李光耀樹起強(qiáng)勢反腐大旗

“讓腐敗者在政治上身敗名裂,，讓腐敗者在經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn),！”這是新加坡反腐擲地有聲的口號(hào)。

上個(gè)世紀(jì)40年代和50年代,，新加坡和許多其他東南亞國家一樣,，貪污腐敗橫行無忌。李光耀回憶說：“腐化到處盛行,，從官僚政權(quán)的最高級(jí)到最低級(jí),！

腐化已成為當(dāng)權(quán)人物的一種生活方式?！币恢钡?952年之前,，新加坡的所有腐敗案都是由警察局的一個(gè)很小的部門———反貪污小組負(fù)責(zé)查處?？梢韵胂?，在人手不夠和腐敗橫行的情況下,，這個(gè)部門就像風(fēng)雨里的小船,，根本無法駕馭腐敗的狂風(fēng)怒濤。

1952年,，新加坡政府成立了反貪污調(diào)查局,，局徽章是一朵荷花正中間穿出一把利劍。荷花象征“出淤泥而不染”,，利劍表示“威嚴(yán)與公正”。但是,，反貪局創(chuàng)建初期,，由于民眾懷疑,，擔(dān)心遭到報(bào)復(fù),，再加上缺乏配套的法律制度,，貪污調(diào)查局并沒有發(fā)揮很大功用。

1959年,，新加坡人民行動(dòng)黨成為執(zhí)政黨,，總理李光耀誓言與腐敗決裂，并授予反貪污調(diào)查局莫大權(quán)力,，這才真正讓反貪局成為新加坡反腐利劍,。

反貪局可直接執(zhí)法逮疑犯

1963年，總理公署接管了反貪污調(diào)查局,，這就意味著,，該局不從屬任何部門，局長由總統(tǒng)任命,，只對總理一人負(fù)責(zé),。

李光耀意識(shí)到，反貪污調(diào)查局初創(chuàng)不利的一大原因是缺乏法律支撐,。1960年,，李光耀親自推動(dòng)《反貪污法》出臺(tái)。該法共35條,，規(guī)定了極為嚴(yán)厲和詳細(xì)的懲罰措施,。這為反貪污調(diào)查局開展反腐斗爭提供了基本保障。

《反貪污法》賦予反貪污調(diào)查局極大權(quán)限,。反貪局既是行政機(jī)構(gòu),，又是執(zhí)法機(jī)關(guān)。

根據(jù)《反貪污法》,，反貪局擁有莫大權(quán)力———有權(quán)在沒有逮捕證的情況下,，逮捕嫌疑人；有權(quán)沒收貪污罪犯的全部賄賂,；有權(quán)檢查和凍結(jié)嫌疑人的銀行賬戶,，甚至可以查其家人賬目；有權(quán)入屋搜查,、檢查和扣押認(rèn)為可以作為證據(jù)的任何物品,；有權(quán)進(jìn)入各部門、機(jī)構(gòu),，要求其官員和雇員提供調(diào)查人員認(rèn)為需要的任何物品,、文件和內(nèi)部資料。

此外,，反貪局甚至有權(quán)對所有政府工作人員的行為進(jìn)行跟蹤,，暗地調(diào)查其活動(dòng)。犯罪人職位越高,，處罰越重,。

公務(wù)員的達(dá)摩克利斯之劍

李光耀在回憶錄里寫道,，原國家發(fā)展與建設(shè)部部長鄭章遠(yuǎn)曾為新加坡建設(shè)立下大功，深受李光耀器重,。但反貪污調(diào)查局經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)他曾受賄40萬元,，但他拒不承認(rèn)，并希望李光耀幫忙壓下此案,。李光耀聞?dòng)嵑笈瓪鉀_沖,，說，“我?guī)土四?，我們的黨就完了,！”鄭章遠(yuǎn)最終畏罪自殺。自殺前,，鄭章遠(yuǎn)留信給李光耀,，稱自己是“用自殺來表達(dá)對法律的尊重”。李光耀雖為老部下扼腕嘆息,，卻仍然強(qiáng)調(diào),，“沒有人可以超越法律！”此事對新加坡官員震懾巨大,。反貪局也成了該國公務(wù)員頭上時(shí)刻懸著的一把“達(dá)摩克利斯之劍”,，一旦被反貪局請去“喝咖啡”，滋味絕對不好受,，后果也很嚴(yán)重,。

