光明觀察周刊

基于依法治國基本方略實施十年的經(jīng)驗,，基于改革開放以來中國法學(xué)理論發(fā)展的長期積累，進一步加強社會主義民主法治理論研究,，全面實施依法治國方略,，應(yīng)當(dāng)著力思考,、研究和回答以下一些問題：

第一,，進一步推進法治理論的創(chuàng)新發(fā)展,。研究社會主義民主法治問題，推進我國法治理論創(chuàng)新發(fā)展,，需要轉(zhuǎn)變思路,、更新觀念：從解構(gòu)主義的法學(xué)思維轉(zhuǎn)向建構(gòu)主義的法學(xué)思維，從“立法中心主義”轉(zhuǎn)向立法與法律實施協(xié)調(diào)發(fā)展,，從單一的司法改革轉(zhuǎn)向全面協(xié)調(diào)推進民主法治建設(shè)和依法治國,。

第二,，從制度上程序上實現(xiàn)“三者有機統(tǒng)一”,。通過社會主義憲政的制度化、憲法化安排,，用根本大法和人民代表大會制度等民主制度形式,，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者明確肯定下來,，有機統(tǒng)一起來,，進而從社會主義憲政體制上有效保證黨的基本路線方針政策的貫徹實施，保證黨的政治權(quán)威和執(zhí)政地位,，保證人民當(dāng)家作主和依法治國的實現(xiàn),。

第三，在新形勢下正確認(rèn)識社會主義民主法治,。在新形勢,、新任務(wù)、新認(rèn)識,、新實踐面前,，我們對民主法治的關(guān)系提出了新的解釋，對發(fā)展民主法治的思路及何者優(yōu)先推進做出了新的闡述,。要在此基礎(chǔ)上,，通過對社會主義民主法治問題的深入探討，從中導(dǎo)出社會主義憲政的概念和理論,，導(dǎo)出實現(xiàn)“三者有機統(tǒng)一”的理論體系和制度設(shè)計,。

第四，進一步加強人權(quán)研究和人權(quán)保障,。尊重和保障人權(quán)是社會主義的本質(zhì)要求,，應(yīng)當(dāng)予以高度重視。中國憲法和法律規(guī)定的公民的各項權(quán)利,，是公民人身人格,、政治、經(jīng)濟,、文化等各種利益的具體化,、法律化。不管國家工作人員以什么方式侵犯了公民權(quán)利,，都可能引起群眾對黨和政府的不滿,，嚴(yán)重的時候還可能惡化黨群關(guān)系，削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ),。公民的權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一,，是憲法對于公民享有權(quán)利所規(guī)定的基本原則。但對于執(zhí)政為民的執(zhí)政黨和行政為民的政府來說,，應(yīng)當(dāng)更加側(cè)重對公民權(quán)利的保障,，這樣才能更好地體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民,，更積極地促使公民認(rèn)真履行義務(wù),。尊重和保障人權(quán)的當(dāng)務(wù)之急，一是以2004年3月十屆全國人大二次會議將“尊重和保障人權(quán)”載入憲法為契機,，把憲法宣示的各項基本權(quán)利法律化,，并全面完善中國人權(quán)保障的各項法律規(guī)定和相關(guān)制度；二是加強對1998年10月中國政府簽署的聯(lián)合國《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》的研究工作,，在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上,、在適當(dāng)?shù)臅r機（如奧運會召開前）審議批準(zhǔn)這個公約；三是繼最高人民法院收回死刑復(fù)核權(quán),、慎用并減少適用死刑之后,，進一步修改刑法，大幅度減少死刑的刑種,；四是抓緊修改刑事訴訟法,、民事訴訟法和行政訴訟法，使之更加科學(xué)完善,，能夠適應(yīng)尊重保障人權(quán)與和諧社會建設(shè)的需要,；五是進一步加強對公民經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利的保障,。

第五,，切實研究解決監(jiān)督和制約公權(quán)力的問題。我們目前還有兩個基本問題沒有解決：一是監(jiān)督機制問題,，即誰來監(jiān)督監(jiān)督者的問題,，我們需要構(gòu)建閉環(huán)系統(tǒng)的權(quán)力監(jiān)督機制,，需要學(xué)習(xí)和借鑒國際上以權(quán)力和權(quán)利監(jiān)督制約權(quán)力的有關(guān)制度。二是是否承認(rèn)“人性惡”的問題,。在民主法治的制度設(shè)計上,，我們需要承認(rèn)“人性惡”的政治哲學(xué)假定。因為,，如果人人都是天使（君子）,，那么法律和制度就是多余的了；如果人人都是張思德,、焦裕祿,、孔繁森式的公仆，也就不需要法治了,。正因為有“惡”的存在,，所以我們才需要加強制度建設(shè)，需要用民主法治來揚善抑惡,。在操作層面的制度安排上,，可以考慮將檢察機關(guān)的反貪機構(gòu)、行政機關(guān)的監(jiān)察機構(gòu),、審計機構(gòu)與執(zhí)政黨的紀(jì)律檢查機構(gòu)合并,，成立國家廉政總署（或者稱為“廉政委員會），在黨中央和最高國家權(quán)力機關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)下,，依憲依法統(tǒng)一行使反貪污腐敗的職權(quán)。這樣安排,，有利于加強黨對反腐敗工作的集中領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)行動,；有利于充分發(fā)揮人民代表大會制度在反腐敗斗爭中的主導(dǎo)作用,；有利于強化反腐敗工作的力度，排除干擾,，克服阻礙,，公正執(zhí)法；有利于整合反腐敗工作的資源,，減少重復(fù)勞動,，提高效率和質(zhì)量，從制度上進一步加強對權(quán)力的有效監(jiān)督,。

第六,，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)法治全面協(xié)調(diào)的發(fā)展。應(yīng)當(dāng)把科學(xué)發(fā)展觀運用到法治發(fā)展中來,，實現(xiàn)法治全面,、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展,。法治建設(shè)是一個龐大的社會系統(tǒng)工程，在系統(tǒng)內(nèi)部的立法,、行政,、司法、法律監(jiān)督,、法治宣傳教育之間,，應(yīng)當(dāng)做到和諧統(tǒng)一，協(xié)調(diào)發(fā)展,；在系統(tǒng)外部,，應(yīng)當(dāng)做到社會主義民主法治建設(shè)與經(jīng)濟、政治,、文化和社會發(fā)展相適應(yīng),，與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保障人民當(dāng)家作主相統(tǒng)一,。當(dāng)前在法治建設(shè)中,，尤其應(yīng)當(dāng)注意司法體制改革的整體協(xié)調(diào)推進。以往進行的司法改革和司法體制改革,，主要是司法機關(guān)各自設(shè)計,、各自推進的內(nèi)部制度和工作機制改革。這些改革雖已取得不小成效,，但還不能從體制上真正解決導(dǎo)致司法不公的深層次矛盾和問題,。用科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的精神，根據(jù)社會主義法治統(tǒng)一性的原則,，進一步檢審和完善這些改革規(guī)劃的合理性與科學(xué)性,，并積極穩(wěn)妥地將它們付諸實施。

此外,，還應(yīng)當(dāng)高度重視依法執(zhí)政和黨內(nèi)民主問題的研究,，重視臺港澳法治或臺港澳法學(xué)問題的研究，重視國際法在依法治國基本方略中的地位和作用研究,，等等,。

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