“用粗暴對(duì)野蠻”
天門(mén)一城管對(duì)警方說(shuō),，執(zhí)法時(shí)若不動(dòng)手的,，會(huì)遭到領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)“叫你來(lái)不是來(lái)看戲的”
齊正軍，2007年擔(dān)任天門(mén)城管局長(zhǎng),。案發(fā)時(shí)并未在現(xiàn)場(chǎng),。死者魏文華家屬的代理律師徐建國(guó)，將其列為被告的原因是,，這個(gè)案件的發(fā)生與齊正軍平常慫恿城管人員欺壓市民有著直接的因果關(guān)系,。
在天門(mén)警方詢(xún)問(wèn)城管隊(duì)員胡文學(xué)的筆錄中有著這樣的問(wèn)答:
“你們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中，經(jīng)常對(duì)被管理人拳打腳踢?”
“因?yàn)槲覀兊念I(lǐng)導(dǎo)要求我們這樣做,，對(duì)不服從管理的人拳打腳踢,。用齊正軍局長(zhǎng)的話說(shuō)，是‘用粗暴對(duì)野蠻’,。我們平時(shí)執(zhí)法帶隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)要么帶頭動(dòng)手打人,。要么發(fā)號(hào)施令，我們動(dòng)手,。齊正軍經(jīng)常開(kāi)會(huì)跟我們說(shuō),，‘對(duì)不服從管理的人,，只要不把人打死，不要怕他們,?！?/P>
“你們?cè)趫?zhí)法中對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的會(huì)怎樣?”
“我們局里所謂的優(yōu)秀，就是在執(zhí)法活動(dòng)中,，肯出手打人的人,。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的人，領(lǐng)導(dǎo)都要表?yè)P(yáng)和提拔,?！?/P>
“執(zhí)法中，如果不愿意動(dòng)手的人呢?”
“對(duì)不愿動(dòng)手的人,，領(lǐng)導(dǎo)稱(chēng)為‘袖手旁觀’,、‘叫你來(lái)不是來(lái)看戲的’等。對(duì)這樣的人,，領(lǐng)導(dǎo)都要批評(píng),，甚至罵人,?！?/P>
在勝利二路的一名小販記憶中，城管執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)熊巍,、胡落紅最初并不打人,，“他們愛(ài)動(dòng)手，也就是最近一兩年的事情,?！?/P>
勝利二路，天門(mén)的夜市繁華處,。許多小販沿街?jǐn)[攤吆喝,。8月23日晚，58歲的楊義長(zhǎng)坐在自家小攤前,，抽著煙和記者閑聊,。
“我們一家5口人，有3個(gè)被城管打過(guò),?！睏盍x長(zhǎng)說(shuō)，最先被城管打的是他妻子,，隨后是他本人和大兒子,。
賣(mài)燒烤的張春茍也有被多名城管毆打的經(jīng)歷。他說(shuō),，那是發(fā)生在去年年底的最后一天,。
那天下午5點(diǎn),，張春茍按規(guī)矩交給城管100元占道費(fèi)。城管要求收取200元,。張春茍不從,，遭到拳打腳踢。
“毆打了近10分鐘,?！睆埓浩堈f(shuō)，他妻子后來(lái)又交了100元,，事情才了結(jié),。
和張春茍同一天被打的，還有50歲的肖山林,。被毆打的理由也是因?yàn)椴唤徽嫉蕾M(fèi),。
肖山林在勝利二路賣(mài)甘蔗。他不愿提前交下月的占道費(fèi),，4名城管就用黑甘蔗打他,。肖山林說(shuō)，因?yàn)殄X(qián)帶得不夠,，他妻子從裝錢(qián)的口袋里數(shù)了50元硬幣交給城管,，對(duì)方才離去?！拔业氖植亢皖^部都被打腫,。”
史愛(ài)華的小店開(kāi)在天門(mén)水利局邊上,。她在去年11月20日晚上8點(diǎn),，遭到城管毆打。
