)主義因素”。其中,，“福利社會(huì)”的社會(huì)主義因素,，給人極大啟示。我國(guó)應(yīng)借監(jiān)歐洲福利制度,，它既是“社會(huì)主義原則”的一大創(chuàng)舉,，也是和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。
福利化“四項(xiàng)基本原則”
二戰(zhàn)后“調(diào)整學(xué)派”誕生,，給歐洲資本主義注入大量“社會(huì)主義血液”,，在“福利化社會(huì)”改革上，極富創(chuàng)新精神,，歐洲就是這種創(chuàng)新的典范,。1961年，在意大利都靈,，歐洲委員會(huì)向各成員國(guó)提交了一份《歐洲社會(huì)憲章》,。提倡“歐共體公民的社會(huì)權(quán)利”，認(rèn)為各成員國(guó)政府“有責(zé)任改善本國(guó)人民的生活,，提高社會(huì)福祉”,。為此,，《憲章》確立了“福利化”的“四項(xiàng)基本原則”：一、沒有性別歧視地獲得平等的機(jī)會(huì)和平等待遇的權(quán)利,；二,、勞動(dòng)者獲得信息和咨詢的權(quán)利；三,、勞動(dòng)者參與決定和提高工作條件和工作環(huán)境的權(quán)利,；四、老年人獲得社會(huì)保護(hù)的權(quán)利,。表面看,，“四項(xiàng)基本原則”似無(wú)多少新意，但它卻是歐洲以“第三條道路”或“新左翼運(yùn)動(dòng)”為標(biāo)志的偉大嘗試,?！暗谌龡l道路”的倡導(dǎo)者——?dú)W洲福利國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人們主張“超越左右”、面向現(xiàn)代化,、發(fā)揚(yáng)歐洲傳統(tǒng)的“公正自由”價(jià)值觀念,。在社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)方面，喊出了“傳統(tǒng)口號(hào)”：保持最低社會(huì)標(biāo)準(zhǔn),，改革公共服務(wù),，降低失業(yè)率，增加社會(huì)投資,，提高醫(yī)療保健和教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等社會(huì)主張,。
不能只靠“看不見的手”
筆者以為，“四項(xiàng)基本原則”體現(xiàn)的“公正自由”,、“傳統(tǒng)口號(hào)”等等,，傳達(dá)出福利社會(huì)的“社會(huì)主義分配原則”理念。而我國(guó)改革中“醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化”,、“教育產(chǎn)業(yè)化”等主張之所以失敗,，恰恰在于它與“社會(huì)主義原則”是相悖的。
歐洲的經(jīng)驗(yàn)還證明,，福利社會(huì)的分配,，是靠政府行為與制度公正實(shí)現(xiàn)的，絕不是簡(jiǎn)單地推給市場(chǎng),，全憑那只“看不見的手”就能完成,。換言之，“市場(chǎng)萬(wàn)能論”不可能實(shí)現(xiàn)“福利社會(huì)”,。歐洲“第三條道路”和“新左翼運(yùn)動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)人們,，同樣面對(duì)過(guò)自由主義經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，但他們不是簡(jiǎn)單地“把一切交給市場(chǎng)”,，而是主張?jiān)凇吧鐣?huì)理想前提下”的“四個(gè)通過(guò)”：即“通過(guò)提供自由和選擇來(lái)實(shí)現(xiàn)理想中的社會(huì)公正,，通過(guò)改革政府來(lái)促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)組織的發(fā)展,，通過(guò)調(diào)動(dòng)個(gè)人來(lái)加強(qiáng)社區(qū)意識(shí)、增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié),，通過(guò)新的政策工具來(lái)體現(xiàn)傳統(tǒng)的價(jià)值觀念”,。
筆者以為，歐洲福利國(guó)家的成功,，還在于實(shí)現(xiàn)了一種“雙層社會(huì)結(jié)構(gòu)”：一層是加強(qiáng)統(tǒng)一市場(chǎng),、削減公司稅率、降低所得稅,、采取“以工作為取向的福利形式”（普羅迪語(yǔ)）、投資教育和培訓(xùn),，其目標(biāo)是使歐洲“成為一個(gè)在全球有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體”,。另一層是，強(qiáng)化政府職能,，通過(guò)稅費(fèi)實(shí)行大規(guī)模的社會(huì)再分配,，不同程度地將養(yǎng)老、扶貧,、失業(yè),、工傷、醫(yī)療和教育等看成是“國(guó)家的責(zé)任”,，把社會(huì)政策當(dāng)作“國(guó)家的基本職能”,，并且把這種職能同國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的管理、政治生活的引導(dǎo)聯(lián)系起來(lái),，形成一個(gè)“以國(guó)家為邊界的福利國(guó)家體系”,。
