理論學術(shù)百題綜述

——關(guān)于“政治發(fā)展與政府創(chuàng)新”諸多熱點問題的研討綜述

當前我國政治發(fā)展的階段性特征是什么,？進一步推動政治發(fā)展的主要任務是什么,？地方政府創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的動力來自哪里？這些問題在近日召開的“政治發(fā)展與政府創(chuàng)新”學術(shù)研討會(由北京市政治學行政學學會和首都師范大學政法學院聯(lián)合舉辦)上都得到了深入探討?，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容綜述如下,。

當前我國政治發(fā)展仍處于權(quán)力本位向權(quán)利本位過渡的艱難過程中

當前我國正處于從傳統(tǒng)政治形態(tài)向現(xiàn)代政治形態(tài)轉(zhuǎn)型的過程中,，我國的政治發(fā)展呈現(xiàn)出以下特征:國家與社會由原來的一體化到二分；政治體系的合法性主要不是建立在強力基礎上的人治,，而是建立在權(quán)利基礎上的法治,；公共權(quán)力從私人理性向公共理性邁出初步步伐；政治體系內(nèi)部的結(jié)構(gòu)功能在逐步調(diào)整,，部分實際權(quán)力在由黨內(nèi)向政府轉(zhuǎn)移,；政治體制的制度化,、法律化程度在提升，政治體系的規(guī)則化水平在提升,；在利益分化,、利益沖突加劇，社會多元化情況下,，公民的自主程度在發(fā)展,，公民政治參與的數(shù)量擴張，但質(zhì)量還較低,。

與會者認為,，雖然我國的政治發(fā)展呈現(xiàn)出以上諸多方面的可喜變化,，但總的來說,，當前我國正處于政治體制改革的緊迫,、攻堅階段,。主要表現(xiàn)為:經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟建設取得重大成就,，舉世矚目，而政治體制改革相對滯后,，腐敗現(xiàn)象蔓延，社會貧富差距擴大趨勢明顯,，政治體制改革成為社會主義改革的瓶頸,。

有學者分析指出，回顧我國的政治發(fā)展歷程,，我國經(jīng)歷了由1954年憲法確立的兩權(quán)分立到實際政治過程的權(quán)威主義,，再到目前向民主化回歸的循環(huán)式發(fā)展過程,?？偟膩碚f,，當前我國正處在社會轉(zhuǎn)型的一個“至關(guān)緊要的時期”，這是一個利益博弈的時代,，因此,，也處在權(quán)利與權(quán)力博弈的時代?？傮w態(tài)勢是,，權(quán)利與權(quán)力明顯地不平衡，公共權(quán)力過度擴張,，因越位和缺位而侵權(quán),，權(quán)利往往處在被侵犯的境地。中國政治發(fā)展仍然處于權(quán)力本位向權(quán)利本位過渡的艱難過程中,。

當前我國政治發(fā)展的主要任務是進一步推進政治體制改革,，完善中國的民主模式

與會者認為，當前我國政治發(fā)展的主要任務是加快政治體制改革,，完善中國的民主模式,。中國從1949年走上社會主義道路以來就獨創(chuàng)了自己的民主新模式，即堅持中國共產(chǎn)黨長期穩(wěn)定的領導,，實行多黨合作的政治協(xié)商制度和人民代表大會制度,。雖然中國的民主模式已經(jīng)基本確立，但是還很不完善。黨的十六大報告指出:“發(fā)展社會主義民主政治,，最根本的是要把堅持黨的領導,、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來?！逼渲?，核心是人民當家作主，前提是黨的領導,，保證是依法治國,。但由于受照搬蘇聯(lián)模式和我國兩千多年封建專制傳統(tǒng)的影響，長期以來我們沒有做到三者的有機統(tǒng)一,，實際上實行的是“黨政不分”,、“以黨代政”的模式,。黨的領導由前提變成核心，由黨代表甚至代替人民當家作主,，缺少法律制度保證,，以至犯了很多錯誤，造成了很多災難,。黨的十一屆三中全會總結(jié)歷史經(jīng)驗,，端正思想路線，提出要實行黨政分開,。因此,，當前迫切需要加快政治體制改革步伐，規(guī)范黨委與人大,、政府,、政協(xié)以及人民團體的關(guān)系，促使民主模式逐步完善,。

