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新拆遷條例草案第二稿公開,輿論難掩失望之色,。公共利益界定不明晰,危舊房改造居民決定權(quán)被剝奪,。新條例(草案)之下,,個人與政府的議價空間拓展仍然有限,相對于第一稿,,甚至大大縮減??梢韵胂罅⒎ㄕ叩钠D難:進,,無法進入土地財政的禁區(qū);退,,無法直面自焚頻發(fā)的社會處境,。結(jié)果,兩面不討好,。

平心而論,,在規(guī)劃法、土地管理法面前,,拆遷條例亦有無處安放的尷尬,。進退維谷、進退失據(jù),、進退兩難,,你在成語詞典上看到的詞,現(xiàn)在,你在新拆遷條例身上,,看到活的了,。[新聞專題:新拆遷條例]

退無可退,再退就不如不改

退步之一:取消“危舊房改造需經(jīng)90%以上被征收人同意”

姜明安還認為把第一稿中的“因危舊房改造需要征收房屋的,,須事先進行民意征詢,,經(jīng)90%以上被征收人同意,政府方可作出房屋征收決定”的規(guī)定取消是個退步,?!艾F(xiàn)在第二稿修改成‘保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建應(yīng)當納入市,、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度規(guī)劃,經(jīng)市,、縣級人民代表大會審議通過’,。也就是說,原居民沒有發(fā)言權(quán)了,,還是政府有發(fā)言權(quán),,我覺得不合適。還應(yīng)該讓居民有發(fā)言權(quán),,讓居民說改造還是不改造,。” ,。

退步之二:公共利益界定過于寬泛

《征收與拆遷補償條例》(第二稿)中第八條將公共利益表述為“為了保障國家安全,、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展”?!肮怖娴慕缍ㄊ莻€退步,。”12月14日被國務(wù)院法制辦邀請參加《征收與拆遷補償條例》(第二稿)論證會的大成律師事務(wù)所律師馬光遠直言,?!笆裁唇写龠M國民經(jīng)濟和社會發(fā)展?”馬光遠指出,,如此行文,,對公共利益的規(guī)定過于泛泛。

退步之三:增加的“違法建筑不補償”條款不合實際

增加的條款是第二十一條:對征收范圍內(nèi)的違法建筑和超過批準期限的臨時建筑,,不予補償,;對未超過批準期限的臨時建筑,應(yīng)當給予補償,。市,、縣級人民政府在作出房屋征收決定前,應(yīng)當組織有關(guān)部門依照法律,、法規(guī)對征收范圍內(nèi)未經(jīng)依法登記的建筑予以認定,、處理。

實際上,,這兩年就有打著拆除違建的名義進行的強拆,。違建不違建到底由誰說了算?公民是否應(yīng)該有最后的救濟渠道,?

一些違法建筑有長期的歷史淵源,,或者屬城中村,或者屬地方政府招商引資,,最終地價上升前期協(xié)議一賴了之,。

 

調(diào)查

1.你如何看待新拆遷條例征求意見稿對比之前,?
進步退步各一半。
進步很大,。
退步很大,。
不予置評。
2.你如何看待強拆由行政改為法院強拆,?
進步,。彰顯法治精神。
好事,。但操作會打折扣,。
行政司法一家,實際沒什么用處,。
不好說,。
3.你如何條例對看待公共利益的界定?
比之前清晰,,有進步,。
還是太寬泛,沒什么用,。
界定公共利益不是拆遷條例的責任,。
不好說。
4.你認為往后拆遷補償能真正做到市價嗎,?
可以。條例規(guī)定被征收人選評估機構(gòu),。
不能,。選評估機構(gòu)的辦法還是由政府規(guī)定。
不能,。評估機構(gòu)無法獨立于政府,。
說不清。
 
進如何進,,亮點有限執(zhí)行困難

進步一,,“行政強拆”改“法院強拆”——可惜司法難獨立

理論上而言,把強拆的裁決權(quán)從行政權(quán)力中剝離,,確實有利于抑制和約束行政強拆的沖動,。但是,強拆裁決權(quán)收歸司法部門,,就真的能夠破除行政強拆給公民權(quán)利制造的夢魘嗎,?如果審視當前的司法環(huán)境,即便是取消了行政拆遷,,情況恐怕沒有理想中的那么樂觀,。強拆裁決權(quán)收歸司法,,并不意味著強拆的裁決就遠離了行政權(quán)力。行政權(quán)力干預司法,,影響司法公正已然不是新鮮的話題,。

