李光耀樹起強勢反腐大旗

“讓腐敗者在政治上身敗名裂,，讓腐敗者在經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn),！”這是新加坡反腐擲地有聲的口號。

上個世紀40年代和50年代,，新加坡和許多其他東南亞國家一樣，貪污腐敗橫行無忌,。李光耀回憶說：“腐化到處盛行,，從官僚政權(quán)的最高級到最低級！

腐化已成為當權(quán)人物的一種生活方式,?！币恢钡?952年之前，新加坡的所有腐敗案都是由警察局的一個很小的部門———反貪污小組負責查處,?？梢韵胂螅谌耸植粔蚝透瘮M行的情況下,，這個部門就像風雨里的小船,，根本無法駕馭腐敗的狂風怒濤。

1952年,，新加坡政府成立了反貪污調(diào)查局,，局徽章是一朵荷花正中間穿出一把利劍。荷花象征“出淤泥而不染”,，利劍表示“威嚴與公正”,。但是，反貪局創(chuàng)建初期,，由于民眾懷疑,，擔心遭到報復，再加上缺乏配套的法律制度,，貪污調(diào)查局并沒有發(fā)揮很大功用,。

1959年，新加坡人民行動黨成為執(zhí)政黨,，總理李光耀誓言與腐敗決裂,，并授予反貪污調(diào)查局莫大權(quán)力，這才真正讓反貪局成為新加坡反腐利劍,。

反貪局可直接執(zhí)法逮疑犯

1963年,，總理公署接管了反貪污調(diào)查局，這就意味著,，該局不從屬任何部門,，局長由總統(tǒng)任命,，只對總理一人負責。

李光耀意識到,，反貪污調(diào)查局初創(chuàng)不利的一大原因是缺乏法律支撐,。1960年，李光耀親自推動《反貪污法》出臺,。該法共35條,，規(guī)定了極為嚴厲和詳細的懲罰措施。這為反貪污調(diào)查局開展反腐斗爭提供了基本保障,。

《反貪污法》賦予反貪污調(diào)查局極大權(quán)限,。反貪局既是行政機構(gòu)，又是執(zhí)法機關(guān),。

根據(jù)《反貪污法》,，反貪局擁有莫大權(quán)力———有權(quán)在沒有逮捕證的情況下，逮捕嫌疑人,；有權(quán)沒收貪污罪犯的全部賄賂,；有權(quán)檢查和凍結(jié)嫌疑人的銀行賬戶，甚至可以查其家人賬目,；有權(quán)入屋搜查,、檢查和扣押認為可以作為證據(jù)的任何物品；有權(quán)進入各部門,、機構(gòu),，要求其官員和雇員提供調(diào)查人員認為需要的任何物品、文件和內(nèi)部資料,。

此外,，反貪局甚至有權(quán)對所有政府工作人員的行為進行跟蹤，暗地調(diào)查其活動,。犯罪人職位越高,，處罰越重。

公務員的達摩克利斯之劍

李光耀在回憶錄里寫道,，原國家發(fā)展與建設(shè)部部長鄭章遠曾為新加坡建設(shè)立下大功,，深受李光耀器重。但反貪污調(diào)查局經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)他曾受賄40萬元,，但他拒不承認,，并希望李光耀幫忙壓下此案。李光耀聞訊后怒氣沖沖,，說,，“我?guī)土四悖覀兊狞h就完了,！”鄭章遠最終畏罪自殺,。自殺前,，鄭章遠留信給李光耀，稱自己是“用自殺來表達對法律的尊重”,。李光耀雖為老部下扼腕嘆息,，卻仍然強調(diào),，“沒有人可以超越法律！”此事對新加坡官員震懾巨大,。反貪局也成了該國公務員頭上時刻懸著的一把“達摩克利斯之劍”,，一旦被反貪局請去“喝咖啡”,，滋味絕對不好受,，后果也很嚴重,。

反貪污調(diào)查局“反腐精英”僅有90余人,，他們分為兩個部門：行動部和行動與特別支援部,。前者由四個調(diào)查小組組成，專門負責調(diào)查工作,。而后者則是情報部門,，負責收集資料以支持行動部調(diào)查。

獨立且權(quán)大的反貪局在反腐過程中發(fā)揮了重要作用,。前環(huán)境發(fā)展部政務部長接受了印尼商人贈送的7張機票,，攜帶家人旅游。被發(fā)現(xiàn)后不僅被撤職,，還被判刑4年,。一名在監(jiān)獄工作的警員,，只因幫犯人買了條香煙收受15元“好處費”,，被查出后被判徒刑3月。

反貪局推動社會“反腐共識”

獨立反貪局的存在也推動了新加坡社會“反腐共識”的形成,。有這樣一個事例,，一次,，一名警察查處違章車輛，車主向警察塞錢希望免責,，但警察一邊拒絕說,，“你不要害我”,，一邊再給車主加上一條行賄罪狀,。

