李光耀樹起強勢反腐大旗

“讓腐敗者在政治上身敗名裂,，讓腐敗者在經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn),！”這是新加坡反腐擲地有聲的口號。

上個世紀40年代和50年代,，新加坡和許多其他東南亞國家一樣,，貪污腐敗橫行無忌。李光耀回憶說：“腐化到處盛行,，從官僚政權的最高級到最低級,！

腐化已成為當權人物的一種生活方式?！币恢钡?952年之前,，新加坡的所有腐敗案都是由警察局的一個很小的部門———反貪污小組負責查處?？梢韵胂?，在人手不夠和腐敗橫行的情況下，這個部門就像風雨里的小船,，根本無法駕馭腐敗的狂風怒濤,。

1952年，新加坡政府成立了反貪污調(diào)查局,，局徽章是一朵荷花正中間穿出一把利劍,。荷花象征“出淤泥而不染”，利劍表示“威嚴與公正”,。但是,，反貪局創(chuàng)建初期，由于民眾懷疑,，擔心遭到報復,，再加上缺乏配套的法律制度，貪污調(diào)查局并沒有發(fā)揮很大功用,。

1959年,，新加坡人民行動黨成為執(zhí)政黨，總理李光耀誓言與腐敗決裂,，并授予反貪污調(diào)查局莫大權力,，這才真正讓反貪局成為新加坡反腐利劍。

反貪局可直接執(zhí)法逮疑犯

1963年,，總理公署接管了反貪污調(diào)查局,，這就意味著，該局不從屬任何部門,，局長由總統(tǒng)任命,，只對總理一人負責,。

李光耀意識到，反貪污調(diào)查局初創(chuàng)不利的一大原因是缺乏法律支撐,。1960年,，李光耀親自推動《反貪污法》出臺。該法共35條,，規(guī)定了極為嚴厲和詳細的懲罰措施,。這為反貪污調(diào)查局開展反腐斗爭提供了基本保障。

《反貪污法》賦予反貪污調(diào)查局極大權限,。反貪局既是行政機構,，又是執(zhí)法機關。

根據(jù)《反貪污法》,，反貪局擁有莫大權力———有權在沒有逮捕證的情況下，逮捕嫌疑人,；有權沒收貪污罪犯的全部賄賂,；有權檢查和凍結嫌疑人的銀行賬戶，甚至可以查其家人賬目,；有權入屋搜查,、檢查和扣押認為可以作為證據(jù)的任何物品；有權進入各部門,、機構,，要求其官員和雇員提供調(diào)查人員認為需要的任何物品、文件和內(nèi)部資料,。

此外,，反貪局甚至有權對所有政府工作人員的行為進行跟蹤，暗地調(diào)查其活動,。犯罪人職位越高,，處罰越重。

公務員的達摩克利斯之劍

李光耀在回憶錄里寫道,，原國家發(fā)展與建設部部長鄭章遠曾為新加坡建設立下大功,，深受李光耀器重。但反貪污調(diào)查局經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)他曾受賄40萬元,，但他拒不承認,，并希望李光耀幫忙壓下此案。李光耀聞訊后怒氣沖沖,，說,，“我?guī)土四悖覀兊狞h就完了,！”鄭章遠最終畏罪自殺,。自殺前,，鄭章遠留信給李光耀，稱自己是“用自殺來表達對法律的尊重”,。李光耀雖為老部下扼腕嘆息,，卻仍然強調(diào)，“沒有人可以超越法律,！”此事對新加坡官員震懾巨大,。反貪局也成了該國公務員頭上時刻懸著的一把“達摩克利斯之劍”，一旦被反貪局請去“喝咖啡”,，滋味絕對不好受,，后果也很嚴重。

反貪污調(diào)查局“反腐精英”僅有90余人,，他們分為兩個部門：行動部和行動與特別支援部,。前者由四個調(diào)查小組組成，專門負責調(diào)查工作,。而后者則是情報部門,，負責收集資料以支持行動部調(diào)查。

獨立且權大的反貪局在反腐過程中發(fā)揮了重要作用,。前環(huán)境發(fā)展部政務部長接受了印尼商人贈送的7張機票,，攜帶家人旅游。被發(fā)現(xiàn)后不僅被撤職,，還被判刑4年,。一名在監(jiān)獄工作的警員，只因幫犯人買了條香煙收受15元“好處費”,，被查出后被判徒刑3月,。

反貪局推動社會“反腐共識”

獨立反貪局的存在也推動了新加坡社會“反腐共識”的形成。有這樣一個事例,，一次,，一名警察查處違章車輛，車主向警察塞錢希望免責,，但警察一邊拒絕說,，“你不要害我”，一邊再給車主加上一條行賄罪狀,。

