大膽探索落實反腐倡廉新論斷

貫徹落實625重要講話關鍵在落實,。我們一定要按照胡錦濤總書記關于反腐倡廉工作的重要論述和要求,，創(chuàng)造性地抓理論落實，抓對策落實,，抓行動落實,，深入推進反腐倡廉建設，讓新論斷新要求變成新的現(xiàn)實,，結出新的成果,。

切實把反腐倡廉建設擺上更加重要的議事日程。各級黨委,、政府要把反腐倡廉建設貫穿于各項建設之中,，統(tǒng)籌兼顧，整體推進,。堅持標本兼治,、綜合治理、懲防并舉,、注重預防的方針,，切實推進懲治和預防腐敗體系建設，進一步加強對反腐倡廉工作的領導,、指導和督促,，經(jīng)常分析研究反腐倡廉形勢和部署安排反腐倡廉工作，及時把握新情況新動向,，及時采取切實有效措施解決新問題,；進一步健全和落實反腐倡廉領導體制和工作機制，大力支持紀委履行組織協(xié)調(diào)反腐倡廉工作的職責,，大力支持有關反腐倡廉專門機關和部門開展工作,，高度重視社會各界和廣大民眾有關反腐倡廉方面的訴求，努力保護人民群眾的反腐倡廉熱情,，積極動員和引導廣大人民群眾參與反腐倡廉工作,；要進一步健全和落實反腐倡廉工作責任制，把反腐倡廉工作效果納入政績考核范圍,，切實加大對反腐倡廉工作不力行為的責任追究力度,。

繼續(xù)保持并不斷加大查辦案件的力度,，堅決懲治腐敗。當前,，我國消極腐敗現(xiàn)象仍處于易發(fā)多發(fā)的歷史階段,，懲治腐敗這一手，任何時候都絕對不能放松,，而必須抓得緊而又緊,。

當前和今后一個時期，要認真貫徹實施《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》和《最高人民法院,、最高人民檢察院關于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》，重點查辦黨員領導干部濫用職權,、貪污賄賂,、腐化墮落、失職瀆職的案件,，利用人事權,、司法權、審批權,、行政執(zhí)法權謀取私利的案件,；嚴厲查辦官商勾結、權錢交易的案件,，特別是違規(guī)發(fā)放,、核銷貸款的案件，在政府投資項目中搞虛假招標投標的案件,，非法批地,、低價出讓土地或擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件，違規(guī)審批探礦權和采礦權,、參與礦產(chǎn)開發(fā)的案件,，在企業(yè)重組改制中隱匿、私分,、轉移,、賤賣國有資產(chǎn)的案件；嚴肅查辦嚴重違反津貼補貼有關規(guī)定的案件,，在征地拆遷,、企業(yè)重組改制、安全生產(chǎn),、社?；鸸芾怼h(huán)境保護,、庫區(qū)移民等方面嚴重侵害群眾利益的案件,，領導干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件,；嚴肅查辦發(fā)生在工程建設、土地出讓,、產(chǎn)權交易,、醫(yī)藥購銷、政府采購,、資源開發(fā)和經(jīng)銷以及其他領域的商業(yè)賄賂案件,。同時，要注重發(fā)揮案件查辦的治本功能,，創(chuàng)新辦案思路,，延伸辦案鏈條，特別是要深化案例分析,，強化警示教育,，注重針對辦案中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題加強制度建設，把查案的過程變成教育引導和整改規(guī)范的過程,。

監(jiān)督公權預防腐敗

堅決貫徹執(zhí)行“三個更加”要求,，同時要切實加大預防腐敗的力度。

預防腐敗的根本思路和措施是建立健全教育,、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，以有效遏制腐敗,，全面改進黨風,、政風和社會風氣。

俗話說,，蒼蠅不叮無縫的蛋,。腐敗問題的滋生，主要是因為公權力所涉及的領域在體制機制制度上存在著某些政策法規(guī)缺陷,、監(jiān)督制約真空和尋租的機會,。因此，完善有關制度,，健全有關機制,，確保懲防體系建設健康有序地不斷穩(wěn)步深入推進，需要下述方面著力：

加快社會主義民主政治建設的步伐,，建立健全民主治腐的體制機制制度和方法措施,。

腐敗是黨的執(zhí)政地位的殺手，而民主則是腐敗的殺手,。我們應該用發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟那樣的勇氣,、膽略和力度，來發(fā)展社會主義民主,，加強民主政治建設,。要按照《黨章》和《憲法》賦予的民主原則,，大膽借鑒國外經(jīng)驗，結合我國實際,，努力探索有效的民主治腐形式,，穩(wěn)步推進民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督,。

