無家可歸智障勞工遣返成難題
安徽界首市警方日前解救了30余名黑磚窯智障勞工,。但是,，一些無家可歸、有家難歸的受害人成為遣返難題,，甚至有的受害人遣返途中再次走失,。專家呼吁，應以政府為主導,，公助民辦,，吸引和鼓勵社會資金興辦智障者托養(yǎng)機構。根除黑磚窯智障勞工問題,，是智障者的渴望,，也是構建和諧社會的迫切需要。
一些智障勞工可能再次遭受侵害
有的受害人有家不愿回,、有家不能回。
劉唱戲是這樣的智障者之一,。界首市民政局局長張秀斌說,，劉唱戲是受害者中大腦比較清醒的，被認為是最早可以送返的人,，但直到現(xiàn)在已經(jīng)送走了29人,，他成為最后滯留的3個人之一。另兩人中,，一人是啞巴,，另一人患有失憶癥,，均無法說出具體家庭地址。據(jù)劉唱戲講述,，他家中只有哥嫂，哥嫂經(jīng)常毆打虐待他,，因此不愿說出家庭地址,，不想被送回家。
還有的受害人是無家可歸,。張秀斌說,，一名來自山東煙臺市的受害人安某，原是煙臺市一家木材公司的職工,，和妻子離婚后流落街頭。他還有一個女兒,，但無法取得聯(lián)系,。雖然界首警方聯(lián)系到了他的堂兄，對方卻不愿接收“我們滿腔熱情地聯(lián)系到了失蹤人員親屬,，以為對方會滿心歡喜,，但實際上對方卻不愿見面，態(tài)度冷冰冰的,，接電話愛理不理,，搞得我們很尷尬?！苯缡资姓ぷ魅藛T告訴記者,。最后，界首市工作人員只能將其安置在煙臺救助站,。
為了能讓受害人早日返回家鄉(xiāng),，界首市警方想方法設法與受害人家屬取得聯(lián)系。公安人員為受害人拍攝照片,，并把照片發(fā)布在受害人所在的縣級公安機關信息網(wǎng)站上,，供當?shù)赜杏H人走失的群眾查詢。與此同時,，界首市警方還把辦案民警聯(lián)系方式公布在網(wǎng)絡,、電視等媒體上，以便受害人家屬能及時與警方取得聯(lián)系,。盡管如此,，由于受害人的特殊性，送返工作進展仍然十分艱難。警方只要能查出受害人籍貫所在的縣,，他們便把智障者送往所在縣的救助站,。但是，剩余的3人連所在縣都無法知曉“我們打算這3人作為院民納入統(tǒng)一管理,，為其提供基本生活保障,。”界首市福利院值班人員房超領說,。
此外,，還有的受害人遣返途中再次走失。根據(jù)救助站遣返屬地劃分政策,，界首市民政局派專人把一名家住安徽六安市的智障者護送到合肥,，并移交給合肥市救助站。但是,，合肥市救助站給智障者買了一張車票后便置之不理,，導致該智障者再次走失。合肥市救助站工作人員在接受記者電話采訪時,，用一種不耐煩地口氣說“我們看到這個人表現(xiàn)很正常,，而且我們也沒聽說他腦子有問題，所以我們按規(guī)定給他買了車票,，讓他回家,。我們過去一直都是這么做的?！睋?jù)了解,，在送往合肥市救助站的智障勞工中，共有8人走失,。
政府權威和公信力受到傷害
雖然黑磚窯的始作俑者是個別不法分子,，但公眾可能會把由此而生的的憤怒指向勞動、公安等部門,，政府權威和公信力必將因此受到傷害,。這種憤怒轉移的趨勢和跡象已經(jīng)在山西黑磚窯智障勞工問題中明顯體現(xiàn)了出來。
基層官員建議,，應當對癥下藥,，“三管齊下”預防和避免“黑磚窯勞工”事件的屢屢發(fā)生。第一,，加大對重點地區(qū),、重點行業(yè)的勞動監(jiān)察工作力度，尤其是農(nóng)村地區(qū),、偏遠山區(qū)的石料場、碼頭、沙石廠等勞動強度大,、以簡單體力勞動為主的工作場所,。重點查辦使用或介紹童工、智障人員務工和限制人身自由,、強迫勞動等違法犯罪行為,，勞動、工商,、公安等有關部門建立聯(lián)席會議制度,，定期交流，建立勞動力市場監(jiān)管的長效機制,，完善信息網(wǎng)絡,，落實舉報制度，把專項行動和經(jīng)常性檢查結合起來,。
第二,，加大“黑磚窯智障勞工”案懲處力度。河南方城縣窯主付峰等人暴力奴役20多人,，僅獲刑9個月至7個月不等;新疆瑪納斯縣窯主牛海東等人暴力奴役40多人,，獲刑3年。辦案人員呼吁,，刑法應當增設暴力強迫勞動罪,，提高刑期，嚴厲打擊犯罪分子,。
第三,，建立健全智障者托養(yǎng)收容機構和制度。安徽省殘聯(lián)副理事長錢玉貴說,，福利院主要以兒童為服務對象,，養(yǎng)老院主要以老人為服務對象，救助站是一個短期收容的過渡性機構,，社會上極為缺乏以殘疾人(智障或肢殘)為服務對象的托養(yǎng)機構,。2007年，國家開始在上海,、江西等省市部署殘疾人托養(yǎng)機構試點,，但覆蓋面一直較低，政策支持和財政不足,。