那晚,，史愛(ài)華小店門(mén)前的電線突然火花四濺,。她認(rèn)為是電線破皮與樹(shù)枝發(fā)生摩擦引起，便剪掉了緊挨電線的樹(shù)枝,。
“也就一分鐘左右,，”史愛(ài)華說(shuō)，幾輛城管執(zhí)法車(chē)停到店前,，車(chē)上下來(lái)5名男子,，將史毆打倒地。
“醫(yī)生診斷,，因摔倒在地,，我尾椎受損。最近只要變天或下雨，腰和屁股就疼,?！蹦弥卺t(yī)院檢查的單據(jù)，史愛(ài)華對(duì)記者說(shuō),。
司機(jī)不服管 局長(zhǎng)帶頭毆打
天門(mén)城管開(kāi)具的罰款票據(jù)上沒(méi)有收款單位的公章,，僅有一個(gè)收款人的簽名
在天門(mén)，不只是街邊小販有被城管毆打的經(jīng)歷,，路上的面的司機(jī)也怕被城管打,。李澤軍說(shuō)，他在今年的1月2日就曾遭遇過(guò)城管執(zhí)法,。
當(dāng)天晚10時(shí),，天門(mén)中學(xué)下晚自習(xí)的學(xué)生們已沒(méi)公交車(chē)可乘。面的司機(jī)李澤軍在校門(mén)前候客,。然后,，二十多名城管人員將校門(mén)附近的十多輛面的包圍。
“兩個(gè)人控制一輛車(chē),，把我拉了下來(lái),，把車(chē)開(kāi)走了?！崩顫绍娧郾牨牽粗鴥扇笋{車(chē)離去,。他們說(shuō)當(dāng)時(shí)一點(diǎn)都不敢動(dòng)，前段時(shí)間就有司機(jī)被打慘了,。
兩天后,，在天門(mén)市城管局4樓,，李澤軍繳納了1000元的罰款,，取回了自己的車(chē)，并領(lǐng)到一張“湖北省罰沒(méi)款票據(jù)”,，票據(jù)上沒(méi)有收款單位的公章,，僅有一個(gè)收款人的簽名“周”。
因同樣原因被罰款的另一名司機(jī)只付了300元,，他說(shuō)他找了點(diǎn)關(guān)系,，所以只罰300元。
“我是有營(yíng)運(yùn)資格的,，就算違規(guī),，也不該由城管來(lái)罰款，罰款的收據(jù)還沒(méi)有蓋章,，讓人不能接受,。”李澤軍說(shuō)，怕挨打只好交錢(qián)要回自己的車(chē),。
在國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》后,，湖北省人民政府于2007年6月29日簽發(fā)了《省人民政府關(guān)于天門(mén)市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》。
批復(fù)中,，將市容環(huán)境衛(wèi)生,、工商行政管理方面對(duì)無(wú)照商販管理、公安交通管理方面對(duì)占道行為的管理等9大行政處罰權(quán),，均劃歸于天門(mén)市城管局,。
其中有一條就是，城市交通客運(yùn)管理方面的行政處罰權(quán),。
城管胡文學(xué)在接受警方詢(xún)問(wèn)時(shí)回憶了這樣一件事:
2007年10月份的一天,，我們局第一次執(zhí)法“客運(yùn)線路整治”的活動(dòng)，在天門(mén)中學(xué)門(mén)口,，有幾輛跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運(yùn)車(chē)輛,。在對(duì)違章的車(chē)暫扣時(shí)，車(chē)主不服從管理,。齊正軍帶頭打了一名不服從管理的司機(jī),，接著所有的城管隊(duì)員上去將那名司機(jī)打了一頓。當(dāng)時(shí)天門(mén)電視臺(tái)也參加了,，也錄了像,。
天門(mén)警方說(shuō)，他們找齊正軍調(diào)查取證時(shí),，“因齊正軍已經(jīng)免職,，經(jīng)組織和相關(guān)部門(mén)聯(lián)系但終未聯(lián)系上，故向其調(diào)查取證無(wú)法落實(shí),?！?/P>
