作者：陳奕敏  浙江省溫嶺市民主懇談工作辦公室副主任

民主，無疑是個(gè)好東西,；而從當(dāng)今的制度環(huán)境和社會(huì)條件來看,，基層民主更是個(gè)好東西,。正因如此,，當(dāng)今社會(huì)才有了基層民主化與民主基層化這兩種耐人尋味的政治現(xiàn)象。

基層,，遠(yuǎn)離權(quán)力核心,，是國(guó)家政治制度和權(quán)力架構(gòu)的底端和邊緣，在基層的政治層面作一些改動(dòng)和革新,，是不會(huì)傷筋動(dòng)骨的,，于國(guó)家政體無涉，于執(zhí)政權(quán)力無礙,，此所謂腳趾頭動(dòng)個(gè)小手術(shù)傷不及內(nèi)臟,。因此，在基層作一些民主的改革探索,，風(fēng)險(xiǎn)少,、成本低、難度小,、成效大,，而且直接面對(duì)群眾，更容易使群眾感受到社會(huì)主義民主政治發(fā)展的成就,，即使改革出了點(diǎn)偏差或者問題,，也能夠隨叫隨停。于是,，大家都喜歡基層民主,，即便是那些對(duì)民主十分謹(jǐn)慎或者認(rèn)為民主是個(gè)壞東西或者對(duì)民主懷有葉公好龍式心態(tài)的人們，都會(huì)對(duì)基層民主給予理解甚至欣然接受,。于是,，各地大行基層民主之道，基層民主改革也此起彼伏,，方興未艾,。于是，也就有了基層的民主化,。

縱觀近幾年各地基層民主的改革和創(chuàng)新,，明顯地呈現(xiàn)出幾個(gè)特點(diǎn)或趨勢(shì)：

其一，從鄉(xiāng)村民主到城鎮(zhèn)民主,。

在人們通常的政治思維中,，基層民主的邊界往往被限定在農(nóng)村的村民自治、城市社區(qū)的居民自治以及企業(yè)的職工代表大會(huì)制度等狹小的空間內(nèi),，其中的村民委員會(huì)直接選舉更是被各界所津津樂道,。這些被劃定在有限圈子內(nèi)的基層民主，政治學(xué)界稱之為“草根民主”,?！安莞裰鳌笔莻€(gè)十分形象的用詞,，雖源自于西方，卻合乎中國(guó)國(guó)情,。草根是自生自滅的,，而其生命力又是極其頑強(qiáng)的，因?yàn)椤安莞比狈ψ銐虻拿裰黟B(yǎng)分,，所以它的生長(zhǎng)極其艱難,、極其緩慢，而且常常被外力所損傷或扭曲,。但是,，最近幾年，某些地方由于具有民主的自覺和創(chuàng)新意識(shí)的基層干部的推動(dòng)和探索,，民主的“草根”開始進(jìn)入了新的生長(zhǎng)周期,，由村、社區(qū)的自治組織遞進(jìn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,，由村民,、居民自治遞進(jìn)到政府治理。1998年12月31日,，四川省遂寧市步云鄉(xiāng)進(jìn)行了鄉(xiāng)長(zhǎng)直接選舉的試驗(yàn),；其后，又有了重慶市城口縣坪壩鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉,、浙江省溫嶺市的民主懇談制度,、安徽省舒城縣干汊河鎮(zhèn)的“小城鎮(zhèn)公益事業(yè)民營(yíng)化”、上海市南匯區(qū)惠南鎮(zhèn)的“實(shí)事工程”,，等等,。基層民主由村,、社區(qū)自治組織到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“升級(jí)”,，大大拓展了我國(guó)基層民主政治的生長(zhǎng)空間。

其二,，從選舉民主到協(xié)商民主,。

今年7月，上海市某高校組織了一場(chǎng)“中國(guó)民主政治的發(fā)展路徑：選舉與協(xié)商”學(xué)術(shù)研討會(huì),。其實(shí),，這個(gè)研討會(huì)的主題已經(jīng)揭示了主辦者對(duì)于當(dāng)今中國(guó)民主政治發(fā)展的路徑選擇。然而與會(huì)的多數(shù)學(xué)者似乎對(duì)選舉民主情有獨(dú)鐘,，對(duì)協(xié)商民主對(duì)于中國(guó)民主政治發(fā)展的推動(dòng)力則表示懷疑甚至否定,。有學(xué)者斷言,，在代議制民主還沒有高度發(fā)達(dá)之前,，協(xié)商民主是毫無意義的,。這種懷疑是基于學(xué)者們對(duì)選舉民主的價(jià)值認(rèn)同，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為選舉才是民主的核心,。所以,，自從四川步云鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長(zhǎng)直選以來，選舉問題一直是學(xué)界和媒體關(guān)注的焦點(diǎn),。2004年4月,，云南省紅河哈尼族彝族自治州石屏縣下屬的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行選民直接推舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人、直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)制度,，這是我國(guó)迄今為止最大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選試驗(yàn),。可是,，無論是9年前的步云鄉(xiāng)還是現(xiàn)在的石屏縣,，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選同屬違憲。

因此,，在現(xiàn)有的憲法和制度環(huán)境里,，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直接民主選舉只能是試驗(yàn)，它是不可復(fù)制的,，更沒有進(jìn)一步拓展的空間,。這樣，協(xié)商民主就可能是我國(guó)發(fā)展民主政治的一條現(xiàn)實(shí)路徑,。

西方協(xié)商民主理論興起于上世紀(jì)90年代,，作為一種新的民主治理模式，協(xié)商民主是為了修補(bǔ)和矯正以競(jìng)爭(zhēng)為主要方式的代議制民主的缺失,。因此,，西方的協(xié)商民主制度是以競(jìng)爭(zhēng)性代議民主的充分發(fā)育為前置條件的，但我們不能以此對(duì)協(xié)商民主作教條式的解讀,。在我國(guó)移植協(xié)商民主制度,，其意義不僅僅是因?yàn)閰f(xié)商民主契合我國(guó)的政治架構(gòu)、民主實(shí)踐和傳統(tǒng)政治文化,，更是由于協(xié)商民主有助于培育公民意識(shí)和民主精神,，適應(yīng)民主社會(huì)的生活方式，而后者對(duì)于民主政治的發(fā)展是不可或缺的,。

代議民主與協(xié)商民主的因果關(guān)系是可以互換的,，協(xié)商民主可以催生和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)性代議制民主，在中國(guó)特有的國(guó)情下,，是有可能走出一條先協(xié)商后選舉的民主之路的,。事實(shí)上，在基層具體的民主實(shí)踐中,，我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了土生土長(zhǎng)的協(xié)商民主模式,，那就是浙江溫嶺的“民主懇談”,。產(chǎn)生于1999年的溫嶺“民主懇談”，經(jīng)過8年時(shí)間的不斷探索和完善,，已經(jīng)由當(dāng)初群眾與政府平等對(duì)話的一種新的方式和機(jī)制,，發(fā)展成為以公民參與為基礎(chǔ)的對(duì)公共事務(wù)作出決策選擇的中國(guó)特色的協(xié)商民主模式，這就是當(dāng)前我國(guó)最為典型最為成功的協(xié)商民主理論的實(shí)踐標(biāo)本,。