他建議,，政府應當加大對殘疾人托養(yǎng)機構扶持力度，采用民辦公助的形式,，即政府通過財政資助,，出臺稅收,、土地等優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵社會資本興辦殘疾人托養(yǎng)機構,。對于經(jīng)濟條件許可的家庭,，可收取一定托養(yǎng)費用，對于那些流落街頭,、無家可歸的,，則免費收容。
錢玉貴說,，對一個普通家庭來說,，家里有一個重度殘疾人，要多個家庭成員來照顧,，影響家庭生產(chǎn)效率,。長期下來，這些家庭成員會身心疲憊,，還有些則因經(jīng)濟困難無力承擔,。如果能有專業(yè)托養(yǎng)機構，或者在福利院和養(yǎng)老院內(nèi)開辟殘疾人專區(qū),。與福利院等機構不同,，托養(yǎng)機構專業(yè)技能性更強，不僅要保證其基本生活,，還可以為智障者和殘疾人提供肢體或心理功能恢復訓練,，比如讓啞巴學習啞語、讓肢殘者學用筷子等,，讓他們通過學習能生活自理,。對于一些有勞動能力的智障者，要在確保其勞動權益的前提下,，為其提供就業(yè)崗位,。適量的勞動量、適宜的工作崗位,，不僅能保障其基本生活,，還能促進與正常人的交流，幫助其融入社會,，是一件好事,。
安徽界首市警方近日解救的黑磚窯智障勞工已有29人被送返家鄉(xiāng)，尚余3人在界首市社會福利院等待認領,，這剩余的3名受害人中,，包括1名不會啞語的啞巴，以及2名智障程度相對嚴重者,。他們均說不清家鄉(xiāng)所在地,。 (本文來源:經(jīng)濟參考報 作者:程士華)
“黑磚窯智障勞工”現(xiàn)象緣何屢打不絕?
安徽界首市警方近日從黑磚窯解救出30余名智障勞工,。
自2007年山西“黑磚窯勞工”事件曝光，雖經(jīng)過國家專項整頓,，河南,、安徽等地“黑磚窯勞工”事件仍時有發(fā)生。專家呼吁加大非法用工勞動督查力度和對犯罪分子懲罰力度,，建立健全智障人員托養(yǎng)機構及制度，從根源上杜絕“黑磚窯勞工”問題,。
“黑磚窯勞工”現(xiàn)象屢打不絕,，其主要原因有三個。首先,，使用智障勞工可降低生產(chǎn)成本,，獲取更大經(jīng)濟利潤，這使得一些不法分子敢于以身試法,。而且,，智障人員難以與常人交流，其合法權益受侵害后不易被督查部門發(fā)覺,。
其次,，使用“黑磚窯勞工”違法成本較低。在受害人未出現(xiàn)死亡或重傷時,，法院一般以強迫職工勞動罪對嫌犯判刑,。刑法規(guī)定，犯強迫職工勞動罪一般判處3年以下有期徒刑,。這就意味著,，直接責任人最高量刑也不超過3年，甚至一些監(jiān)工,、看守等人僅僅罰款了事,。如此之輕的懲處，難以在社會上對類似的違法犯罪行為起到有效的震懾作用,。
其三,，黑磚窯智障勞工是沒有自我分辨能力的特殊群體，這些受害人經(jīng)常是因為家庭失和離家出走或失憶找不到家,。一些受害人有家不愿歸或無家可歸,，即使強行把他們送回家，他們?nèi)钥赡茉俅坞x家出走,。淪落街頭的他們有可能再次成為受害人,。
“黑磚窯勞工”事件的危害性和破壞性不能低估。此類事件頻頻出現(xiàn),，一次又一次撕裂了社會公眾的情感,，突破公眾的道德底線,，對人們公平公正感的社會認知造成無法彌補的傷害。而且,，公眾還可能會把由此而生的憤怒指向政府勞動監(jiān)察,、公安等部門監(jiān)管失職，政府權威和公信力必然會頻頻因此受到傷害,。
要解決智障勞工問題,，必須加大對重點地區(qū)、重點行業(yè)的勞動監(jiān)察工作力度,，重點查辦使用或介紹童工,、智障人員務工和限制人身自由、強迫勞動等違法犯罪行為,，勞動,、工商、公安等有關部門應把專項行動和經(jīng)常性檢查結合起來;必須對類似“黑磚窯勞工”案嫌犯加大懲處力度,，刑法應當增設暴力強迫勞動罪,，提高刑期，對犯罪分子依法從重查處;必須建立健全智障者托養(yǎng)收容機構和制度,，對有家不能回,、不愿回的智障者，應當將其收容到智障者托養(yǎng)機構,，防止其流落街頭,，再次成為不法分子的侵害對象。 (本文來源:經(jīng)濟參考報 作者:程士華)
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作者：
程士華
編輯：
李志題
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