大膽探索落實(shí)反腐倡廉新論斷

貫徹落實(shí)625重要講話關(guān)鍵在落實(shí),。我們一定要按照胡錦濤總書記關(guān)于反腐倡廉工作的重要論述和要求，創(chuàng)造性地抓理論落實(shí),，抓對(duì)策落實(shí),，抓行動(dòng)落實(shí)，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè),，讓新論斷新要求變成新的現(xiàn)實(shí),，結(jié)出新的成果。

切實(shí)把反腐倡廉建設(shè)擺上更加重要的議事日程,。各級(jí)黨委,、政府要把反腐倡廉建設(shè)貫穿于各項(xiàng)建設(shè)之中，統(tǒng)籌兼顧,，整體推進(jìn),。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理,、懲防并舉,、注重預(yù)防的方針，切實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo),、指導(dǎo)和督促，經(jīng)常分析研究反腐倡廉形勢(shì)和部署安排反腐倡廉工作,，及時(shí)把握新情況新動(dòng)向,，及時(shí)采取切實(shí)有效措施解決新問(wèn)題；進(jìn)一步健全和落實(shí)反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,，大力支持紀(jì)委履行組織協(xié)調(diào)反腐倡廉工作的職責(zé),，大力支持有關(guān)反腐倡廉專門機(jī)關(guān)和部門開(kāi)展工作，高度重視社會(huì)各界和廣大民眾有關(guān)反腐倡廉方面的訴求,，努力保護(hù)人民群眾的反腐倡廉熱情,，積極動(dòng)員和引導(dǎo)廣大人民群眾參與反腐倡廉工作；要進(jìn)一步健全和落實(shí)反腐倡廉工作責(zé)任制,，把反腐倡廉工作效果納入政績(jī)考核范圍,，切實(shí)加大對(duì)反腐倡廉工作不力行為的責(zé)任追究力度。

繼續(xù)保持并不斷加大查辦案件的力度,，堅(jiān)決懲治腐敗,。當(dāng)前,，我國(guó)消極腐敗現(xiàn)象仍處于易發(fā)多發(fā)的歷史階段,，懲治腐敗這一手,，任何時(shí)候都絕對(duì)不能放松，而必須抓得緊而又緊,。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，要認(rèn)真貫徹實(shí)施《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》,，重點(diǎn)查辦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán),、貪污賄賂、腐化墮落,、失職瀆職的案件,，利用人事權(quán)、司法權(quán),、審批權(quán),、行政執(zhí)法權(quán)謀取私利的案件；嚴(yán)厲查辦官商勾結(jié),、權(quán)錢交易的案件,，特別是違規(guī)發(fā)放、核銷貸款的案件,，在政府投資項(xiàng)目中搞虛假招標(biāo)投標(biāo)的案件,，非法批地、低價(jià)出讓土地或擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件,，違規(guī)審批探礦權(quán)和采礦權(quán),、參與礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的案件，在企業(yè)重組改制中隱匿,、私分,、轉(zhuǎn)移、賤賣國(guó)有資產(chǎn)的案件,；嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重違反津貼補(bǔ)貼有關(guān)規(guī)定的案件,，在征地拆遷、企業(yè)重組改制,、安全生產(chǎn),、社保基金管理,、環(huán)境保護(hù),、庫(kù)區(qū)移民等方面嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件,；嚴(yán)肅查辦發(fā)生在工程建設(shè),、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷,、政府采購(gòu),、資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷以及其他領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。同時(shí),，要注重發(fā)揮案件查辦的治本功能,，創(chuàng)新辦案思路，延伸辦案鏈條,，特別是要深化案例分析,，強(qiáng)化警示教育，注重針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的新情況新問(wèn)題加強(qiáng)制度建設(shè),，把查案的過(guò)程變成教育引導(dǎo)和整改規(guī)范的過(guò)程,。

監(jiān)督公權(quán)預(yù)防腐敗

堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“三個(gè)更加”要求，同時(shí)要切實(shí)加大預(yù)防腐敗的力度,。

預(yù)防腐敗的根本思路和措施是建立健全教育,、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,，以有效遏制腐敗,，全面改進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣,。

俗話說(shuō),，蒼蠅不叮無(wú)縫的蛋。腐敗問(wèn)題的滋生,，主要是因?yàn)楣珯?quán)力所涉及的領(lǐng)域在體制機(jī)制制度上存在著某些政策法規(guī)缺陷,、監(jiān)督制約真空和尋租的機(jī)會(huì)。因此,，完善有關(guān)制度,，健全有關(guān)機(jī)制，確保懲防體系建設(shè)健康有序地不斷穩(wěn)步深入推進(jìn),，需要下述方面著力：

加快社會(huì)主義民主政治建設(shè)的步伐,，建立健全民主治腐的體制機(jī)制制度和方法措施。

腐敗是黨的執(zhí)政地位的殺手,，而民主則是腐敗的殺手,。我們應(yīng)該用發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)那樣的勇氣、膽略和力度,，來(lái)發(fā)展社會(huì)主義民主,，加強(qiáng)民主政治建設(shè)。要按照《黨章》和《憲法》賦予的民主原則,，大膽借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，努力探索有效的民主治腐形式，穩(wěn)步推進(jìn)民主選舉,、民主決策和民主監(jiān)督,。

