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美國對抗中國的幾種可能選擇
2006年10月25日 13:17
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英刊《比較戰(zhàn)略》2005年第1卷刊登了布拉德利·A·塞耶題為《對抗中國：對美國所面臨的選擇所作的評價》的文章,。布拉德利·A·塞耶為西南密蘇里州立大學國防與戰(zhàn)略學系副教授,，并一直擔任蘭德公司的顧問以及哈佛大學貝爾?？萍佳芯恐行牡难芯繂T。在該文中,，他從確保美國霸主地位以及阻礙中國發(fā)展的角度出發(fā)，建議美國政府對中國采取對抗戰(zhàn)略,，并對這一戰(zhàn)略可能包括的幾種政策選擇進行了分析,。作者的這一觀點應引起我們，尤其是相關決策人員的警惕?，F(xiàn)將文章主要內(nèi)容介紹如下,。
一、引言
在將來,，中美關系的未來將成為美國外交政策最重要的方面,。如果目前的趨勢繼續(xù)下去，那么在下一個時代,，中國將取代美國成為國際政治中占主導地位的國家,。中國將擁有世界上最強大的經(jīng)濟和大大增強了的軍事實力。中國實力的增長也可能造成中美關系之間激烈的安全競爭：雙方都把對方視為自己的主要對手,。美國將把中國視為對自己在國際政治中的主導地位的一種威脅,，而中國將把美國視為自己獲得霸權的主要阻礙,。因此，美國極有可能與中國進行一場新的冷戰(zhàn),，因而現(xiàn)在對美國來說,，至關重要的是對它應該如何對中國實力的增長進行評估作出反應。美國面臨著一個根本的選擇：接納還是對抗中國,？美國選擇何種政策將對自己的安全和世界霸權地位產(chǎn)生深刻的影響,。我認為，為了維護自己在國際政治中的地位,，美國應該對中國采取對抗政策,。
如果布什政府對中國采取了一些對抗政策，那么這些政策的相對成本和收益是什么,？所有的分析都作出了種種假設,，重要的是要清楚知道這些假設是什么。第一個假設是布什政府不會改變自己的大戰(zhàn)略,，即美國將努力維護自己作為國際政治中霸權大國的地位,，并且實現(xiàn)自己在東亞的目標。第二個假設是中國的經(jīng)濟增長率將維持目前的趨勢,。正是由于這種增長率,，中國才會對美國在世界政治中的主導地位構成一種威脅。第三個假設是中國的領導人意欲挑戰(zhàn)美國的霸權地位,。第四個假設是接納中國的種種企圖將會失敗,，這不僅是因為中美之間存在著重要的文化、經(jīng)濟和政治差異這一最直接的原因,，而且也因為美國懷有維護自己主導地位的堅定欲望,，而中國也有著取代美國成為世界的主導國家的同樣強烈的欲望這一最根本的原因。因此,，要遏制中國的經(jīng)濟增長和維護美國在國際政治中的主導地位,，對美國而言，對抗政策將是必不可少的,。
本文之所以對此進行研究,，原因有三個：第一，雖然大多數(shù)分析家希望中美之間的對抗可以避免,，但把美國的外交政策建立在現(xiàn)實和可能的結(jié)果上而不是希望上,，這一點十分重要。因此,，分析對抗政策為美國帶來的機會和風險,，以便盡可能準確地對它們進行評估，這是一項很有價值的工作,。第二,，本文旨在解決學術和政策著述中存在的一個重大差距,。有許多研究強調(diào)與中國和解的好處，但是卻很少研究對抗政策,。而這種研究是學者們可以為政府或更廣泛的與外交政策相關的群體所提供的一項有價值的服務,。第三，由于中國在21世紀實力的增長,，對美國公眾來說,，沒有比這更大的外交政策問題了。美國公眾必須意識到這種增長將讓美國付出的主要代價和承擔的風險,。