進步二,拆遷補償規(guī)定不能低于市價——但市價難定

“關(guān)于拆遷補償,,雖然它規(guī)定了不能低于市場價格,,但還是說價格要由評估機構(gòu)評估產(chǎn)生?!蓖醪帕琳f,。在他看來,現(xiàn)實中,,評估機構(gòu)和政府捆綁得很緊,,很難說有獨立性,能做出公允的評估,。天津的做法被王才亮一再提起,。天津新修訂的《天津市城市房屋拆遷管理規(guī)定》于2007年5月1日起施行。它的補償標準,,按被拆遷房屋所處區(qū)位的新建普通商品房市場價格評估確定,。王才亮說,有了當?shù)匦陆ㄉ唐贩孔鰳藴?,補償價格一般都比較合理,。

進步三,房地產(chǎn)評估機構(gòu)由被征收人選定——但具體辦法由政府定

玩弄花巧的地方在于房地產(chǎn)評估機構(gòu)由被征收人選定,,但被征收人選定機構(gòu)的具體辦法則由市,、縣級人民政府規(guī)定。地方政府本就是一級土地市場的最大獲益者,,如此循環(huán)的結(jié)果不過是在盤剝的外表上遮蓋一層溫情與市場的外衣,,利益結(jié)構(gòu)并未打散,期間邏輯含糊不清,。拆遷刀鞘重回地方政府手中,。

  • 越來越弱勢的被拆遷者

    2009年6月5日,靳清湖家被強制拆遷過程中,,靳清湖大女兒闖入現(xiàn)場,,向自己身上倒上汽油后點燃。

    2009年11月13日,,成都市金牛區(qū),,停止拆遷的要求未被理會后,唐福珍將自己點燃,。11月29日晚,,唐福珍因傷勢過重死亡,。她誓死捍衛(wèi)的房子,終于被拆除…[詳細]

  • 宜黃拆遷導致自焚事件

進退失據(jù),,新拆遷條例難以承受之重

界定公共利益本不是拆遷條例的事
但拆遷條例事實上承擔了這一責任

最近,,國務(wù)院法制辦就《國有土地上房屋征收和補償條例》(征求意見稿)公開向社會征求意見,引起社會的熱烈討論,。應(yīng)該說,,該征求意見稿與原拆遷條例相比,在保護公民財產(chǎn)權(quán)方面有重大進步,。但是,,現(xiàn)征求意見稿忽視了兩個根本性的重大問題,涉及該條例制定本身的合法性和合理性問題,,如果在公開征求意見中這些意見沒有得到表達,,那也是法律學界的失職。如果我們廢除了一個惡法,,又制定一個不合乎憲法的法規(guī),,那將是一個嚴重錯誤。

這種在開發(fā)時再由政府確定土地公用還是私用,,這正是過去我們很多地方政府無視規(guī)劃隨意決定或改變土地及空間使用性質(zhì)的實際做法,。我們再把這種做法寫進法律,就會與規(guī)劃法相矛盾,。規(guī)劃與開發(fā)征收是源流關(guān)系,,確定公共利益應(yīng)該前移,而不是到開發(fā)征收的時候確定,。

惡性拆遷事件最嚴重的在農(nóng)村
但拆遷條例管不著

據(jù)悉,,在今年年初的新拆遷條例第一次征求意見稿中,條例的適用范圍只包括國有土地,,農(nóng)村集體土地被排除在外,。然而從2007年以來,,80%的暴力拆遷都發(fā)生在農(nóng)村集體土地上,,這才是迫切需要規(guī)范的領(lǐng)域。然而,,在第二次征求意見稿中仍未將其納入進來,。

對此王建文解釋說,國務(wù)院頒布行政法規(guī)需按照現(xiàn)行法律體系作為依據(jù),,集體土地的征收,、補償或者他的再利用開發(fā)等相關(guān)的問題都要放在《中華人民共和國土地管理法》里面界定它。而目前土地法正在修改,,因此目前并沒有明確的法律依據(jù)賦權(quán)給國務(wù)院制定集體補償征收辦法,,所以條例里顯然無法提到集體土地的內(nèi)容,。

結(jié)束語Conclusion

也許正因為立法者進退的艱難,所以才有了第二次征集意見,。在這份誠意面前,,請不要吝惜你的挑剔。事情很簡單,,你進它就退,,你不進,你就退,。【參與新拆遷條例意見征集】

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