著力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)，把反腐倡廉建設(shè)納入法制化軌道,。

我們黨已明確提出了“依法治國(guó)”、“依法行政”,、“依法執(zhí)政”的方針,，但還應(yīng)該旗幟鮮明地提出“依法治黨”的方針。一方面要加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè),，依靠黨的章程,、條規(guī)治黨；另一方面要加強(qiáng)國(guó)家的法制建設(shè),，依靠憲法,、法律和法規(guī)治黨。

制度治腐,，需要抓住兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一是切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè),，做到有法可依。要切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政法規(guī)制度的立,、改,、廢工作，就黨內(nèi)法規(guī)而言,，要加快修訂和完善《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為若干準(zhǔn)則（試行）》,，依據(jù)黨章的要求制定《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查工作條例》，加快制定與《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨紀(jì)處分條例》相配套的有關(guān)具體規(guī)定和實(shí)施辦法,；就國(guó)家法律而言,，要按照《懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求，把反腐倡廉專門法律的立法工作提上重要議事日程,；就行政法規(guī)而言,，要加快制定與《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》相配套的有關(guān)具體規(guī)定和實(shí)施辦法。二是嚴(yán)格按制度辦事,，做到有法必依,，執(zhí)法必嚴(yán)。

著力加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè),，構(gòu)筑預(yù)防腐敗的思想道德機(jī)制,。

如果我們的黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠普遍地樹(shù)立起社會(huì)利益、集體利益,、他人利益至上的倫理道德原則和價(jià)值觀念,，自覺(jué)抵制極端個(gè)人主義和利己主義，那么以這種思想為基礎(chǔ)的各種腐敗行為、犯罪行為也就會(huì)自然而然地得到有效遏制,。所以,，我們必須堅(jiān)定不移地走法制建設(shè)與道德建設(shè)并舉之路，千方百計(jì)努力提高廣大黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德素質(zhì),，致力于解決黨員干部的世界觀,、人生觀、價(jià)值觀問(wèn)題,。

著力加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約,，建立健全規(guī)范有序、公開(kāi)透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,。

監(jiān)督制約是預(yù)防腐敗和把腐敗問(wèn)題遏止在萌芽狀態(tài),，防止出大問(wèn)題的重要手段。監(jiān)督工作要嚴(yán)格按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定進(jìn)行,，同時(shí)要按照《懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督,，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督,，如領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用過(guò)程，財(cái)政資金運(yùn)行過(guò)程,，國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程,，金融、證券運(yùn)作過(guò)程,，土地使用權(quán)和礦產(chǎn)資源開(kāi)采權(quán)出讓,、行政審批權(quán)運(yùn)用等。

通過(guò)監(jiān)督,，確保權(quán)力的正確行使,。完善監(jiān)督機(jī)制，科學(xué)合理地配置權(quán)力,，建立健全決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu),，形成結(jié)構(gòu)合理,、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密,、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,，盡可能減少權(quán)力“尋租”的機(jī)會(huì)。

把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督,、政府專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督,、政協(xié)民主監(jiān)督,、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督,、輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來(lái),，發(fā)揮各方面監(jiān)督的積極作用，不斷拓寬監(jiān)督渠道,，尤其是要高度重視發(fā)揮自下而上的民主監(jiān)督的積極作用,。要尊重和保障群眾的選舉權(quán)、知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，凡是與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，能公開(kāi)的都要依法公開(kāi),，聽(tīng)取群眾意見(jiàn),，讓這些事項(xiàng)在陽(yáng)光下運(yùn)作,，以加大監(jiān)督的力度,，提高監(jiān)督的效果。

著力加強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)的國(guó)際合作,，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),，利用國(guó)際資源，建立健全國(guó)際合作機(jī)制,。

在反腐倡廉的法制建設(shè)上,，在公共權(quán)力運(yùn)行的透明化原則上，在公務(wù)員個(gè)人及家庭收入和財(cái)產(chǎn)的管理和監(jiān)控上,，在控制洗錢活動(dòng)的方法措施上,，在偵破貪污、賄賂案件的手段上等等,，國(guó)外都有許多先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒,。同時(shí)，還必須努力加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)在反腐倡廉問(wèn)題上的合作,，積極利用國(guó)際資源來(lái)促進(jìn)我們的反腐倡廉工作,。

當(dāng)前要特別加強(qiáng)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的運(yùn)用，抓緊與世界各國(guó)尤其是世貿(mào)組織成員國(guó)（或地區(qū)）加強(qiáng)如下四個(gè)方面的合作：一是建立反腐敗情報(bào),、信息共享機(jī)制,；二是建立腐敗案件跨國(guó)調(diào)查協(xié)作機(jī)制；三是建立重大跨國(guó)腐敗活動(dòng)緊急控制和處理機(jī)制,；四是建立對(duì)跨國(guó)（或逃亡）腐敗罪犯的引渡機(jī)制,。

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