反貪污調(diào)查局“反腐精英”僅有90余人，他們分為兩個(gè)部門：行動(dòng)部和行動(dòng)與特別支援部,。前者由四個(gè)調(diào)查小組組成,，專門負(fù)責(zé)調(diào)查工作。而后者則是情報(bào)部門,，負(fù)責(zé)收集資料以支持行動(dòng)部調(diào)查,。

獨(dú)立且權(quán)大的反貪局在反腐過程中發(fā)揮了重要作用,。前環(huán)境發(fā)展部政務(wù)部長接受了印尼商人贈(zèng)送的7張機(jī)票,，攜帶家人旅游。被發(fā)現(xiàn)后不僅被撤職,，還被判刑4年,。一名在監(jiān)獄工作的警員，只因幫犯人買了條香煙收受15元“好處費(fèi)”,，被查出后被判徒刑3月,。

反貪局推動(dòng)社會(huì)“反腐共識(shí)”

獨(dú)立反貪局的存在也推動(dòng)了新加坡社會(huì)“反腐共識(shí)”的形成。有這樣一個(gè)事例,，一次,，一名警察查處違章車輛,，車主向警察塞錢希望免責(zé)，但警察一邊拒絕說,，“你不要害我”,，一邊再給車主加上一條行賄罪狀。

每年,，反貪局都會(huì)提交反腐報(bào)告,。該局每年也會(huì)接到民眾近千起投訴和檢舉。這也鍛就了貪污調(diào)查局快速斷案的作風(fēng),，從報(bào)案到移交法院最快7天就能完成,。

由于具有極高權(quán)限，反貪局調(diào)查可以觸及任何達(dá)官貴人,。李光耀本人也曾經(jīng)受到指控,，稱他和兒子李顯龍買房收回扣，消息出來公眾大嘩,，當(dāng)時(shí)的總理吳作棟立即下令調(diào)查,。后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，所謂“回扣”只是正常商業(yè)行為,。對此,，李光耀欣慰地說，“有關(guān)當(dāng)局能調(diào)查我證明了我所定下的制度是無私有效的,。這次事件也再次證明———沒有任何人能枉法,。”（顏穎顓）

■專家點(diǎn)評

獨(dú)立反腐機(jī)構(gòu)可平衡“強(qiáng)行政”

專家認(rèn)為,，獨(dú)立反腐機(jī)制與制度所在國家文化相聯(lián)系

人民大學(xué)公共管理學(xué)院的張昕表示,，獨(dú)立的反腐機(jī)制與制度所在國家文化相聯(lián)系，在新加坡,，這一機(jī)制可有效平衡以行政為主導(dǎo)的政治框架,。

張昕分析說，獨(dú)立反腐機(jī)制是政治制度的一個(gè)概念,。這種機(jī)制通常與制度所在國家文化相聯(lián)系,，它一般是從最高權(quán)力機(jī)關(guān)衍生出來，通過最高權(quán)力機(jī)構(gòu)授權(quán),。因此,，獨(dú)立反腐機(jī)構(gòu)擁有相對獨(dú)立的權(quán)力，受到的政治干預(yù)會(huì)相對較少,。

張昕說,，新加坡之所以會(huì)產(chǎn)生這樣的一個(gè)獨(dú)立反腐機(jī)制，主要是由其政治特色決定的。新加坡的政治結(jié)構(gòu)是一種以行政為主導(dǎo)的政治框架,，立法和司法相對較弱,。成立獨(dú)立反腐機(jī)制也就是為了制衡行政權(quán)力，從而達(dá)到政治平衡和有效反腐,。