哪一種政策或哪些政策的聯(lián)合會最有效地延緩或遏制中國實力的增長,，同時又把兩個大國之間發(fā)生戰(zhàn)爭的風險減少到最低程度呢？對抗政策的范圍包括從那些幾乎不會導致與中國發(fā)生沖突風險的謹慎措施到那些確保與這個正在崛起的大國進行秘密或公開沖突的手段,。作用相對不大的措施包括美國通過外交來孤立中國的努力和通過貿(mào)易制裁來阻止中國經(jīng)濟增長的嘗試,。比較有力的措施包括通過在南亞和東南亞創(chuàng)建一個新的聯(lián)盟網(wǎng)絡來遏制中國，即通過與印度和東盟十國結(jié)盟同時又維持與日本和韓國的盟友關系來創(chuàng)立一個亞洲的北約組織,。對此,，美國可以通過秘密鼓勵西藏和新疆少數(shù)民族的民族分裂主義運動努力從內(nèi)部削弱中國。其他形式的秘密行動包括支持中國內(nèi)部的民主化運動和其他的宗教,、社會和政治團體來加強共產(chǎn)主義政權內(nèi)部的反對派,。美國可以采取的最積極的步驟包括增加自己在西太平洋的進攻性軍事力量以及對中國進行威脅和發(fā)動實際戰(zhàn)爭。所有這些政策都會給美國帶來大量的風險,，而且顯而易見,，政策越具對抗性，就將招致越大的危險,。
二、對關鍵產(chǎn)業(yè)的制裁
只有那些必不可少的國家參與進來并且它們以中國的關鍵產(chǎn)業(yè)為目標時,，以經(jīng)濟制裁來延緩中國經(jīng)濟增長的政策才會奏效,。由于中國經(jīng)濟的內(nèi)在實力以及外國供應商向中國提供其經(jīng)濟所需之物的意愿，所以,，中國的經(jīng)濟并不是特別容易受到制裁的攻擊,。因此，制裁不會成為一種延緩中國經(jīng)濟增長的有效機制,。但是,，中國最重要的進口產(chǎn)品是石油和信息技術。這兩種產(chǎn)品對中國日益增長的經(jīng)濟來說十分重要,，因而可以成為制裁的目標以阻礙中國經(jīng)濟的增長,。
1、石油制裁
由于急劇的經(jīng)濟增長,，中國日益依賴石油進口,。中國已探明的石油儲量可能并不足以滿足預期的需求,。大慶油田和勝利油田都是成熟的油田，而為了彌補它們預期的產(chǎn)量下降,，中國正在尋找替代性的來源來促進石油生產(chǎn)的增長,。為此，中國希望新疆的石油產(chǎn)量到2008年能夠達到每天100萬桶,，同時也正在進行廣泛的近?？碧揭源龠M國內(nèi)的石油生產(chǎn)。為保證石油供應,，中國也已經(jīng)轉(zhuǎn)向國外的供應,。中國的一家國有石油公司（中國石油天然氣集團公司）在伊拉克、伊朗,、哈薩克斯坦,、秘魯、蘇丹和委內(nèi)瑞拉已經(jīng)獲得了石油開采權,。另一家公司（中國海洋石油總公司）已經(jīng)與印度尼西亞達成了一項協(xié)議,，并且正在設法與厄瓜多爾和哥倫比亞達成協(xié)議。最重要的步驟是中國通過哈薩克斯坦的石油公司獲得了在哈薩克斯坦的石油開采權,。俄羅斯也是中國的另一個石油來源,。中國與俄羅斯石油巨頭尤科斯的石油管道計劃在2003年被取消之后，另一個比較可靠的管道計劃每天將把100萬桶的石油從西伯利亞輸送到太平洋港口納霍德卡,，然后通過油輪運往中國和諸如日本這樣的其他市場,。中國也試圖建立戰(zhàn)略石油儲備來防止市場振蕩和短期供應不足。
就中國本國的能源供應來說,，對石油進口或技術進行制裁不會嚴重影響中國的經(jīng)濟,，這是因為相對于其他電力來源，石油發(fā)電正在下降,，而且中國經(jīng)濟在這一方面的需求相對較少,。此外，由于中國煤電和水電的內(nèi)部供應以及中國具備的開發(fā)已知技術的能力,，其他的電力生產(chǎn)技術來源制裁也不會嚴重地阻礙中國經(jīng)濟的增長,。
2、信息技術制裁
中國的信息技術產(chǎn)業(yè)正在快速增長,，有潛力趕上或超過美國,。中國的領導人對信息技術的投入相當大，意在保證中國成為該領域的世界領先者,。盡管信息時代給中國政府帶來了種種風險,，并且中國政府也意識到了這些風險，但中國還是有雄心成為軟件和硬件大國。為了阻止中國信息技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，美國已經(jīng)努力阻止芯片生產(chǎn)商或軟件設計商近入中國,。并且試圖阻止它們向中國信息技術公司的技術轉(zhuǎn)讓?！巴呤ゼ{協(xié)議”禁止向中國出售敏感技術,，而且美國對臺灣和大陸之間日益增加的跨海峽貿(mào)易保持著警惕。在美國的壓力下,，世界上最大的兩家芯片代工制造商臺灣半導體制造公司和聯(lián)華電子公司答應,，它們將仍然留在臺灣，而只把陳舊的生產(chǎn)線移往大陸,。
