導(dǎo)讀：經(jīng)過兩次征集意見后,，1月19日,，國務(wù)院審議并原則通過《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（草案）》。
- 03:59國土部開始起草《集體土地征收征用條例》
- 01:25北京版“新拆遷條例”出臺 區(qū)縣政府負(fù)責(zé)征收與補(bǔ)償
- 05:08國有土地上房屋征收評估辦法發(fā)布(全文)
- 02:31住建部：房屋征收評估完全按市場價
- 01:50國務(wù)院啟動《土地管理法》修改 意見稿被指改動少
- 06:17新拆遷條例設(shè)計者設(shè)司法程序防強(qiáng)拆
- 17:48新拆遷條例出臺前調(diào)研3年 力求平衡發(fā)展與保護(hù)
- 05:40民法學(xué)會長解讀新拆遷條例：規(guī)范拆遷 保障私權(quán)
- 05:16新拆遷條例實施 專家詳解其中亮點
- 04:35國務(wù)院兩部門詳解新拆遷條例 行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)拆…
- 03:56兩部門解讀“房屋征收與補(bǔ)償條例”
- 02:27內(nèi)地擬修改集體土地征收和補(bǔ)償規(guī)定
- 02:02新拆遷條例：法院強(qiáng)執(zhí)模式擬協(xié)商確定
- 01:08新拆遷條例頒布施行 集體土地征收正研究修改
特別策劃
新拆遷條例進(jìn)退失據(jù)
新拆遷條例草案第二稿公開,，輿論難掩失望之色,。可以想象立法者的艱難：進(jìn),，無法進(jìn)入土地財政的禁區(qū),；退，無法直面自焚頻發(fā)的社會處境,。結(jié)果,，兩面不討好?！?span id="zmz7k4tt4" class="xiangxi">[詳細(xì)]
廢除城市房屋拆遷管理條例
2009年12月16日,，國務(wù)院法制辦稱將廢除《城市房屋拆遷管理條例》，新出臺《征收與拆遷補(bǔ)償條例》,。本專題對舊拆遷條例作了梳理…[詳細(xì)]
事件背景
五教授建議修訂拆遷條例一周年
2009年12月7日,，，北大姜明安等五教授上書全國人大,。他們提出，《城市房屋拆遷管理條例》,，與《憲法》,、《物權(quán)法》、《房地產(chǎn)管理法》等存在抵觸…[詳細(xì)]
相關(guān)資料
《城市房屋拆遷管理條例 》
違反本條例規(guī)定,，未取得房屋拆遷許可證,，擅自實施拆遷的,，由房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，給予警告,，并處已經(jīng)拆遷房屋建筑面積每平方米20元以上50元以下的罰款…[詳細(xì)]
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現(xiàn)行《拆遷條例》規(guī)定 |
《首次征求意見稿》規(guī)定 |
《二次征求意見稿》規(guī)定 |
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一,、征求意見程序 |
拆遷房屋的單位取得拆遷許可證后,，方可實施拆遷。房屋拆遷管理部門在發(fā)放拆遷許可證的同時,，將拆遷許可證中載明的拆遷人,、拆遷范圍、拆遷期限等事項,，以公告的形式予以公布,。 | 縣級以上地方人民政府在組織有關(guān)部門論證后，應(yīng)當(dāng)將房屋征收目的,、房屋征收范圍,、實施時間等事項予以公告，并采取論證會,、聽證會或者其他方式征求被征收人,、公眾和專家意見。公告時間不得少于30日,；但是,，房屋征收范圍較大的，公告時間不得少于60日,。 | 市,、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險評估,，組織有關(guān)部門和專家論證,，并將房屋征收范圍、征收補(bǔ)償方案予以公布征求意見,。征求意見期限不少于30日,。 |
二、公共利益界定 |
按照先發(fā),、物權(quán)法,、土地管理發(fā)和市場房地產(chǎn)管理法的規(guī)定，征收城市房屋和農(nóng)村土地房屋,。應(yīng)當(dāng)基于“公共利益”需要,，但對“公共利益”的范圍，無具體規(guī)定,。 | 公共利益的需要包括： 國防設(shè)施建設(shè)的需要,； 國家重點扶持并納入規(guī)劃的能源,、交通、水利 科教文衛(wèi)體等公共事業(yè)以及國家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)等,。 | 建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃,。明確由政府組織實施的科教文衛(wèi)體等公共事業(yè)及國家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)需要可以實行房屋征收,。 |
三、危房改造 |
未作規(guī)定,。 | 危舊房改造需經(jīng)90%以上被征收人同意,， 補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)征得三分之二以上被征收人的同意、補(bǔ)償協(xié)議簽約率達(dá)到三分之二以上的方可生效,。 | 保障性安居工程建設(shè),、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市,、縣級人民政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃,，經(jīng)市、縣級人民代表大會審議通過,。 |
四,、拆遷補(bǔ)償 |
拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢詫嵭胸泿叛a(bǔ)償，也可以實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換,。貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~,，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途,、建筑面積等因素,，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。 | 貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~,，根據(jù)被征收房屋的區(qū)位,、用途、建筑結(jié)構(gòu),、新舊程度,、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定,。 | 補(bǔ)償金額,，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。 對“回遷”的明確規(guī)定：因舊城區(qū)改建征收個人住宅,，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,，政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。 |