但張昕也表示,，獨(dú)立反腐機(jī)構(gòu)并不是在任何社會(huì)制度和社會(huì)結(jié)構(gòu)中都適用。美國就沒有這樣的機(jī)構(gòu),，在一些重大的案件調(diào)查中,，美政府會(huì)臨時(shí)成立調(diào)查機(jī)構(gòu)。如克林頓丑聞事件中,，政府臨時(shí)成立了一個(gè)調(diào)查組,，調(diào)查結(jié)束后再取消。

獨(dú)立反腐機(jī)構(gòu)是否能夠達(dá)到預(yù)想的效果完全取決于如何進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置,。比如,，政府究竟賦予這種機(jī)構(gòu)多大的權(quán)力？機(jī)構(gòu)的組成人員是否是社會(huì)精英,？機(jī)構(gòu)對誰負(fù)責(zé),？這些因素都影響到機(jī)構(gòu)最終的效果。許多國家也曾成立過這樣的機(jī)構(gòu),，如肯尼亞和烏干達(dá)等,，但最終未能取得理想效果。新加坡的反貪污調(diào)查局一開始作用也不大,，直到總理對其重新定位,，才煥發(fā)生機(jī)。

（顏穎顓）

■反腐舉措

廉潔掛鉤養(yǎng)老

除了獨(dú)立和大權(quán)在握的反腐機(jī)構(gòu)外,，系列制度也讓新加坡反腐成效顯著,。

新加坡法律規(guī)定，政府職員被聘用之前須申報(bào)本人及其擔(dān)保人和家庭成員財(cái)產(chǎn),。以后每年七月一日,，所有政府職員都必須填寫表格，申報(bào)本人和配偶的財(cái)產(chǎn)情況,，包括動(dòng)產(chǎn),、不動(dòng)產(chǎn)、貴重首飾,、銀行存款,、股票,、證券等,。不能說明財(cái)產(chǎn)來源便按違法論處。

年度財(cái)產(chǎn)申報(bào)

1959年李光耀上任后，新加坡制定了《反貪污法》,，并幾經(jīng)修改完善,。此外，新加坡政府還制定了《公務(wù)員紀(jì)律條例》,、《沒收非法財(cái)產(chǎn)條例》,、《中央公積金制度》等，成為反腐敗的系統(tǒng)法律依據(jù),。

反腐法規(guī)完善

公職人員禁止收受禮品,，不得接受下級(jí)邀請出席娛樂活動(dòng)；在不便于拒收禮品的情況下,，禮品須上交,，如本人需要此禮品，須經(jīng)批準(zhǔn)后按價(jià)購買,；如因退休接受禮品,，禮品價(jià)值不得超過50美元且須申報(bào)；如果接受下級(jí)款待,，必須報(bào)告款待的時(shí)間和地點(diǎn),，款待經(jīng)費(fèi)不能超過款待者月工資2％。

嚴(yán)禁收受禮品

新加坡政府給予公務(wù)員優(yōu)厚薪金,。政府官員收入名列世界前茅,。新加坡政府認(rèn)為，與其讓公務(wù)員通過非法途徑獲取錢財(cái),，不如給予優(yōu)厚待遇,，以養(yǎng)其廉。

高薪以促廉潔

新加坡公務(wù)員沒有退休金,，而是靠公積金養(yǎng)老,，根據(jù)該國《中央公積金制度》，所有參加社會(huì)工作的人員包括政府公務(wù)員每個(gè)月工資的20％扣交公積金,，政府或企業(yè)也按該職工月薪的20％比例提供公積金,，但是，新加坡法律規(guī)定,，凡是有貪污,、受賄等違法行為的公務(wù)員，一律全部撤銷其公積金,。（宗和）

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