著力加強黨風廉政法規(guī)制度建設,，把反腐倡廉建設納入法制化軌道。

我們黨已明確提出了“依法治國”,、“依法行政”,、“依法執(zhí)政”的方針，但還應該旗幟鮮明地提出“依法治黨”的方針,。一方面要加強黨內(nèi)制度建設,，依靠黨的章程、條規(guī)治黨,；另一方面要加強國家的法制建設,，依靠憲法,、法律和法規(guī)治黨,。

制度治腐，需要抓住兩個關鍵問題：一是切實加強制度建設,，做到有法可依,。要切實加強黨風廉政法規(guī)制度的立、改,、廢工作,，就黨內(nèi)法規(guī)而言，要加快修訂和完善《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政行為若干準則（試行）》,，依據(jù)黨章的要求制定《中國共產(chǎn)黨紀律檢查工作條例》,，加快制定與《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨紀處分條例》相配套的有關具體規(guī)定和實施辦法；就國家法律而言,，要按照《懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求,，把反腐倡廉專門法律的立法工作提上重要議事日程；就行政法規(guī)而言,，要加快制定與《行政機關公務員處分條例》相配套的有關具體規(guī)定和實施辦法,。二是嚴格按制度辦事，做到有法必依,，執(zhí)法必嚴,。

著力加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，構筑預防腐敗的思想道德機制,。

如果我們的黨員尤其是黨員領導干部能夠普遍地樹立起社會利益,、集體利益,、他人利益至上的倫理道德原則和價值觀念，自覺抵制極端個人主義和利己主義,，那么以這種思想為基礎的各種腐敗行為,、犯罪行為也就會自然而然地得到有效遏制。所以,，我們必須堅定不移地走法制建設與道德建設并舉之路,，千方百計努力提高廣大黨員尤其是黨員領導干部的思想道德素質(zhì)，致力于解決黨員干部的世界觀,、人生觀,、價值觀問題。

著力加強對公權力運行的監(jiān)督制約,，建立健全規(guī)范有序,、公開透明的權力運行機制。

監(jiān)督制約是預防腐敗和把腐敗問題遏止在萌芽狀態(tài),，防止出大問題的重要手段,。監(jiān)督工作要嚴格按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定進行，同時要按照《懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求,，切實加強對領導機關,、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監(jiān)督，加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權力行使的監(jiān)督,，如領導干部選拔任用過程,，財政資金運行過程，國有資產(chǎn)運營過程,，金融,、證券運作過程，土地使用權和礦產(chǎn)資源開采權出讓,、行政審批權運用等,。

通過監(jiān)督，確保權力的正確行使,。完善監(jiān)督機制,，科學合理地配置權力，建立健全決策權,、執(zhí)行權,、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構，形成結構合理,、配置科學,、程序嚴密、制約有效的權力運行機制,，盡可能減少權力“尋租”的機會,。

把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督,、政府專門機關的監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督,、司法監(jiān)督,、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機結合起來,，發(fā)揮各方面監(jiān)督的積極作用,，不斷拓寬監(jiān)督渠道，尤其是要高度重視發(fā)揮自下而上的民主監(jiān)督的積極作用,。要尊重和保障群眾的選舉權,、知情權、參與權和監(jiān)督權,，凡是與群眾利益密切相關的重大事項,，能公開的都要依法公開，聽取群眾意見,，讓這些事項在陽光下運作,，以加大監(jiān)督的力度，提高監(jiān)督的效果,。

著力加強反腐敗斗爭的國際合作,，借鑒國際經(jīng)驗，利用國際資源,，建立健全國際合作機制,。

在反腐倡廉的法制建設上,，在公共權力運行的透明化原則上,，在公務員個人及家庭收入和財產(chǎn)的管理和監(jiān)控上，在控制洗錢活動的方法措施上,，在偵破貪污,、賄賂案件的手段上等等，國外都有許多先進的經(jīng)驗和做法值得我們學習借鑒,。同時,，還必須努力加強與國際社會在反腐倡廉問題上的合作，積極利用國際資源來促進我們的反腐倡廉工作,。

當前要特別加強《聯(lián)合國反腐敗公約》的運用,，抓緊與世界各國尤其是世貿(mào)組織成員國（或地區(qū)）加強如下四個方面的合作：一是建立反腐敗情報、信息共享機制,；二是建立腐敗案件跨國調(diào)查協(xié)作機制,；三是建立重大跨國腐敗活動緊急控制和處理機制；四是建立對跨國（或逃亡）腐敗罪犯的引渡機制,。

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