“政權(quán)合法性”新解
筆者以為，我國(guó)某些改革失誤,，與“弱化政府職能”,、“小政府，大社會(huì)”等認(rèn)識(shí)有直接關(guān)系,。片面認(rèn)為只要“不斷強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”,，“不斷深化改革”，一切都會(huì)OK,。同歐洲經(jīng)驗(yàn)相比,，既有“新教條主義”之嫌，又過(guò)于迷信“看不見的手”了,。要知道,，市場(chǎng)只指向資本公正，從不指向社會(huì)公正,。
國(guó)內(nèi)總有種觀點(diǎn)：“政權(quán)不經(jīng)過(guò)大選就不合法”,。歐洲給人以全新的見解：歐洲許多政治家認(rèn)為,，歐盟“政權(quán)合法性”并不來(lái)自“普選”，而是來(lái)自“為全社會(huì)謀福利”,。眾所周知,，歐盟政府機(jī)構(gòu)并不是普選產(chǎn)生的，這恰恰使歐盟可以更多地考慮發(fā)展,，而不必在如何對(duì)選民負(fù)責(zé),、如何搞利益平衡等問(wèn)題上瞻前顧后。有專家認(rèn)為,，對(duì)于歐洲長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略來(lái)說(shuō),，民族國(guó)家的政治普選制恰恰是“最大的障礙”。實(shí)踐證明,，“福利化社會(huì)”成為歐洲“政權(quán)合法性”的全新組成部分,。雖然從政治政體層面講，福利國(guó)家仍屬于主權(quán)國(guó)家,，但從經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面講,，福利國(guó)家又是為政治權(quán)力、為保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、補(bǔ)充市場(chǎng)不足,、緩解和預(yù)防社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而設(shè)立的機(jī)制。這種機(jī)制使“市場(chǎng),、社會(huì)的需要”和“政治的能力”二者綜合起來(lái),，使“繁榮、平等和充分就業(yè)實(shí)現(xiàn)了完美的和諧,?！?
筆者以為，正是“為全社會(huì)謀福利”,，才使歐盟獲得了全新的“政權(quán)合法性”,，才有可能使歐盟創(chuàng)造出一條“中間道路”——通過(guò)歐盟層面上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)調(diào)動(dòng)民族福利國(guó)家制度的改革，阻止歐盟片面向“市場(chǎng)社會(huì)化”發(fā)展,，形成“市場(chǎng)社會(huì)”和“福利國(guó)家”之間的“第三種模式”——重新詮釋了“歐洲傳統(tǒng)的社會(huì)公平觀念和社會(huì)團(tuán)結(jié)模式,，建立了一種『新的歐洲靈魂』（普羅迪語(yǔ)），以歐洲整體的力量促進(jìn)福利國(guó)家的現(xiàn)代化”,，以歐洲整體的力量突出歐洲的社會(huì)特性,，“用新的做法表示社會(huì)團(tuán)結(jié)和對(duì)他人的責(zé)任，而不是把純粹的個(gè)人利益完全作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的動(dòng)機(jī),?！背霈F(xiàn)了一種根據(jù)“全球化市場(chǎng)”和“分權(quán)協(xié)調(diào)制政治”而創(chuàng)造出的“獨(dú)特政治形態(tài)”。中國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì),，歐洲“福利社會(huì)”模式值得借監(jiān),。（鳳凰視點(diǎn)）
陳群 作者為資深傳媒人