每年,，反貪局都會提交反腐報告,。該局每年也會接到民眾近千起投訴和檢舉,。這也鍛就了貪污調(diào)查局快速斷案的作風，從報案到移交法院最快7天就能完成,。

由于具有極高權(quán)限，反貪局調(diào)查可以觸及任何達官貴人,。李光耀本人也曾經(jīng)受到指控,，稱他和兒子李顯龍買房收回扣,，消息出來公眾大嘩，當時的總理吳作棟立即下令調(diào)查,。后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),，所謂“回扣”只是正常商業(yè)行為。對此,，李光耀欣慰地說,，“有關(guān)當局能調(diào)查我證明了我所定下的制度是無私有效的,。這次事件也再次證明———沒有任何人能枉法,。”（顏穎顓）

■專家點評

獨立反腐機構(gòu)可平衡“強行政”

專家認為,，獨立反腐機制與制度所在國家文化相聯(lián)系

人民大學公共管理學院的張昕表示,，獨立的反腐機制與制度所在國家文化相聯(lián)系，在新加坡,，這一機制可有效平衡以行政為主導的政治框架,。

張昕分析說，獨立反腐機制是政治制度的一個概念,。這種機制通常與制度所在國家文化相聯(lián)系,，它一般是從最高權(quán)力機關(guān)衍生出來，通過最高權(quán)力機構(gòu)授權(quán),。因此，獨立反腐機構(gòu)擁有相對獨立的權(quán)力,，受到的政治干預會相對較少。

張昕說,，新加坡之所以會產(chǎn)生這樣的一個獨立反腐機制,，主要是由其政治特色決定的,。新加坡的政治結(jié)構(gòu)是一種以行政為主導的政治框架,，立法和司法相對較弱。成立獨立反腐機制也就是為了制衡行政權(quán)力,，從而達到政治平衡和有效反腐,。

但張昕也表示,，獨立反腐機構(gòu)并不是在任何社會制度和社會結(jié)構(gòu)中都適用。美國就沒有這樣的機構(gòu),，在一些重大的案件調(diào)查中,，美政府會臨時成立調(diào)查機構(gòu)。如克林頓丑聞事件中,，政府臨時成立了一個調(diào)查組,，調(diào)查結(jié)束后再取消,。

獨立反腐機構(gòu)是否能夠達到預想的效果完全取決于如何進行機構(gòu)設(shè)置,。比如,，政府究竟賦予這種機構(gòu)多大的權(quán)力,？機構(gòu)的組成人員是否是社會精英,？機構(gòu)對誰負責,？這些因素都影響到機構(gòu)最終的效果,。許多國家也曾成立過這樣的機構(gòu)，如肯尼亞和烏干達等,，但最終未能取得理想效果,。新加坡的反貪污調(diào)查局一開始作用也不大,，直到總理對其重新定位,，才煥發(fā)生機,。

（顏穎顓）

■反腐舉措

廉潔掛鉤養(yǎng)老

除了獨立和大權(quán)在握的反腐機構(gòu)外,，系列制度也讓新加坡反腐成效顯著。

新加坡法律規(guī)定,，政府職員被聘用之前須申報本人及其擔保人和家庭成員財產(chǎn),。以后每年七月一日,，所有政府職員都必須填寫表格,，申報本人和配偶的財產(chǎn)情況,，包括動產(chǎn),、不動產(chǎn),、貴重首飾、銀行存款,、股票,、證券等,。不能說明財產(chǎn)來源便按違法論處。

年度財產(chǎn)申報

1959年李光耀上任后，新加坡制定了《反貪污法》,，并幾經(jīng)修改完善,。此外，新加坡政府還制定了《公務員紀律條例》,、《沒收非法財產(chǎn)條例》,、《中央公積金制度》等,，成為反腐敗的系統(tǒng)法律依據(jù),。

反腐法規(guī)完善

公職人員禁止收受禮品,，不得接受下級邀請出席娛樂活動,；在不便于拒收禮品的情況下,，禮品須上交，如本人需要此禮品,，須經(jīng)批準后按價購買；如因退休接受禮品,，禮品價值不得超過50美元且須申報,；如果接受下級款待,，必須報告款待的時間和地點,，款待經(jīng)費不能超過款待者月工資2％,。

嚴禁收受禮品

新加坡政府給予公務員優(yōu)厚薪金,。政府官員收入名列世界前茅。新加坡政府認為,，與其讓公務員通過非法途徑獲取錢財,，不如給予優(yōu)厚待遇,，以養(yǎng)其廉。

高薪以促廉潔

新加坡公務員沒有退休金,，而是靠公積金養(yǎng)老,，根據(jù)該國《中央公積金制度》,，所有參加社會工作的人員包括政府公務員每個月工資的20％扣交公積金,，政府或企業(yè)也按該職工月薪的20％比例提供公積金，但是,，新加坡法律規(guī)定,，凡是有貪污,、受賄等違法行為的公務員,，一律全部撤銷其公積金,。（宗和）

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