關(guān)于中國政治發(fā)展路徑的思考

對于如何加快政治體制改革,，推動中國的政治發(fā)展，與會者根據(jù)自己的研究方向從不同的角度出發(fā),，提出了有益的見解,。

有學者指出，社會主義民主包括黨內(nèi)民主,、黨際民主,、人民民主三個方面。因而,，完善民主模式,，加快中國政治發(fā)展，可以從上述三個方面著手,。

有學者指出,，有序政治參與的不斷拓展，有利于推動我國的政治發(fā)展由權(quán)力本位向權(quán)利本位的過渡,。有序政治參與可以有許多渠道和途徑,。當前，開發(fā)我國政黨制度的潛能是拓展有序政治參與的一個非常重要的途徑,。從執(zhí)政黨角度看,，要大力發(fā)展黨內(nèi)民主，充分尊重黨員權(quán)利,，調(diào)動廣大黨員有序政治參與的積極性,，克服眼下普通黨員往往容易被邊緣化的狀況；認真貫徹落實2005年和2006年關(guān)于我國政黨制度和人民政協(xié)的兩個5號文件精神，暢通體制內(nèi)有序政治參與渠道,。

有學者專門對我國政治發(fā)展中的執(zhí)法趨利現(xiàn)象進行了分析,，指出，當前貫徹落實反腐倡廉戰(zhàn)略方針,、建立健全懲治和預防腐敗體系方面存在的突出問題之一就是執(zhí)法趨利,。執(zhí)法趨利嚴重危害社會公平正義，是構(gòu)建和諧社會的大敵,。亂象根治的途徑:在政法機關(guān)要大力弘揚社會主義法治理念,，尤其是公平正義的理念；站在反腐敗的戰(zhàn)略高度來審視執(zhí)法的種種亂象,；徹底解決司法機關(guān)吃“皇糧”的問題,。

地方政府創(chuàng)新的動力來自哪里

與會者認為，近幾年來,，地方政府創(chuàng)新活動在學術(shù)界的推動下,，正呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。地方政府創(chuàng)新之所以能蓬勃發(fā)展,，客觀方面的原因是當前我們的各級政府,，尤其是地方政府還存在著許多弊病，與政府改革的要求,、與理想的狀態(tài)之間還存在著極大的差距,，從而為地方政府創(chuàng)新提供了廣闊的空間；主觀方面的原因是在政府內(nèi)部存在著創(chuàng)新的動力,?？偟恼f來，政府在政治體制方面改革的動力是不足的,，這是因為政治體制改革涉及兩個難以克服的障礙,，即政治風險和利益損失。當前地方政府對于政府工作進行局部的,、微觀的創(chuàng)新的動力主要來自以下幾個方面:一是地方和基層政府領導層的社會責任感,；二是地方和基層政府對政績的追求；三是上級機關(guān)的推動,；四是學術(shù)界和媒體的推動,；五是人民群眾的壓力。

以往的“運動型”政府治理模式亟待革新

與會者認為,，長期以來,，我國政府的治理模式呈現(xiàn)出“運動型”的特征,。這種“運動型”治理模式的邏輯根源在于對傳統(tǒng)治理模式的“路徑依賴”,、對自上而下行政體制的遵循以及任期內(nèi)政績的驅(qū)動。在社會轉(zhuǎn)型期，“運動型”的政府治理模式,，因行政成本高,、治理效果差，易違背法治原則,、滋生官僚主義作風,，破壞自發(fā)形成的秩序等弊端，已無法對復雜多變,、日益專業(yè)化的公共事務做出有效處置,，從而出現(xiàn)了某種程度的政府治理危機。因此,，必須實現(xiàn)政府治理模式的創(chuàng)新,，變“運動型”的治理為“可持續(xù)型”治理。

“可持續(xù)型”治理遵循一系列既定的制度,、規(guī)則和程序,，涵蓋了制度治理、依法治理,、參與治理和長效治理等理念,，是中國政府治理創(chuàng)新的目標模式。實現(xiàn)“可持續(xù)型”治理需要政府官員實現(xiàn)從內(nèi)在管理理念到外在管理行為的全方位變革,。

從成本與收益的角度看,，“可持續(xù)型”治理是中國政府治理的優(yōu)化選擇，拒絕眼前利益和機會主義,，通過優(yōu)化治理機制和制度規(guī)則,，構(gòu)建政府的自我約束、自我規(guī)范機制,，從而以相對低廉的成本維持良好的公共秩序,，促進經(jīng)濟良性增長與社會和諧進步。從價值取向與行為導向的角度看,，“可持續(xù)型”治理強調(diào)公共服務的優(yōu)化與公共責任的承擔,，堅持這樣的價值取向與行動導向:公共管理者不是管制社會與民眾的主體，而是服務社會與民眾的主體,；公共管理者的服務意識與責任行為是政府治理過程中的必需品,；必須實現(xiàn)以人為本的權(quán)利本位型政府治理。從實踐操作的角度看,，“可持續(xù)型”治理需要科學有效的治理機制予以保障,。需要建立具體有效的法制保障機制、政務公開機制,、公眾參與和監(jiān)督機制,，完善政府績效評價機制,，使“可持續(xù)型”治理理念在實踐中得到落實。

劉雪煥 李濤 作者單位:北京師范大學政治學院

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