作者：陳奕敏  浙江省溫嶺市民主懇談工作辦公室副主任

民主,，無疑是個好東西；而從當(dāng)今的制度環(huán)境和社會條件來看,，基層民主更是個好東西,。正因如此,，當(dāng)今社會才有了基層民主化與民主基層化這兩種耐人尋味的政治現(xiàn)象。

基層,，遠(yuǎn)離權(quán)力核心,，是國家政治制度和權(quán)力架構(gòu)的底端和邊緣，在基層的政治層面作一些改動和革新,，是不會傷筋動骨的,，于國家政體無涉，于執(zhí)政權(quán)力無礙,，此所謂腳趾頭動個小手術(shù)傷不及內(nèi)臟,。因此，在基層作一些民主的改革探索,，風(fēng)險少,、成本低、難度小,、成效大,，而且直接面對群眾，更容易使群眾感受到社會主義民主政治發(fā)展的成就,，即使改革出了點(diǎn)偏差或者問題,，也能夠隨叫隨停。于是,，大家都喜歡基層民主,，即便是那些對民主十分謹(jǐn)慎或者認(rèn)為民主是個壞東西或者對民主懷有葉公好龍式心態(tài)的人們，都會對基層民主給予理解甚至欣然接受,。于是,，各地大行基層民主之道，基層民主改革也此起彼伏,，方興未艾,。于是，也就有了基層的民主化,。

縱觀近幾年各地基層民主的改革和創(chuàng)新,，明顯地呈現(xiàn)出幾個特點(diǎn)或趨勢：

其一，從鄉(xiāng)村民主到城鎮(zhèn)民主,。

在人們通常的政治思維中,，基層民主的邊界往往被限定在農(nóng)村的村民自治、城市社區(qū)的居民自治以及企業(yè)的職工代表大會制度等狹小的空間內(nèi),，其中的村民委員會直接選舉更是被各界所津津樂道,。這些被劃定在有限圈子內(nèi)的基層民主，政治學(xué)界稱之為“草根民主”,?！安莞裰鳌笔莻€十分形象的用詞,，雖源自于西方，卻合乎中國國情,。草根是自生自滅的，而其生命力又是極其頑強(qiáng)的,，因為“草根”缺乏足夠的民主養(yǎng)分,，所以它的生長極其艱難、極其緩慢,，而且常常被外力所損傷或扭曲,。但是，最近幾年,，某些地方由于具有民主的自覺和創(chuàng)新意識的基層干部的推動和探索,，民主的“草根”開始進(jìn)入了新的生長周期，由村,、社區(qū)的自治組織遞進(jìn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,，由村民、居民自治遞進(jìn)到政府治理,。1998年12月31日,，四川省遂寧市步云鄉(xiāng)進(jìn)行了鄉(xiāng)長直接選舉的試驗；其后,，又有了重慶市城口縣坪壩鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長直接選舉,、浙江省溫嶺市的民主懇談制度、安徽省舒城縣干汊河鎮(zhèn)的“小城鎮(zhèn)公益事業(yè)民營化”,、上海市南匯區(qū)惠南鎮(zhèn)的“實(shí)事工程”,，等等?；鶎用裰饔纱?、社區(qū)自治組織到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“升級”，大大拓展了我國基層民主政治的生長空間,。

其二,，從選舉民主到協(xié)商民主。

今年7月,，上海市某高校組織了一場“中國民主政治的發(fā)展路徑：選舉與協(xié)商”學(xué)術(shù)研討會,。其實(shí)，這個研討會的主題已經(jīng)揭示了主辦者對于當(dāng)今中國民主政治發(fā)展的路徑選擇,。然而與會的多數(shù)學(xué)者似乎對選舉民主情有獨(dú)鐘,，對協(xié)商民主對于中國民主政治發(fā)展的推動力則表示懷疑甚至否定。有學(xué)者斷言,，在代議制民主還沒有高度發(fā)達(dá)之前,，協(xié)商民主是毫無意義的,。這種懷疑是基于學(xué)者們對選舉民主的價值認(rèn)同，因為他們認(rèn)為選舉才是民主的核心,。所以,，自從四川步云鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長直選以來，選舉問題一直是學(xué)界和媒體關(guān)注的焦點(diǎn),。2004年4月,，云南省紅河哈尼族彝族自治州石屏縣下屬的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行選民直接推舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人、直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長制度,，這是我國迄今為止最大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選試驗,。可是,，無論是9年前的步云鄉(xiāng)還是現(xiàn)在的石屏縣,，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選同屬違憲。

因此,，在現(xiàn)有的憲法和制度環(huán)境里,，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直接民主選舉只能是試驗，它是不可復(fù)制的,，更沒有進(jìn)一步拓展的空間,。這樣，協(xié)商民主就可能是我國發(fā)展民主政治的一條現(xiàn)實(shí)路徑,。

西方協(xié)商民主理論興起于上世紀(jì)90年代,，作為一種新的民主治理模式，協(xié)商民主是為了修補(bǔ)和矯正以競爭為主要方式的代議制民主的缺失,。因此,，西方的協(xié)商民主制度是以競爭性代議民主的充分發(fā)育為前置條件的，但我們不能以此對協(xié)商民主作教條式的解讀,。在我國移植協(xié)商民主制度,，其意義不僅僅是因為協(xié)商民主契合我國的政治架構(gòu)、民主實(shí)踐和傳統(tǒng)政治文化,，更是由于協(xié)商民主有助于培育公民意識和民主精神,，適應(yīng)民主社會的生活方式，而后者對于民主政治的發(fā)展是不可或缺的,。

代議民主與協(xié)商民主的因果關(guān)系是可以互換的,，協(xié)商民主可以催生和發(fā)展競爭性代議制民主，在中國特有的國情下,，是有可能走出一條先協(xié)商后選舉的民主之路的,。事實(shí)上，在基層具體的民主實(shí)踐中,，我國已經(jīng)出現(xiàn)了土生土長的協(xié)商民主模式,，那就是浙江溫嶺的“民主懇談”,。產(chǎn)生于1999年的溫嶺“民主懇談”，經(jīng)過8年時間的不斷探索和完善,，已經(jīng)由當(dāng)初群眾與政府平等對話的一種新的方式和機(jī)制,，發(fā)展成為以公民參與為基礎(chǔ)的對公共事務(wù)作出決策選擇的中國特色的協(xié)商民主模式，這就是當(dāng)前我國最為典型最為成功的協(xié)商民主理論的實(shí)踐標(biāo)本,。