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早報特約評論員童大煥
財政部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2007年前六個月累計全國財政收入26117.84億元,,同比增長30.6%。同期全國財政支出為17919.99億元,,完成預算的38.5%,。
根據(jù)我國稅收近幾年來的發(fā)展勢頭,估計今年全國財政收入將達到5萬億元左右。而今年的財政支出預算為4.65萬億元左右,,這就意味著今年很有可能出現(xiàn)三四千億元的收支盈余,。如果我們善于抓住機遇,新的歷史發(fā)展拐點可能就此出現(xiàn),!
最近,,國務院副總理吳儀宣布加快建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度,國務院副總理回良玉宣布中國將開始“全面建立農(nóng)村最低生活保障制度”,。這顯示出新一屆中央領導集體“以民為本”的執(zhí)政導向,,已經(jīng)從理論和思想層面,開始全面走向具體的操作層面?,F(xiàn)在的問題是,,由于公共財政不到位,長期以來民生支出的力度遠遠不夠,。例如覆蓋全民的醫(yī)療和社會保障制度始終未能建立,。再例如,我國財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比重多年來一直在3%上下徘徊,,僅僅是聯(lián)合國建議比重的1/3,,甚至連一些比我們落后的發(fā)展中國家的水平都沒有達到。
因此,,在財政出現(xiàn)大幅盈余的情況下,,政府應該有責任、也有能力改變民生支出不足的現(xiàn)狀,,這同時也是為公共財政補課的最佳時機,。首先應該考慮的政策取向就是加大民生方面的支出,例如在教育和社會保障體系,、農(nóng)業(yè)保險,、補貼和農(nóng)村基礎設施建設等方面加大投入。
雖然今年上半年我國的財政支出結構進一步優(yōu)化,,三農(nóng),、教育、社保,、醫(yī)療衛(wèi)生等各項重點支出得到較好保障,,呈現(xiàn)出與財政收入同步增長的勢頭,但由于其起點太低,,扭轉不了上述幾項支出占GDP比重過低的事實,。教育、醫(yī)療,、住房和城鄉(xiāng)養(yǎng)老和低保四大基本社會保障領域,,必須實現(xiàn)財政投入高速增長,財政增收部分應該大部分投入其中,。
顯然,公共財政是一種財政能力,。它要求以人大為主導,建立以預算為核心的權力制衡體系,。只有這樣,,才能避免大量財政開支被用于修建豪華辦公大樓以及“三公”(公車、公款吃喝,、公款旅游)等方面的支出,。
另一方面,財政收支出現(xiàn)大量盈余,,也是通過減稅實現(xiàn)藏富于民的最佳時機,,應通過減稅,尤其是個稅,,使國民收入的分配向普通勞動者傾斜,。近年來我國稅收的增長率比GDP的增長要高出一倍,與此同時,,居民收入相對于GDP增長卻不斷下降,。勞動和社會保障部的資料顯示,工資占GDP的比例,,1989年是16%,,2003年則下降到12%。
通過減稅讓利于民,,不妨先從兩個方面下手:一是大幅度提高個稅起征點,。1981年開始征收個人所得稅的時候,,起征點是800元(按可比價格算約相當于現(xiàn)在的8000元),,但是現(xiàn)在只有1600元,幾乎到了工薪階層全民皆個稅的地步,。個人所得稅的作用就是調節(jié)貧富差距,,起征點太低,使它走向了自己初衷的反面———工薪階層成為個稅繳納的主體,,富人倒有太多的辦法避稅,。另一方面,是全面放開各種非正式的小型經(jīng)營活動,,并盡量給予不收稅和工商管理費的待遇,,這樣可有一箭雙雕之效:既能提高稅收效率,又可放水養(yǎng)魚,,激活民生,、民力,。
在當前和未來相當長一段時期內,由于中國的城市化進程進一步加快,,人口流動性加劇,,需要強調的正是財政在相關保障領域的全國統(tǒng)籌功能。在財政出現(xiàn)大幅盈余的情況下,,節(jié)源(減稅)開流(增加民生支出),,是公共財政應有的題中之意。
文本來源:東方早報
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作者:
童大煥
編輯:
吳飛
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