教育預(yù)防的主體功能

在大規(guī)模辦理腐敗案件之后,，高層已將反腐重心悄然前移,，這也是預(yù)防腐敗局成立的最主要背景。2003年5月初,，中紀(jì)委書記吳官正就已在曝出高層窩案的黑龍江視察時(shí)強(qiáng)調(diào),，反腐敗工作要逐步加大治本的力度，逐步建立起中國(guó)特色的教育,、制度,、監(jiān)督并重的預(yù)防腐敗體系。去年8月3日,，吳官正在北戴河一次內(nèi)部培訓(xùn)上發(fā)表講話,，并于一個(gè)月后以“要在源頭上防治腐敗”為題發(fā)表在《求是》上。

目前正在舉行的“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪展覽”中,，對(duì)官員腐敗的原因分析列表中也將客觀因素提至主觀因素之前,，即“制度疏漏、機(jī)制缺失,、管理不善與監(jiān)督乏力”,，均折射出高層的反腐思路更為明晰。

就世界范圍來(lái)看,，各國(guó)反腐工作在設(shè)立反腐敗機(jī)構(gòu)早期,，往往把打擊貪污犯罪作為重心；隨后逐漸由懲治轉(zhuǎn)向教育和預(yù)防,。2006年10月召開(kāi)的國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)第一次年會(huì)上,，中國(guó)、英國(guó)等八個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人亦達(dá)成共識(shí),，認(rèn)為“預(yù)防勝過(guò)治療”,，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家甚至已將預(yù)防腐敗當(dāng)做根本的發(fā)展戰(zhàn)略。

李成言分析認(rèn)為,，預(yù)防腐敗局的主要功能將為干部教育和制度建設(shè)研究,，同時(shí)探索紀(jì)檢系統(tǒng)的體制改革,，并且加強(qiáng)與國(guó)外同類機(jī)構(gòu)的合作和交流，以和中紀(jì)委監(jiān)察部的職能進(jìn)行區(qū)分,，因此“不可能具有辦案的權(quán)力”,。

內(nèi)部建制尚未公布

官方目前尚未公布預(yù)防腐敗局的內(nèi)部建制。清華大學(xué)廉政中心副主任任建明昨日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,，在中紀(jì)委向中編辦遞交的早期方案中,，曾建議預(yù)防腐敗局下設(shè)三個(gè)局級(jí)機(jī)構(gòu)，一個(gè)為綜合工作機(jī)構(gòu),，兩個(gè)為專業(yè)機(jī)構(gòu),，“專業(yè)機(jī)構(gòu)可能會(huì)對(duì)某些腐敗高發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行專門研究，如醫(yī)療衛(wèi)生,、建設(shè)國(guó)土等”,。

按照任建明的理解，預(yù)防腐敗局將主要研究體制機(jī)制問(wèn)題,，“雖然沒(méi)有具體辦案的權(quán)力,，但有制定政策的權(quán)限”。在其看來(lái),，由一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)提出源頭反腐方案，“一定比由各個(gè)部委自己提出來(lái)要好得多”,。 

原題中國(guó)反腐重心前移  同時(shí)探索紀(jì)檢系統(tǒng)體制改革

[評(píng)論] [論壇] [寫博客] [我來(lái)糾錯(cuò)] [好友分享]