五、拆遷機(jī)構(gòu) |
建設(shè)單位是拆遷人,，可以自行拆遷，也可以委托拆遷單位實施拆遷,，由于拆遷速度和建設(shè)單位,、拆遷單位的經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)，容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化,。 | 規(guī)定政府是征收補(bǔ)償?shù)闹黧w,、取消建設(shè)單位拆遷。 | 政府房屋征收部門可以委托房屋征收實施機(jī)構(gòu),，承擔(dān)本行政區(qū)域房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作,。房屋征收實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)承擔(dān)具體工作，不得以營利為目的,。 房屋征收部門對房屋征收實施機(jī)構(gòu)實施房屋征收與補(bǔ)償?shù)男袨閼?yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督,，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。 |
六,、強(qiáng)制拆遷 |
政府既可以責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷,，也可以申請法院強(qiáng)制拆遷。拆遷人對被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷安置用房,、周轉(zhuǎn)用房的,，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。 | 禁止建設(shè)單位參與搬遷活動,。任何單位和個人不得以暴力,、脅迫以及中斷供水、供熱,、供氣,、供電和道路等非法方式迫使被征收人搬遷。 | 由政府申請法院強(qiáng)制執(zhí)行,，取消了行政強(qiáng)制拆遷,。有利于加強(qiáng)對基層政府征收補(bǔ)償活動的制約，有利于減少在房屋征收與補(bǔ)償中的矛盾,。 |
七,、集體土地拆遷 |
按照現(xiàn)行的法律制度，國有土地上的房屋征收和集體土地征收分別由《拆遷條例》和土地管理法調(diào)整,。 | 未作規(guī)定,。 | 未作規(guī)定，國務(wù)院法制辦將會同有關(guān)部門繼續(xù)抓緊土地管理罰修改工作,。 |
2010年1月29日,，國務(wù)院法制辦將《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)》向社會公開征求意見。截至3月3日，共收到意見和建議65601條,。根據(jù)各方面的意見,，法制辦對征求意見稿作了進(jìn)一步修改，形成了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（第二次公開征求意見稿）》,。法制辦稱修改目的是既有利于穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，又在這一進(jìn)程中切實維護(hù)好被征收人的合法權(quán)益,。
拆遷補(bǔ)償
土地征收范圍
房屋征收的補(bǔ)償是群眾最為關(guān)注的問題,，社會各界對此共提出13332條意見，主要集中在以下幾個方面：
☆ 一是主張補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是房地產(chǎn)市場價格,，能夠保證被征收人可以在市場上購買到區(qū)位,、面積、環(huán)境等條件相似的住房,。
☆ 二是建議房地產(chǎn)市場評估應(yīng)當(dāng)考慮多種因素,，如產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、裝修,、停產(chǎn)停業(yè)損失,、交通成本、物業(yè)費(fèi),、采暖費(fèi),、停車費(fèi)的增加等；也有意見提出,，對補(bǔ)償上限作出規(guī)定,，防止過度補(bǔ)償；對評估價格有異議的,，應(yīng)當(dāng)有明確的異議解決機(jī)制,。
☆ 三是主張評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由被征收人選擇確定，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)是獨立機(jī)構(gòu),，與當(dāng)?shù)卣疅o利害關(guān)系,，任何人不得干預(yù)評估。
☆ 四是建議明確非住宅房屋停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),。
☆ 五是建議對違法建筑要區(qū)分情況,，不能“一刀切”。
☆ 六是建議對回遷作出更加明確的規(guī)定,。
☆ 七是主張補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)公布,，防止暗箱操作，也有意見反對公布,，主張保護(hù)被征收人隱私權(quán).[詳細(xì)]
《二次征求意見稿》根據(jù)以上意見所作修改
☆ 二次征求意見稿規(guī)定,，征收個人住宅,，被征收人符合住房保障條件的，政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障,。[詳細(xì)]
征收范圍的確定即公共利益的界定一直是社會各界關(guān)注的熱點,，對此共提出9161條意見，主要集中在以下幾個方面：
☆ 一是主張對公共利益的界定不宜過寬,。如國家重點扶持并納入規(guī)劃的教育,、科技、文化,、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)的最終用途可能具有商業(yè)性質(zhì),，凡是具有營利性的項目都不應(yīng)屬于公共利益,。
☆ 二是主張公共利益應(yīng)當(dāng)是所有公眾都能共享的權(quán)益，應(yīng)該完全由國家財政投資建設(shè),，因此,，收費(fèi)的公路、教育,、醫(yī)療,、市場化運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)等都不應(yīng)屬于公共利益。
