教育預防的主體功能

在大規(guī)模辦理腐敗案件之后，高層已將反腐重心悄然前移,，這也是預防腐敗局成立的最主要背景。2003年5月初,，中紀委書記吳官正就已在曝出高層窩案的黑龍江視察時強調(diào)，反腐敗工作要逐步加大治本的力度,，逐步建立起中國特色的教育,、制度、監(jiān)督并重的預防腐敗體系,。去年8月3日,，吳官正在北戴河一次內(nèi)部培訓上發(fā)表講話,，并于一個月后以“要在源頭上防治腐敗”為題發(fā)表在《求是》上,。

目前正在舉行的“全國檢察機關懲治與預防職務犯罪展覽”中,，對官員腐敗的原因分析列表中也將客觀因素提至主觀因素之前，即“制度疏漏,、機制缺失、管理不善與監(jiān)督乏力”,，均折射出高層的反腐思路更為明晰。

就世界范圍來看,，各國反腐工作在設立反腐敗機構早期,，往往把打擊貪污犯罪作為重心；隨后逐漸由懲治轉(zhuǎn)向教育和預防,。2006年10月召開的國際反貪局聯(lián)合會第一次年會上,，中國,、英國等八個國家領導人亦達成共識,，認為“預防勝過治療”,，多數(shù)發(fā)展中國家甚至已將預防腐敗當做根本的發(fā)展戰(zhàn)略。

李成言分析認為，預防腐敗局的主要功能將為干部教育和制度建設研究,，同時探索紀檢系統(tǒng)的體制改革,，并且加強與國外同類機構的合作和交流,，以和中紀委監(jiān)察部的職能進行區(qū)分，因此“不可能具有辦案的權力”,。

內(nèi)部建制尚未公布

官方目前尚未公布預防腐敗局的內(nèi)部建制。清華大學廉政中心副主任任建明昨日在接受本報記者采訪時表示,，在中紀委向中編辦遞交的早期方案中，曾建議預防腐敗局下設三個局級機構,，一個為綜合工作機構,，兩個為專業(yè)機構,，“專業(yè)機構可能會對某些腐敗高發(fā)領域進行專門研究,，如醫(yī)療衛(wèi)生、建設國土等”,。

按照任建明的理解,，預防腐敗局將主要研究體制機制問題，“雖然沒有具體辦案的權力,，但有制定政策的權限”,。在其看來,，由一個相對獨立的預防腐敗機構提出源頭反腐方案,，“一定比由各個部委自己提出來要好得多”,。 

原題中國反腐重心前移  同時探索紀檢系統(tǒng)體制改革

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