在石油或信息,、技術產(chǎn)業(yè)進行的制裁不大可能成為一種延緩中國經(jīng)濟增長的有效機制。諸如加緊經(jīng)濟制裁這樣的謹慎措施是必要但不是充分的步驟,，因為企業(yè)有能力通過灰色和黑色市場找到替代的供應來源,。事實上，如果我們思考一下經(jīng)濟制裁的歷史,，我們就會立即看到,，經(jīng)濟制裁曾經(jīng)被普遍地違反，而且即使在最好的情況下,，例如針對南非的制裁,，它們阻礙了但沒有阻止南非獲得核武器。
顯然,，中國擁有廣袤,、容易出入的邊境地區(qū)，大約有300個機場和 18個大港口,。事實上,，美國不可能阻止被禁商品進入中國。然而,，在石油勘探和一些石油開采以及再加工設備方面,，中國依賴西方的公司。因此,，禁運特定的技術或設備是可能的。盡管如此,，這樣一些有限的制裁可能只會略微影響中國的石油勘探和生產(chǎn)設施,。此外，切斷中亞或俄羅斯輸往中國的石油管道可能會產(chǎn)生更大的影響,。這可能會阻礙中國經(jīng)濟的發(fā)展,。
至于信息技術產(chǎn)業(yè)，美國一直時刻警惕著，不讓芯片制造商把設施轉(zhuǎn)移到中國,。但是同樣的，就中國領導人對繼續(xù)發(fā)展自己日益壯大的信息技術產(chǎn)業(yè)的關注而言,，要成功地延緩中國的信息技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會很困難,。美國應該對本國的公司施加更大的壓力,，尤其是不鼓勵對中國信息技術公司進行投資或建設生產(chǎn)設施,。美國也應該與印度、馬來西亞和臺灣的政府合作,，共同阻止本國的信息技術產(chǎn)業(yè)與中國的公司進行合作。目標不會是徹底地阻止投資或貿(mào)易,，而是將其引導成“比較安全”的投資或貿(mào)易,，例如使用比較陳舊的技術和禁止關鍵技術的交易?？傊泳徶袊?jīng)濟的增長,，制裁是一個必不可少的組成部分，但僅僅是一個組成部分而已,。制裁最多會略微延緩卻不能阻止中國的經(jīng)濟發(fā)展,。中國政府已經(jīng)明確地把信息技術的發(fā)展當作一個關鍵目標,，單是這一事實就足以保證中國的信息技術產(chǎn)業(yè)會持續(xù)地發(fā)展和迅速地趕上印度和美國。
一、引言
在將來,，中美關系的未來將成為美國外交政策最重要的方面,。如果目前的趨勢繼續(xù)下去，那么在下一個時代,，中國將取代美國成為國際政治中占主導地位的國家,。中國將擁有世界上最強大的經(jīng)濟和大大增強了的軍事實力。中國實力的增長也可能造成中美關系之間激烈的安全競爭：雙方都把對方視為自己的主要對手,。美國將把中國視為對自己在國際政治中的主導地位的一種威脅,，而中國將把美國視為自己獲得霸權的主要阻礙,。因此，美國極有可能與中國進行一場新的冷戰(zhàn),，因而現(xiàn)在對美國來說,，至關重要的是對它應該如何對中國實力的增長進行評估作出反應。美國面臨著一個根本的選擇：接納還是對抗中國,？美國選擇何種政策將對自己的安全和世界霸權地位產(chǎn)生深刻的影響,。我認為，為了維護自己在國際政治中的地位,，美國應該對中國采取對抗政策,。
如果布什政府對中國采取了一些對抗政策，那么這些政策的相對成本和收益是什么,？所有的分析都作出了種種假設,，重要的是要清楚知道這些假設是什么。第一個假設是布什政府不會改變自己的大戰(zhàn)略,，即美國將努力維護自己作為國際政治中霸權大國的地位,，并且實現(xiàn)自己在東亞的目標。第二個假設是中國的經(jīng)濟增長率將維持目前的趨勢,。正是由于這種增長率,，中國才會對美國在世界政治中的主導地位構成一種威脅。第三個假設是中國的領導人意欲挑戰(zhàn)美國的霸權地位,。第四個假設是接納中國的種種企圖將會失敗,，這不僅是因為中美之間存在著重要的文化、經(jīng)濟和政治差異這一最直接的原因,，而且也因為美國懷有維護自己主導地位的堅定欲望,，而中國也有著取代美國成為世界的主導國家的同樣強烈的欲望這一最根本的原因。因此,，要遏制中國的經(jīng)濟增長和維護美國在國際政治中的主導地位,，對美國而言，對抗政策將是必不可少的,。