☆ 三是認(rèn)為征求意見稿對公共利益的七項規(guī)定還不夠全面,，實施城市總體規(guī)劃,，為城市發(fā)展和建設(shè)進(jìn)行的重大工程，由政府組織或者主導(dǎo)的住宅小區(qū),、經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū),、商業(yè)街區(qū)等城市建設(shè)，都屬于公共利益,。
☆ 四是危舊房改造不好界定,，應(yīng)當(dāng)對危房和舊房進(jìn)行區(qū)分，也有意見提出危舊房改造中存在商業(yè)開發(fā),，不屬于公共利益。[詳細(xì)]
《二次征求意見稿》根據(jù)以上意見所作修改
☆ 基于上述考慮,，二次征求意見稿規(guī)定建設(shè)項目都應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，并明確因政府組織實施的能源,、交通,、水利以及教科文衛(wèi)體、資源環(huán)保,、防災(zāi)減災(zāi),、社會福利,、市政公用等公共事業(yè)以及國家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)需要可以實行房屋征收,。保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建應(yīng)當(dāng)納入市,、縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃,，經(jīng)市,、縣級人民代表大會審議通過,。[詳細(xì)]
房屋征收程序
房屋征收實施機(jī)構(gòu)
征收程序是規(guī)范政府征收行為,、維護(hù)被征收人合法權(quán)益的重要保障,，社會各界對此共提出11054條意見,，主要集中在以下幾個方面：
☆ 一是主張政府在論證時應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償方案作為論證內(nèi)容,，并將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),、安置補(bǔ)償意向,、估價單位等予以公告,，征求被征收人意見,。
☆ 二是認(rèn)為發(fā)生重大爭議,，由上一級人民政府裁決的機(jī)制,，在制度設(shè)計上不公平，建議引入人大決策或者司法機(jī)制,。
☆ 三是危舊房改造征求意見程序應(yīng)更加明確,，如舊房的標(biāo)準(zhǔn)、對危房和舊房應(yīng)區(qū)別對待,，90%的比例是按戶數(shù)還是按產(chǎn)權(quán)面積計算,。有意見提出，全體被征收人同意才可以改造,；也有意見提出,，90%的比例太高，建議改為多數(shù)或者2/3,、4/5同意,。[詳細(xì)]
《二次征求意見稿》根據(jù)以上意見所作修改
☆ 二次征求意見稿規(guī)定,，房屋征收部門擬定房屋征收范圍,、征收補(bǔ)償方案,，報市、縣級人民政府,。市,、縣級人民政府作出房屋征收決定前,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險評估，組織有關(guān)部門和專家論證,，并將房屋征收范圍,、征收補(bǔ)償方案予以公布征求意見。[詳細(xì)]
房屋征收實施機(jī)構(gòu)是受房屋征收部門委托承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償具體工作的機(jī)構(gòu),，公開征求意見中涉及房屋征收實施機(jī)構(gòu)的意見共2454條,，主要集中在以下幾個方面：
☆ 一是認(rèn)為房屋征收部門可以委托其他單位從事征收補(bǔ)償與搬遷的具體工作，但是受委托單位應(yīng)當(dāng)是“具有管理公共事務(wù)職能的組織”,，不能是營利性組織,，并且對受委托單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管和限制。
☆ 二是認(rèn)為受委托單位不能是開發(fā)商,、建設(shè)單位以及一切與該項目有利益關(guān)系的單位。
☆ 三是認(rèn)為房屋征收部門不能委托其他單位從事征收補(bǔ)償與搬遷的具體工作,。[詳細(xì)]
《二次征求意見稿》根據(jù)以上意見所作修改
☆ 二次征求意見稿在征求意見稿規(guī)定政府是征收補(bǔ)償主體,、取消建設(shè)單位拆遷的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步明確,，房屋征收部門可以委托房屋征收實施機(jī)構(gòu)，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作,。房屋征收實施機(jī)構(gòu)不得以營利為目的,。房屋征收部門對房屋征收實施機(jī)構(gòu)實施房屋征收與補(bǔ)償?shù)男袨閼?yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任,。[詳細(xì)]
強(qiáng)拆問題
征收過程中的強(qiáng)制搬遷是社會各界普遍關(guān)注的熱點問題,，共提出3950條意見，主要集中在以下兩個方面：一是認(rèn)為政府作為房屋征收主體,，是當(dāng)事人一方,，不應(yīng)有行政強(qiáng)拆權(quán)，政府只能依法申請法院強(qiáng)制拆遷,；或者即使政府強(qiáng)制拆遷,，也必須依法申請法院裁決后方可強(qiáng)制拆遷，建議取消行政強(qiáng)制拆遷制度,。二是認(rèn)為為了提高征收工作的效率,，保證建設(shè)活動的順利進(jìn)行，有必要保留行政強(qiáng)制拆遷,，但應(yīng)當(dāng)對行政強(qiáng)制拆遷的條件和程序作出嚴(yán)格限定,。[詳細(xì)]
《二次征求意見稿》根據(jù)以上意見所作修改
二次征求意見稿根據(jù)各方意見，對法律責(zé)任進(jìn)一步作了明確,、細(xì)化,。對市、縣級人民政府,、房屋征收部門及其工作人員違反本條例規(guī)定的行為，責(zé)令改正,，通報批評,；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予警告、記過,、記大過,、降級、撤職直至開除的處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。[詳細(xì)]
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編輯：譚不