21人編制,，73人在崗,，前腳清退減員,，后腳安插不斷，財(cái)政撥款“杯水車薪”,，排污收費(fèi)不夠“吃飯”——最近,，人民日報(bào)對安徽靈璧縣環(huán)保局“干部泛濫”作出如上報(bào)道。不單環(huán)保局“沒錢吃飯”,，據(jù)當(dāng)?shù)厝酥v，靈璧縣許多單位都存在機(jī)構(gòu)臃腫,、人滿為患問題,，“自收自支”單位尤其嚴(yán)重。由此及彼,，這恰恰是一些地方機(jī)構(gòu)改革中,，撤并,、重組“換湯不換藥”，優(yōu)化,、減肥“越減越肥”的典型縮影,。某些地方領(lǐng)導(dǎo)擅長的“加減法”、心中盤算的“小九九”,，著實(shí)引人一探究竟,。

如今，某些干部思想異變,，熱衷官場圈子,，迷信“自己人好辦事”。由此,，越是人浮于事,、臃腫異常的機(jī)構(gòu)，七姑八姨,、裙帶關(guān)系越盤根錯(cuò)節(jié),。在某些人看來，“一人得道雞犬升天”,，不僅能炫耀權(quán)力光環(huán),，“滿朝親信”更有利于穩(wěn)固地位，掌握眼線,。于是乎,，獻(xiàn)媚者千方百計(jì)想進(jìn)“圈子”，為了“鐵飯碗”,，某些人赤裸裸行賄送錢,。賣官大貪鋃鐺入獄還不算，竟然還出現(xiàn)冒名“李鬼”,。去年,，山東一農(nóng)民偽造縣委書記簽字，一路綠燈“調(diào)”30多人進(jìn)機(jī)關(guān),，“笑納”斂財(cái)上百萬,！精簡不精簡，領(lǐng)導(dǎo)說了算,，財(cái)政壓力大,，不是頭兒出錢，機(jī)構(gòu)改革慢,，不妨礙升遷……精簡動(dòng)力,、約束效力、考評科學(xué)性從何談起,？

在財(cái)政預(yù)算體系完善的國家,，公職人員的開支,、行政事業(yè)的經(jīng)費(fèi)全部都由財(cái)政包攬。然而,，我國一些行政與事業(yè)單位,，要么是部分財(cái)政撥款，要么是全靠“預(yù)算外”收入自給自足,。表面看來,，財(cái)政負(fù)擔(dān)“減輕”了。然而,，作為“預(yù)算外”收入的重要來源——收費(fèi),、罰款權(quán)的下放，讓“部門逐利”成為可能,。與績效考核掛鉤,，與個(gè)人收入休戚相關(guān)，更令執(zhí)行者難抵“搞錢”沖動(dòng),。一些執(zhí)法部門借罰款斂財(cái),，地方行政亂收費(fèi)，權(quán)力機(jī)關(guān)制定條文,、鞏固強(qiáng)化“不當(dāng)?shù)美?，已然?dǎo)致群眾強(qiáng)烈不滿，更給腐敗埋下嚴(yán)重隱患,。

更重要的是,，權(quán)力的行使、行政的過程,，必須以公正客觀,、嚴(yán)謹(jǐn)純粹、公心為上作為前提保障,。某些單位,，收錢就給“蓋戳”，罰款就默許違規(guī),，有了領(lǐng)導(dǎo)批條就對問題“睜一眼閉一眼”,，已不僅僅是行政不作為，更可能淪為受權(quán)與利支配的“擺設(shè)”,。有了權(quán)力交易,、后臺背景“保駕護(hù)航”，各類違規(guī)也將有恃無恐,、變本加厲,。近些年，礦難事故不斷,、環(huán)保治污疲軟,、樓市調(diào)控不力、局部治安堪憂,，背后的瀆職犯罪,、利益勾結(jié)若隱若現(xiàn)！

與轉(zhuǎn)型社會(huì)蘊(yùn)含復(fù)雜表征與內(nèi)隱一樣,，機(jī)構(gòu)改革也不是單一孤立的問題,。它同樣涉及權(quán)力監(jiān)管、制度創(chuàng)新,、減員處理,、效益與效率平衡等課題。一些地方的機(jī)構(gòu)改革僅限“皮毛”,、流于形式,，很重要的原因就在于頭疼醫(yī)頭，治標(biāo)不治本,。公職人員有權(quán)爭取,、體現(xiàn)自身的價(jià)值，各級人大代表更有責(zé)任代行納稅人的審核,、監(jiān)督權(quán)利,。統(tǒng)籌編制、統(tǒng)籌預(yù)算,，規(guī)范改革預(yù)算外收入,，將各種收支逐漸全部納入財(cái)政體系，真正置于人大的監(jiān)督審核范圍,，才可能有效減少杜絕肆意超編,、隨意“化緣”。對于切實(shí)需要絕對執(zhí)行力的重點(diǎn)部門,，更當(dāng)借鑒引入上層直管,、獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的中央審計(jì)模式。掃除人情掣肘與權(quán)力糾葛,，權(quán)責(zé)明晰,，賞罰明確，方可警醒懲治慵懶太平官,，通電“高壓線”,，才能讓當(dāng)權(quán)者時(shí)刻敬畏“必須為”與“不能為”。

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