未來難料的民主洗禮
4月13日,，尼泊爾選舉初步計票結(jié)果顯示,，成立于1994年的尼共（毛派）遙遙領(lǐng)先，把傳統(tǒng)大黨尼共（聯(lián)合馬列）,、大會黨遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在了身后,；受挫的尼共（聯(lián)合馬列）當(dāng)即決定,，在尼臨時政府中任職的該黨成員將集體提出辭職。
西方國家對這樣一個有著恐怖主義前科的“紅色政黨”能贏得民眾“海嘯般的支持”感到十分驚訝,，印度則擔(dān)心本國公司在尼拿下的水電項目會被新政府取消,，1950年的《尼印友好條約》會被修改，印度國內(nèi)的毛派武裝運動會更加得勢,，而克什米爾和印東北部各邦的民族自治運動會更加難以控制,。不過，錫金大學(xué)教授馬亨德拉拉瑪認(rèn)為,，尼泊爾的選舉結(jié)果給印度一個機(jī)會,，以盡快更新其“陳舊、不現(xiàn)實以及無效的對尼政策”,。
追根溯源地說,，喜馬拉雅南麓原先有3個小國，除了尼泊爾和不丹外,，曾經(jīng)還有一個名為“錫金”的山地小王國,。然而，隨著19世紀(jì)英國殖民者將大批尼泊爾人遷移進(jìn)來,，錫金人很快就被這些外來的印度教徒淹沒了,。19世紀(jì)70年代，在印度的慫恿下,，外來的尼泊爾人通過民主選舉,，逐步把持了錫金的政權(quán)，錫金的國王被迫逃離,。
錫金如今只是印度的一個“邦”,，而且錫金自己也認(rèn)可是印度的一部分。作為最后一個承認(rèn)此事的國家,，中國于2003年10月悄悄地將錫金從其外交部網(wǎng)站上的亞洲國家和地區(qū)名單中拿掉,，借此默認(rèn)印度于1975年將錫金納入印度版圖的現(xiàn)實。2006年7月,，中印同意重新開放乃堆拉山口的貿(mào)易活動,，使西藏自治區(qū)和錫金邦之間一線貫通，表明雙方已分別承認(rèn)“西藏屬于中國,，錫金屬于印度”的歷史事實,。
南亞研究學(xué)者楊思靈說：“盡管印度各邦都有民主選舉的權(quán)利，但是新德里對北部邊區(qū)的控制同樣非常嚴(yán)格,。簡單點說,，印度中央政府不可能容忍一個不順從自己的領(lǐng)袖在錫金被選舉出來，所以在這些方面他們不懈地做工作,，以保證錫金地區(qū)的穩(wěn)定,?！?/FONT>
錫金主權(quán)消亡的教訓(xùn)自然會影響到周邊的尼泊爾和不丹。尤其不丹從中吸取教訓(xùn),，一方面按照印度的模式實行民主,，杜絕了印度今后以不民主為由要挾不丹王室的可能，另一方面制定了嚴(yán)格的移民措施和公民權(quán)利條約,，并采取行動來壓制境內(nèi)的尼泊爾人,。
目前，在尼泊爾東部和不丹南部生活著至少10萬原籍尼泊爾,，但后來被不丹驅(qū)逐的難民,。這些形成于1991~1993年間的難民，一直處于“尼泊爾不認(rèn),，不丹不收，由聯(lián)合國負(fù)責(zé)”的境地,。此次不丹選舉并未把這些人考慮在內(nèi),，而目前已經(jīng)有一股被稱作“不丹流亡共產(chǎn)黨”的政治力量正在難民中形成，并且得到了尼泊爾“毛派”的暗中支持,。
“如果不給這些難民出路,，那么他們鬧革命是早晚的事情，而且不丹流亡共產(chǎn)黨組織已經(jīng)出現(xiàn)了一些恐怖主義趨向,?！睏钏检`指出，難民問題是影響不丹穩(wěn)定的重要因素之一,，未來也將影響到不丹政體的變化,。但是，該問題并不在不丹議會選舉選戰(zhàn)的題目里,，同時有關(guān)民族沖突的公開討論以及對王室家庭的批評,，在不丹國內(nèi)是被明文禁止的。
至于面積稍大的尼泊爾,，則傾向于借重中國,、美國來平衡印度的影響。尼泊爾與中國有長達(dá)1000公里的邊界線,，獨特的高海拔地理位置使其具有極高的軍事戰(zhàn)略價值,。20世紀(jì)六七十年代，美國中情局曾以那里為基地,，資助,、訓(xùn)練流亡的藏人。而今,，中國希望能夠在中印邊界糾紛中爭取到尼泊爾的中立立場,，印度則努力保持在外交上“指導(dǎo)”尼泊爾的地位,。有學(xué)者認(rèn)為，中印關(guān)系其實是尼印關(guān)系的晴雨表,，但云南社科院的盧曉昆認(rèn)為：“在目前尼泊爾的外來投資中,，除了西方的投資，最大就是來自于印度,。鑒于此,，中印關(guān)系的好壞基本上對尼泊爾影響不大，前提是只要尼泊爾與印度的關(guān)系保持良好,。而不丹對于印度的依賴更大,，長期以來后者對其援助都在總數(shù)的80%以上。由于歷任不丹國王都親近印度,，印度對不丹推行民主的舉動并沒有表現(xiàn)出擔(dān)憂,，而且不丹欲擺脫印度也是不現(xiàn)實的?！?/FONT>
根據(jù)1949年簽訂的《印不永久和平與友好條約》,，不丹的外交政策受印度“指導(dǎo)”，不丹購買軍火要得到印度許可,。經(jīng)過不丹反復(fù)努力,，2007年2月，雙方簽署了新的“友好條約”,，從此不丹可以自主決定外交事務(wù),，并且可以從其他國家購買非殺傷性武器裝備。但事實上,，印度對不丹的控制仍然很嚴(yán),，比如在中國和不丹邊境的不丹邊防軍指揮部中也有“極少數(shù)的印軍”。
“現(xiàn)在中國與不丹還沒有建立外交關(guān)系,，也沒有什么投資往來,，雙方的貿(mào)易都是通過轉(zhuǎn)口實現(xiàn)?！睏钏检`說,，“所以如果不丹擺脫了印度不會有任何好處，因為目前根本找不到替代者,。也就是這個重要的印度因素決定了,，短期內(nèi)不丹在經(jīng)濟(jì)方面無法自立，在政治方面的推進(jìn)也會受到影響,，甚至可以說其對民主的追求最終會流于形式,。”
在不丹國內(nèi),，水電站的修建基本由印度來完成,，并且有協(xié)議明確規(guī)定不丹的水電電能主要是賣給印度,，其他無論是旅游、農(nóng)業(yè)等方面,，都能看到印度的深刻影響,。
當(dāng)然，印度對于周邊國家的政策也在不斷調(diào)整,。楊思靈表示,，早在2005年印度曾經(jīng)召開過南亞政策的專題會議，除了檢討以往的一些不恰當(dāng)做法,，更明確了以經(jīng)濟(jì)為切入點的新政策,。
值得注意的是，現(xiàn)在中國正在積極與南亞各國發(fā)展友好關(guān)系,，這也將伴隨著喜馬拉雅南麓的民主進(jìn)程而深入,。印度學(xué)者拉賈·莫漢如此評價：“中國與南亞的經(jīng)濟(jì)合作，還可能催開重要的政治之花,?！?/FONT>
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作者：
尹鴻偉
編輯：
王平偉
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