光明觀察周刊

基于依法治國(guó)基本方略實(shí)施十年的經(jīng)驗(yàn),，基于改革開放以來中國(guó)法學(xué)理論發(fā)展的長(zhǎng)期積累，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治理論研究,，全面實(shí)施依法治國(guó)方略,，應(yīng)當(dāng)著力思考、研究和回答以下一些問題：

第一,，進(jìn)一步推進(jìn)法治理論的創(chuàng)新發(fā)展,。研究社會(huì)主義民主法治問題，推進(jìn)我國(guó)法治理論創(chuàng)新發(fā)展,，需要轉(zhuǎn)變思路,、更新觀念：從解構(gòu)主義的法學(xué)思維轉(zhuǎn)向建構(gòu)主義的法學(xué)思維，從“立法中心主義”轉(zhuǎn)向立法與法律實(shí)施協(xié)調(diào)發(fā)展,，從單一的司法改革轉(zhuǎn)向全面協(xié)調(diào)推進(jìn)民主法治建設(shè)和依法治國(guó),。

第二,，從制度上程序上實(shí)現(xiàn)“三者有機(jī)統(tǒng)一”。通過社會(huì)主義憲政的制度化,、憲法化安排,，用根本大法和人民代表大會(huì)制度等民主制度形式，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者明確肯定下來,，有機(jī)統(tǒng)一起來，進(jìn)而從社會(huì)主義憲政體制上有效保證黨的基本路線方針政策的貫徹實(shí)施,，保證黨的政治權(quán)威和執(zhí)政地位,，保證人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)。

第三,，在新形勢(shì)下正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義民主法治,。在新形勢(shì)、新任務(wù),、新認(rèn)識(shí),、新實(shí)踐面前，我們對(duì)民主法治的關(guān)系提出了新的解釋,，對(duì)發(fā)展民主法治的思路及何者優(yōu)先推進(jìn)做出了新的闡述。要在此基礎(chǔ)上,，通過對(duì)社會(huì)主義民主法治問題的深入探討,，從中導(dǎo)出社會(huì)主義憲政的概念和理論，導(dǎo)出實(shí)現(xiàn)“三者有機(jī)統(tǒng)一”的理論體系和制度設(shè)計(jì),。

第四,，進(jìn)一步加強(qiáng)人權(quán)研究和人權(quán)保障。尊重和保障人權(quán)是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,，應(yīng)當(dāng)予以高度重視,。中國(guó)憲法和法律規(guī)定的公民的各項(xiàng)權(quán)利，是公民人身人格,、政治,、經(jīng)濟(jì)、文化等各種利益的具體化,、法律化,。不管國(guó)家工作人員以什么方式侵犯了公民權(quán)利，都可能引起群眾對(duì)黨和政府的不滿,，嚴(yán)重的時(shí)候還可能惡化黨群關(guān)系,，削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。公民的權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一,，是憲法對(duì)于公民享有權(quán)利所規(guī)定的基本原則,。但對(duì)于執(zhí)政為民的執(zhí)政黨和行政為民的政府來說,，應(yīng)當(dāng)更加側(cè)重對(duì)公民權(quán)利的保障，這樣才能更好地體現(xiàn)立黨為公,、執(zhí)政為民,，更積極地促使公民認(rèn)真履行義務(wù)。尊重和保障人權(quán)的當(dāng)務(wù)之急,，一是以2004年3月十屆全國(guó)人大二次會(huì)議將“尊重和保障人權(quán)”載入憲法為契機(jī),，把憲法宣示的各項(xiàng)基本權(quán)利法律化，并全面完善中國(guó)人權(quán)保障的各項(xiàng)法律規(guī)定和相關(guān)制度,；二是加強(qiáng)對(duì)1998年10月中國(guó)政府簽署的聯(lián)合國(guó)《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》的研究工作,，在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上、在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)（如奧運(yùn)會(huì)召開前）審議批準(zhǔn)這個(gè)公約,；三是繼最高人民法院收回死刑復(fù)核權(quán),、慎用并減少適用死刑之后，進(jìn)一步修改刑法,，大幅度減少死刑的刑種,；四是抓緊修改刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法,，使之更加科學(xué)完善,，能夠適應(yīng)尊重保障人權(quán)與和諧社會(huì)建設(shè)的需要；五是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公民經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和文化權(quán)利的保障,。