每年,，反貪局都會提交反腐報告。該局每年也會接到民眾近千起投訴和檢舉,。這也鍛就了貪污調(diào)查局快速斷案的作風,，從報案到移交法院最快7天就能完成。

由于具有極高權限,，反貪局調(diào)查可以觸及任何達官貴人,。李光耀本人也曾經(jīng)受到指控,，稱他和兒子李顯龍買房收回扣，消息出來公眾大嘩,，當時的總理吳作棟立即下令調(diào)查,。后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，所謂“回扣”只是正常商業(yè)行為,。對此,，李光耀欣慰地說，“有關當局能調(diào)查我證明了我所定下的制度是無私有效的,。這次事件也再次證明———沒有任何人能枉法,。”（顏穎顓）

■專家點評

獨立反腐機構可平衡“強行政”

專家認為,，獨立反腐機制與制度所在國家文化相聯(lián)系

人民大學公共管理學院的張昕表示,，獨立的反腐機制與制度所在國家文化相聯(lián)系，在新加坡,，這一機制可有效平衡以行政為主導的政治框架,。

張昕分析說，獨立反腐機制是政治制度的一個概念,。這種機制通常與制度所在國家文化相聯(lián)系，它一般是從最高權力機關衍生出來,，通過最高權力機構授權,。因此，獨立反腐機構擁有相對獨立的權力,，受到的政治干預會相對較少,。

張昕說，新加坡之所以會產(chǎn)生這樣的一個獨立反腐機制,，主要是由其政治特色決定的,。新加坡的政治結構是一種以行政為主導的政治框架，立法和司法相對較弱,。成立獨立反腐機制也就是為了制衡行政權力,，從而達到政治平衡和有效反腐。

但張昕也表示,，獨立反腐機構并不是在任何社會制度和社會結構中都適用,。美國就沒有這樣的機構，在一些重大的案件調(diào)查中,，美政府會臨時成立調(diào)查機構,。如克林頓丑聞事件中，政府臨時成立了一個調(diào)查組,，調(diào)查結束后再取消,。

獨立反腐機構是否能夠達到預想的效果完全取決于如何進行機構設置,。比如，政府究竟賦予這種機構多大的權力,？機構的組成人員是否是社會精英,？機構對誰負責？這些因素都影響到機構最終的效果,。許多國家也曾成立過這樣的機構,，如肯尼亞和烏干達等，但最終未能取得理想效果,。新加坡的反貪污調(diào)查局一開始作用也不大,，直到總理對其重新定位，才煥發(fā)生機,。

（顏穎顓）

■反腐舉措

廉潔掛鉤養(yǎng)老

除了獨立和大權在握的反腐機構外,，系列制度也讓新加坡反腐成效顯著。

新加坡法律規(guī)定,，政府職員被聘用之前須申報本人及其擔保人和家庭成員財產(chǎn),。以后每年七月一日，所有政府職員都必須填寫表格,，申報本人和配偶的財產(chǎn)情況,，包括動產(chǎn)、不動產(chǎn),、貴重首飾,、銀行存款、股票,、證券等,。不能說明財產(chǎn)來源便按違法論處。

年度財產(chǎn)申報

1959年李光耀上任后,，新加坡制定了《反貪污法》,，并幾經(jīng)修改完善。此外,，新加坡政府還制定了《公務員紀律條例》,、《沒收非法財產(chǎn)條例》、《中央公積金制度》等,，成為反腐敗的系統(tǒng)法律依據(jù),。

反腐法規(guī)完善

公職人員禁止收受禮品，不得接受下級邀請出席娛樂活動,；在不便于拒收禮品的情況下,，禮品須上交，如本人需要此禮品,，須經(jīng)批準后按價購買,；如因退休接受禮品,，禮品價值不得超過50美元且須申報；如果接受下級款待,，必須報告款待的時間和地點,，款待經(jīng)費不能超過款待者月工資2％。

嚴禁收受禮品

新加坡政府給予公務員優(yōu)厚薪金,。政府官員收入名列世界前茅,。新加坡政府認為，與其讓公務員通過非法途徑獲取錢財,，不如給予優(yōu)厚待遇,，以養(yǎng)其廉。

高薪以促廉潔

新加坡公務員沒有退休金,，而是靠公積金養(yǎng)老,，根據(jù)該國《中央公積金制度》，所有參加社會工作的人員包括政府公務員每個月工資的20％扣交公積金,，政府或企業(yè)也按該職工月薪的20％比例提供公積金,，但是，新加坡法律規(guī)定,，凡是有貪污,、受賄等違法行為的公務員，一律全部撤銷其公積金,。（宗和）

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