新局長舊困惑
“公安可以抓人，工商稅務可以吊銷執(zhí)照，執(zhí)法對象不服從處罰怎么辦?”新局長將繼續(xù)思索這道難解命題
齊正軍被免職后,，原城管副局長王四穩(wěn)升任局長。天門市委,、市政府也將2008年定為“作風整訓年”,，并在全市執(zhí)法隊伍中開展作風整訓活動，歷時近100天,。
此次整訓中,，天門市執(zhí)法部門共有67人受到違規(guī)違紀處理，其中6人受黨政紀處分,，此外還辭退了一批臨時人員,。
1月20日，就“天門城管打人致死事件”,，全國城管(執(zhí)法)局長聯(lián)席會議在北京召開,，表示“城管執(zhí)法戰(zhàn)線應當對此高度重視，深刻反思,，查找問題,，迅速整改”。
對于城管出現(xiàn)暴力執(zhí)法的問題,，天門市委書記別必雄此前受訪時認為,，是城管執(zhí)法人員個人素質不高所致。
8月14日,，湖北召開全省文明執(zhí)法教育活動情況交流會,。
會上，湖北省有關部門指出,，“城管執(zhí)法經費不足,，亂罰款和亂收費往往成為養(yǎng)活城管隊伍的一種方式?！?/P>
王四穩(wěn)說,，天門城管除局機關工作人員是公務員外，其他人都是事業(yè)編制,，其開支都不是政府財政負擔,。
“建議保證城管的正常支出，避免為罰款而執(zhí)法,，摒棄效益至上觀念?！痹诔枪芫株犖檎栔?，天門市有人大代表提出這樣的建議。
王四穩(wěn)現(xiàn)在困惑的是,，湖北省人民政府給予天門市的9大行政處罰權,，管得確實很多，但問題是“執(zhí)法對象不服從處罰怎么辦?”
“比如占道,，你讓他走他不走,，怎么辦?他們又多是社會最底層的老百姓,，占道經營也是為了維系一家人基本的生活?！蓖跛姆€(wěn)說,，城管執(zhí)法缺乏有效的制約措施，因此對執(zhí)法對象缺乏震懾力,。
“公安可以抓人,，工商稅務可以吊銷執(zhí)照，連水電都可以斷水斷電,，以制裁違法違規(guī)行為,，而城管沒有這些對執(zhí)法對象采取制約措施的權力?！蓖跛姆€(wěn)認為,，從某種程度而言，這也催生了上任局長的暴力執(zhí)法,。
“不管怎么樣,，我現(xiàn)在就要求隊員們執(zhí)法嚴格按程序來。不能因為出事了,，就不敢執(zhí)法,。文明執(zhí)法，不等于不執(zhí)法,?！蓖跛姆€(wěn)說，天門城管正在努力重塑新的執(zhí)法形象,。
現(xiàn)在一些曾離開勝利二路的小販又回來了,。
8月23日晚，小販楊長義說,?！耙郧埃枪軄硎斟X,，如果身上錢不夠都要發(fā)生沖突?，F(xiàn)在城管來收錢，如果我說沒錢,，他會很客氣地說那明天再來收,。”
其他燒烤攤主應和著說,，“收費的還是有些老面孔,，但絕對不動手打人了?！?/P>
魏文華
天門市水利局水利建筑公司經理,，今年1月7日被天門城管毆打致死,。在天門公安局的偵查報告上記錄著當時現(xiàn)場:
魏文華途經垃圾場，看見城管與村民發(fā)生沖突,，用手機對現(xiàn)場拍照,。天門市城管局紀檢組長孫代榜發(fā)現(xiàn)后，指揮人搶奪手機,。多名城管圍住魏文華,，拳打腳踢，直至魏文華倒地不能動彈,。
■ 城管由來
城管的出現(xiàn)是為了改變“多頭執(zhí)法,、重復處罰”等執(zhí)法擾民現(xiàn)象。曾有順口溜“幾十頂大蓋帽管不好一頂破草帽”,。
城市管理部門的建立,，其目的就是為了減少多部門職權交叉引起的諸多弊端。
1997年,，中國建立了第一個綜合執(zhí)法試點,。
2002年國務院發(fā)文全面鋪開相對集中行政處罰權制度。
如今各地都已開展綜合行政執(zhí)法制度,。
但由于全國至今沒有專門針對城管執(zhí)法的法律,，導致城管工作缺乏一套科學的工作評價體系。因此出現(xiàn)執(zhí)法主體混亂,，執(zhí)法程序比較隨意和暴力執(zhí)法現(xiàn)象,。
■ 和諧城管樣本
在推行相對集中行政處罰權改革后，也涌現(xiàn)出很多文明執(zhí)法,、和諧城管的典型,。在“首屆和諧城管論壇”會議上，一些地區(qū)的城管執(zhí)法經驗,，受到了與會人士的充分肯定,。
山東聊城
“百姓口碑最佳單位”
聊城城管執(zhí)法局改變過去簡單地罰沒扣做法，向服務型轉變,，成立僅一年多時間,，就徹底扭轉了人們對城管的偏見，在該市100多個部門中被評為“百姓口碑最佳單位”,。
江蘇淮安
主動為小商販提供服務
淮安城管執(zhí)法局認真處理好“臉皮”與“肚皮”,、“繁榮”與“市容”、“法律”與“自律”三個關系,，主動為小商小販搞好服務,。幾年來累計解決了近2萬人的就業(yè)謀生問題,，使1萬多戶的家庭生活得到了基本保障,。
廣東中山
必須擁有大專文憑
執(zhí)法局開始招收執(zhí)法人員,，統(tǒng)一參加全省的國家公務員考試，沒想到一下子來了800多個報名的,，最終錄取了152人,。在上崗之前還要經過20天的封閉式法律知識、執(zhí)法業(yè)務培訓,。今后要加入這個基層執(zhí)法隊伍都必須有大專以上學歷,，并且通過公務員考試。
四川遂寧
為打不還手頒發(fā)“委屈獎”
遂寧市城市管理執(zhí)法局擬定對在城市管理工作中做到了打不還手,、罵不還口的文明執(zhí)法人員,，頒發(fā)委屈獎，以此鼓勵執(zhí)法人員在構建和諧社會中作出努力,。該局決定在該市專門劃定一批街道和臨時攤位,，解決下崗職工就業(yè)問題。并為他們做一批推車和移動攤位,，免費送給他們使用,，定點定時段規(guī)范化經營。
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作者：
魏文華
編輯：
王平偉
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