本文之所以對此進行研究,，原因有三個：第一，雖然大多數(shù)分析家希望中美之間的對抗可以避免,，但把美國的外交政策建立在現(xiàn)實和可能的結(jié)果上而不是希望上,，這一點十分重要。因此,，分析對抗政策為美國帶來的機會和風險,，以便盡可能準確地對它們進行評估，這是一項很有價值的工作,。第二,，本文旨在解決學術和政策著述中存在的一個重大差距,。有許多研究強調(diào)與中國和解的好處，但是卻很少研究對抗政策,。而這種研究是學者們可以為政府或更廣泛的與外交政策相關的群體所提供的一項有價值的服務,。第三，由于中國在21世紀實力的增長,，對美國公眾來說,，沒有比這更大的外交政策問題了。美國公眾必須意識到這種增長將讓美國付出的主要代價和承擔的風險,。
哪一種政策或哪些政策的聯(lián)合會最有效地延緩或遏制中國實力的增長,，同時又把兩個大國之間發(fā)生戰(zhàn)爭的風險減少到最低程度呢？對抗政策的范圍包括從那些幾乎不會導致與中國發(fā)生沖突風險的謹慎措施到那些確保與這個正在崛起的大國進行秘密或公開沖突的手段,。作用相對不大的措施包括美國通過外交來孤立中國的努力和通過貿(mào)易制裁來阻止中國經(jīng)濟增長的嘗試,。比較有力的措施包括通過在南亞和東南亞創(chuàng)建一個新的聯(lián)盟網(wǎng)絡來遏制中國，即通過與印度和東盟十國結(jié)盟同時又維持與日本和韓國的盟友關系來創(chuàng)立一個亞洲的北約組織,。對此,，美國可以通過秘密鼓勵西藏和新疆少數(shù)民族的民族分裂主義運動努力從內(nèi)部削弱中國。其他形式的秘密行動包括支持中國內(nèi)部的民主化運動和其他的宗教,、社會和政治團體來加強共產(chǎn)主義政權內(nèi)部的反對派,。美國可以采取的最積極的步驟包括增加自己在西太平洋的進攻性軍事力量以及對中國進行威脅和發(fā)動實際戰(zhàn)爭。所有這些政策都會給美國帶來大量的風險,，而且顯而易見,，政策越具對抗性，就將招致越大的危險,。
二、對關鍵產(chǎn)業(yè)的制裁
只有那些必不可少的國家參與進來并且它們以中國的關鍵產(chǎn)業(yè)為目標時,，以經(jīng)濟制裁來延緩中國經(jīng)濟增長的政策才會奏效,。由于中國經(jīng)濟的內(nèi)在實力以及外國供應商向中國提供其經(jīng)濟所需之物的意愿，所以,，中國的經(jīng)濟并不是特別容易受到制裁的攻擊,。因此，制裁不會成為一種延緩中國經(jīng)濟增長的有效機制,。但是,，中國最重要的進口產(chǎn)品是石油和信息技術。這兩種產(chǎn)品對中國日益增長的經(jīng)濟來說十分重要,，因而可以成為制裁的目標以阻礙中國經(jīng)濟的增長,。
1、石油制裁
由于急劇的經(jīng)濟增長,，中國日益依賴石油進口,。中國已探明的石油儲量可能并不足以滿足預期的需求,。大慶油田和勝利油田都是成熟的油田，而為了彌補它們預期的產(chǎn)量下降,，中國正在尋找替代性的來源來促進石油生產(chǎn)的增長,。為此，中國希望新疆的石油產(chǎn)量到2008年能夠達到每天100萬桶,，同時也正在進行廣泛的近?？碧揭源龠M國內(nèi)的石油生產(chǎn)。為保證石油供應,，中國也已經(jīng)轉(zhuǎn)向國外的供應,。中國的一家國有石油公司（中國石油天然氣集團公司）在伊拉克、伊朗,、哈薩克斯坦,、秘魯、蘇丹和委內(nèi)瑞拉已經(jīng)獲得了石油開采權,。另一家公司（中國海洋石油總公司）已經(jīng)與印度尼西亞達成了一項協(xié)議,，并且正在設法與厄瓜多爾和哥倫比亞達成協(xié)議。最重要的步驟是中國通過哈薩克斯坦的石油公司獲得了在哈薩克斯坦的石油開采權,。俄羅斯也是中國的另一個石油來源,。中國與俄羅斯石油巨頭尤科斯的石油管道計劃在2003年被取消之后，另一個比較可靠的管道計劃每天將把100萬桶的石油從西伯利亞輸送到太平洋港口納霍德卡,，然后通過油輪運往中國和諸如日本這樣的其他市場,。中國也試圖建立戰(zhàn)略石油儲備來防止市場振蕩和短期供應不足。