六中全會(huì)期間，筆者走馬觀花歐洲8國(guó)，對(duì)歐洲福利社會(huì)特別是“萊茵模式”國(guó)家留下良好印象,。由此聯(lián)想，我國(guó)出現(xiàn)“財(cái)富分配不公”,、“社會(huì)福利弱化”等現(xiàn)象,，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)是不利的。如何調(diào)整我國(guó)“分配政策”,，強(qiáng)化“社會(huì)公平正義”,，關(guān)系到13億國(guó)人切身利益，也關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安,。筆者曾撰文指出,，冷戰(zhàn)后歐洲出現(xiàn)大量“經(jīng)典社會(huì)主義因素”。其中,，“福利社會(huì)”的社會(huì)主義因素,，給人極大啟示。我國(guó)應(yīng)借監(jiān)歐洲福利制度,，它既是“社會(huì)主義原則”的一大創(chuàng)舉,，也是和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。
福利化“四項(xiàng)基本原則”
二戰(zhàn)后“調(diào)整學(xué)派”誕生,，給歐洲資本主義注入大量“社會(huì)主義血液”,，在“福利化社會(huì)”改革上，極富創(chuàng)新精神,，歐洲就是這種創(chuàng)新的典范,。1961年，在意大利都靈,，歐洲委員會(huì)向各成員國(guó)提交了一份《歐洲社會(huì)憲章》,。提倡“歐共體公民的社會(huì)權(quán)利”，認(rèn)為各成員國(guó)政府“有責(zé)任改善本國(guó)人民的生活,，提高社會(huì)福祉”,。為此,，《憲章》確立了“福利化”的“四項(xiàng)基本原則”：一、沒有性別歧視地獲得平等的機(jī)會(huì)和平等待遇的權(quán)利,；二,、勞動(dòng)者獲得信息和咨詢的權(quán)利；三,、勞動(dòng)者參與決定和提高工作條件和工作環(huán)境的權(quán)利,；四、老年人獲得社會(huì)保護(hù)的權(quán)利,。表面看,，“四項(xiàng)基本原則”似無(wú)多少新意，但它卻是歐洲以“第三條道路”或“新左翼運(yùn)動(dòng)”為標(biāo)志的偉大嘗試,?！暗谌龡l道路”的倡導(dǎo)者——?dú)W洲福利國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人們主張“超越左右”、面向現(xiàn)代化,、發(fā)揚(yáng)歐洲傳統(tǒng)的“公正自由”價(jià)值觀念,。在社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)方面，喊出了“傳統(tǒng)口號(hào)”：保持最低社會(huì)標(biāo)準(zhǔn),，改革公共服務(wù),，降低失業(yè)率，增加社會(huì)投資,，提高醫(yī)療保健和教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等社會(huì)主張,。
不能只靠“看不見的手”
筆者以為，“四項(xiàng)基本原則”體現(xiàn)的“公正自由”,、“傳統(tǒng)口號(hào)”等等,，傳達(dá)出福利社會(huì)的“社會(huì)主義分配原則”理念。而我國(guó)改革中“醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化”,、“教育產(chǎn)業(yè)化”等主張之所以失敗,，恰恰在于它與“社會(huì)主義原則”是相悖的。
歐洲的經(jīng)驗(yàn)還證明,，福利社會(huì)的分配,，是靠政府行為與制度公正實(shí)現(xiàn)的，絕不是簡(jiǎn)單地推給市場(chǎng),，全憑那只“看不見的手”就能完成,。換言之，“市場(chǎng)萬(wàn)能論”不可能實(shí)現(xiàn)“福利社會(huì)”,。歐洲“第三條道路”和“新左翼運(yùn)動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)人們,，同樣面對(duì)過(guò)自由主義經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，但他們不是簡(jiǎn)單地“把一切交給市場(chǎng)”,，而是主張?jiān)凇吧鐣?huì)理想前提下”的“四個(gè)通過(guò)”：即“通過(guò)提供自由和選擇來(lái)實(shí)現(xiàn)理想中的社會(huì)公正,，通過(guò)改革政府來(lái)促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)組織的發(fā)展,，通過(guò)調(diào)動(dòng)個(gè)人來(lái)加強(qiáng)社區(qū)意識(shí)、增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié),，通過(guò)新的政策工具來(lái)體現(xiàn)傳統(tǒng)的價(jià)值觀念”,。