8月25日，記者采訪齊正軍的要求,，也被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)拒絕,。
5年4換城管局長(zhǎng)
市容差成為天門(mén)多年積弊，客商多有投訴,，行風(fēng)評(píng)議中城管局多年墊底
在齊正軍之前,，天門(mén)市城管局已更換了3任局長(zhǎng)。案發(fā)后,，天門(mén)市委書(shū)記別必雄接受本報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)說(shuō),，因?yàn)楣ぷ鲏毫Υ笕菀椎米锶耍撌谐枪芫珠L(zhǎng)一度無(wú)人愿意接任,。
別必雄介紹,，天門(mén)市城管局成立于2004年3月,。前些年，天門(mén)市容市貌一直不太好,，占道經(jīng)營(yíng)突出,，城市臟亂差等問(wèn)題也很突出。
2005年5月,，天門(mén)市城管局對(duì)當(dāng)時(shí)市容市貌的現(xiàn)狀是這么概括的:“城市管理力度弱化,，各類(lèi)違章占道屢禁不止，市場(chǎng)管理缺位,，交通秩序,、經(jīng)營(yíng)秩序混亂，‘十亂’現(xiàn)象抬頭,，環(huán)境質(zhì)量下降,，市容市貌亟待改善?！?/P>
當(dāng)時(shí),，天門(mén)市城管局還提出要嚴(yán)管重罰。對(duì)各類(lèi)城管違章現(xiàn)象堅(jiān)決取締并按一般計(jì)費(fèi)額的3-5倍予以處罰,。
但重罰舉措的效果并不明顯,。
別必雄說(shuō)，對(duì)于城市面貌差的問(wèn)題,，每年人大和政協(xié)關(guān)于城管的議案和提案都很多,，客商關(guān)于城市環(huán)境差的投訴也多。導(dǎo)致城管局在行風(fēng)評(píng)議中連續(xù)多年排倒數(shù)第一,，很多官員都不愿到城管部門(mén)任職,。
“得罪人，工作難度大,，這是全國(guó)城管的一個(gè)共性問(wèn)題,。天門(mén)市城管局甚至出現(xiàn)過(guò)這樣的情況:官員寧可在其他局擔(dān)任一個(gè)副職，也不愿在城管局擔(dān)任一把手,?！眲e必雄稱(chēng),。
“前兩任局長(zhǎng),，都是因?yàn)槭腥菔忻膊畋煌对V多，在行風(fēng)評(píng)議中倒數(shù)第一,，被誡勉談話后離任的,。”8月25日,，魏文華案發(fā)后新任天門(mén)市城管局局長(zhǎng)的王四穩(wěn)回憶說(shuō),。
2006年6月，因無(wú)法改變城市環(huán)境質(zhì)量下降的現(xiàn)狀，天門(mén)市城管局人事大變動(dòng):副局長(zhǎng)孫文紅被免職,，新任命了一名副局長(zhǎng)和一名黨組副書(shū)記,。
半年后，天門(mén)市委又免掉城管局長(zhǎng)羅昌海,，由時(shí)任天門(mén)市政府副秘書(shū)長(zhǎng)的齊正軍接任,，而羅昌海調(diào)任天門(mén)市民政局任副局長(zhǎng)。同日被免的,，還有天門(mén)市城管局副局長(zhǎng),、黨組成員何定飛。
“齊正軍還年輕,，急于在城管局長(zhǎng)這個(gè)位置上作出一些成績(jī)來(lái),，為升遷打基礎(chǔ)?！碧扉T(mén)市委有關(guān)官員說(shuō),，城管局長(zhǎng)的行政壓力太大。
“不打人的局長(zhǎng),，就干不長(zhǎng),，打人的就被提拔?！?月23日晚,，天門(mén)市勝利二路一名燒烤攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者是這樣理解他們城市的城管現(xiàn)狀的。
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作者：
魏文華
編輯：
王平偉
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