第五，切實(shí)研究解決監(jiān)督和制約公權(quán)力的問題,。我們目前還有兩個(gè)基本問題沒有解決：一是監(jiān)督機(jī)制問題,，即誰來監(jiān)督監(jiān)督者的問題，我們需要構(gòu)建閉環(huán)系統(tǒng)的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制,，需要學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際上以權(quán)力和權(quán)利監(jiān)督制約權(quán)力的有關(guān)制度,。二是是否承認(rèn)“人性惡”的問題。在民主法治的制度設(shè)計(jì)上,，我們需要承認(rèn)“人性惡”的政治哲學(xué)假定,。因?yàn)椋绻巳硕际翘焓梗ň樱?，那么法律和制度就是多余的了,；如果人人都是張思德、焦裕祿,、孔繁森式的公仆,，也就不需要法治了。正因?yàn)橛小皭骸钡拇嬖?，所以我們才需要加?qiáng)制度建設(shè),，需要用民主法治來揚(yáng)善抑惡,。在操作層面的制度安排上，可以考慮將檢察機(jī)關(guān)的反貪?rùn)C(jī)構(gòu),、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)察機(jī)構(gòu),、審計(jì)機(jī)構(gòu)與執(zhí)政黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)合并，成立國(guó)家廉政總署（或者稱為“廉政委員會(huì)）,，在黨中央和最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)下,，依憲依法統(tǒng)一行使反貪污腐敗的職權(quán)。這樣安排,，有利于加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)行動(dòng),；有利于充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在反腐敗斗爭(zhēng)中的主導(dǎo)作用,；有利于強(qiáng)化反腐敗工作的力度，排除干擾,，克服阻礙,，公正執(zhí)法；有利于整合反腐敗工作的資源,，減少重復(fù)勞動(dòng),，提高效率和質(zhì)量，從制度上進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督,。

第六,，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)法治全面協(xié)調(diào)的發(fā)展。應(yīng)當(dāng)把科學(xué)發(fā)展觀運(yùn)用到法治發(fā)展中來,，實(shí)現(xiàn)法治全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展,。法治建設(shè)是一個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程,，在系統(tǒng)內(nèi)部的立法、行政,、司法,、法律監(jiān)督、法治宣傳教育之間,，應(yīng)當(dāng)做到和諧統(tǒng)一,，協(xié)調(diào)發(fā)展；在系統(tǒng)外部,，應(yīng)當(dāng)做到社會(huì)主義民主法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì),、政治、文化和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),，與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、保障人民當(dāng)家作主相統(tǒng)一,。當(dāng)前在法治建設(shè)中，尤其應(yīng)當(dāng)注意司法體制改革的整體協(xié)調(diào)推進(jìn),。以往進(jìn)行的司法改革和司法體制改革,，主要是司法機(jī)關(guān)各自設(shè)計(jì)、各自推進(jìn)的內(nèi)部制度和工作機(jī)制改革,。這些改革雖已取得不小成效,，但還不能從體制上真正解決導(dǎo)致司法不公的深層次矛盾和問題。用科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的精神,，根據(jù)社會(huì)主義法治統(tǒng)一性的原則,，進(jìn)一步檢審和完善這些改革規(guī)劃的合理性與科學(xué)性，并積極穩(wěn)妥地將它們付諸實(shí)施,。

此外,，還應(yīng)當(dāng)高度重視依法執(zhí)政和黨內(nèi)民主問題的研究，重視臺(tái)港澳法治或臺(tái)港澳法學(xué)問題的研究,，重視國(guó)際法在依法治國(guó)基本方略中的地位和作用研究,，等等。

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