就中國本國的能源供應來說,，對石油進口或技術進行制裁不會嚴重影響中國的經(jīng)濟,，這是因為相對于其他電力來源，石油發(fā)電正在下降,，而且中國經(jīng)濟在這一方面的需求相對較少,。此外，由于中國煤電和水電的內(nèi)部供應以及中國具備的開發(fā)已知技術的能力,，其他的電力生產(chǎn)技術來源制裁也不會嚴重地阻礙中國經(jīng)濟的增長,。
2、信息技術制裁
中國的信息技術產(chǎn)業(yè)正在快速增長,，有潛力趕上或超過美國,。中國的領導人對信息技術的投入相當大，意在保證中國成為該領域的世界領先者,。盡管信息時代給中國政府帶來了種種風險,，并且中國政府也意識到了這些風險，但中國還是有雄心成為軟件和硬件大國。為了阻止中國信息技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，美國已經(jīng)努力阻止芯片生產(chǎn)商或軟件設計商近入中國,。并且試圖阻止它們向中國信息技術公司的技術轉(zhuǎn)讓?！巴呤ゼ{協(xié)議”禁止向中國出售敏感技術,，而且美國對臺灣和大陸之間日益增加的跨海峽貿(mào)易保持著警惕。在美國的壓力下,，世界上最大的兩家芯片代工制造商臺灣半導體制造公司和聯(lián)華電子公司答應,，它們將仍然留在臺灣，而只把陳舊的生產(chǎn)線移往大陸,。
在石油或信息,、技術產(chǎn)業(yè)進行的制裁不大可能成為一種延緩中國經(jīng)濟增長的有效機制。諸如加緊經(jīng)濟制裁這樣的謹慎措施是必要但不是充分的步驟,，因為企業(yè)有能力通過灰色和黑色市場找到替代的供應來源,。事實上，如果我們思考一下經(jīng)濟制裁的歷史,，我們就會立即看到,，經(jīng)濟制裁曾經(jīng)被普遍地違反，而且即使在最好的情況下,，例如針對南非的制裁,，它們阻礙了但沒有阻止南非獲得核武器。
顯然,，中國擁有廣袤,、容易出入的邊境地區(qū)，大約有300個機場和 18個大港口,。事實上,，美國不可能阻止被禁商品進入中國。然而,，在石油勘探和一些石油開采以及再加工設備方面,，中國依賴西方的公司。因此,，禁運特定的技術或設備是可能的。盡管如此,，這樣一些有限的制裁可能只會略微影響中國的石油勘探和生產(chǎn)設施,。此外，切斷中亞或俄羅斯輸往中國的石油管道可能會產(chǎn)生更大的影響,。這可能會阻礙中國經(jīng)濟的發(fā)展,。
至于信息技術產(chǎn)業(yè)，美國一直時刻警惕著，不讓芯片制造商把設施轉(zhuǎn)移到中國,。但是同樣的，就中國領導人對繼續(xù)發(fā)展自己日益壯大的信息技術產(chǎn)業(yè)的關注而言,，要成功地延緩中國的信息技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會很困難,。美國應該對本國的公司施加更大的壓力,，尤其是不鼓勵對中國信息技術公司進行投資或建設生產(chǎn)設施,。美國也應該與印度、馬來西亞和臺灣的政府合作,，共同阻止本國的信息技術產(chǎn)業(yè)與中國的公司進行合作。目標不會是徹底地阻止投資或貿(mào)易,，而是將其引導成“比較安全”的投資或貿(mào)易,，例如使用比較陳舊的技術和禁止關鍵技術的交易?？傊泳徶袊?jīng)濟的增長,，制裁是一個必不可少的組成部分，但僅僅是一個組成部分而已,。制裁最多會略微延緩卻不能阻止中國的經(jīng)濟發(fā)展,。中國政府已經(jīng)明確地把信息技術的發(fā)展當作一個關鍵目標,，單是這一事實就足以保證中國的信息技術產(chǎn)業(yè)會持續(xù)地發(fā)展和迅速地趕上印度和美國。
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編輯：
luwl
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