筆者以為，歐洲福利國(guó)家的成功,，還在于實(shí)現(xiàn)了一種“雙層社會(huì)結(jié)構(gòu)”：一層是加強(qiáng)統(tǒng)一市場(chǎng),、削減公司稅率、降低所得稅,、采取“以工作為取向的福利形式”（普羅迪語(yǔ)）、投資教育和培訓(xùn),，其目標(biāo)是使歐洲“成為一個(gè)在全球有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體”,。另一層是，強(qiáng)化政府職能,，通過(guò)稅費(fèi)實(shí)行大規(guī)模的社會(huì)再分配,，不同程度地將養(yǎng)老、扶貧,、失業(yè),、工傷、醫(yī)療和教育等看成是“國(guó)家的責(zé)任”,，把社會(huì)政策當(dāng)作“國(guó)家的基本職能”,，并且把這種職能同國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的管理、政治生活的引導(dǎo)聯(lián)系起來(lái),，形成一個(gè)“以國(guó)家為邊界的福利國(guó)家體系”,。
“政權(quán)合法性”新解
筆者以為，我國(guó)某些改革失誤,，與“弱化政府職能”,、“小政府，大社會(huì)”等認(rèn)識(shí)有直接關(guān)系,。片面認(rèn)為只要“不斷強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”,，“不斷深化改革”，一切都會(huì)OK,。同歐洲經(jīng)驗(yàn)相比,，既有“新教條主義”之嫌，又過(guò)于迷信“看不見的手”了,。要知道,，市場(chǎng)只指向資本公正，從不指向社會(huì)公正,。
國(guó)內(nèi)總有種觀點(diǎn)：“政權(quán)不經(jīng)過(guò)大選就不合法”,。歐洲給人以全新的見解：歐洲許多政治家認(rèn)為,，歐盟“政權(quán)合法性”并不來(lái)自“普選”，而是來(lái)自“為全社會(huì)謀福利”,。眾所周知,，歐盟政府機(jī)構(gòu)并不是普選產(chǎn)生的，這恰恰使歐盟可以更多地考慮發(fā)展,，而不必在如何對(duì)選民負(fù)責(zé),、如何搞利益平衡等問(wèn)題上瞻前顧后。有專家認(rèn)為,，對(duì)于歐洲長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略來(lái)說(shuō),，民族國(guó)家的政治普選制恰恰是“最大的障礙”。實(shí)踐證明,，“福利化社會(huì)”成為歐洲“政權(quán)合法性”的全新組成部分,。雖然從政治政體層面講，福利國(guó)家仍屬于主權(quán)國(guó)家,，但從經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面講,，福利國(guó)家又是為政治權(quán)力、為保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、補(bǔ)充市場(chǎng)不足,、緩解和預(yù)防社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而設(shè)立的機(jī)制。這種機(jī)制使“市場(chǎng),、社會(huì)的需要”和“政治的能力”二者綜合起來(lái),，使“繁榮、平等和充分就業(yè)實(shí)現(xiàn)了完美的和諧,?！?
筆者以為，正是“為全社會(huì)謀福利”,，才使歐盟獲得了全新的“政權(quán)合法性”,，才有可能使歐盟創(chuàng)造出一條“中間道路”——通過(guò)歐盟層面上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)調(diào)動(dòng)民族福利國(guó)家制度的改革，阻止歐盟片面向“市場(chǎng)社會(huì)化”發(fā)展,，形成“市場(chǎng)社會(huì)”和“福利國(guó)家”之間的“第三種模式”——重新詮釋了“歐洲傳統(tǒng)的社會(huì)公平觀念和社會(huì)團(tuán)結(jié)模式,，建立了一種『新的歐洲靈魂』（普羅迪語(yǔ)），以歐洲整體的力量促進(jìn)福利國(guó)家的現(xiàn)代化”,，以歐洲整體的力量突出歐洲的社會(huì)特性,，“用新的做法表示社會(huì)團(tuán)結(jié)和對(duì)他人的責(zé)任，而不是把純粹的個(gè)人利益完全作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的動(dòng)機(jī),?！背霈F(xiàn)了一種根據(jù)“全球化市場(chǎng)”和“分權(quán)協(xié)調(diào)制政治”而創(chuàng)造出的“獨(dú)特政治形態(tài)”。中國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì),，歐洲“福利社會(huì)”模式值得借監(jiān),。（鳳凰視點(diǎn)）
陳群 作者為資深傳媒人
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編輯：
luwl
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