陳云在主持東北財經(jīng)工作后,，面臨的重大挑戰(zhàn)與他后來在上海解放后面臨的挑戰(zhàn)一樣:物價暴漲?！蛾愒苽鳌防飻⑹稣f:“從1948年3月開始,，領(lǐng)頭上漲的是糧價。平均物價指數(shù)六七月比2月上漲近三倍半,。糧食由2月底每斤160元漲為六七月的1600元,，上漲9倍……一部分主管人員擔(dān)心刺激物價而不敢提高公營事業(yè)價格，因此造成一系列明顯不合理的現(xiàn)象,。例如,，600里的火車票價只等于10支紙煙的價格，一盞20瓦電燈每月收費只等于一支紙煙的價格;接近產(chǎn)鹽區(qū)的通化每斤鹽價1200元,，而不產(chǎn)鹽的北滿反而只售500元;公家掌握的布價,，由10斤糧換1尺布，一跌而為5斤糧換1尺布,。金價也跌了一半,。”
更為精彩的是陳云對物價暴漲的原因分析:“第一,，由于大量增發(fā)紙幣,。貨幣發(fā)行量由2月底的1400萬元猛增到六七月的6000多萬元。貨幣增發(fā)的主要原因是主力部隊和二線兵團人數(shù)增多,。從1948年3月起,，東北解放區(qū)(除熱河外)脫離生產(chǎn)人員140萬(其中軍隊108萬)，占全部人口的4.5%,。在當(dāng)時的經(jīng)濟水平下,，脫離生產(chǎn)人員超過全部人口的2%就會帶來財政壓力，何況已超過這個比例一倍以上,。增發(fā)貨幣的另一原因是必須購糧40萬噸,，這主要也是軍隊有脫離生產(chǎn)人員的需要。第二,，物資不足,。第三，政策的失誤,?！?/P>
脫離生產(chǎn)人員超過全部人口的2%就會帶來財政壓力——這一判斷標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟學(xué)家薛暮橋有嚴謹?shù)挠嬎?“每100個居民只能養(yǎng)活兩個脫產(chǎn)人員的結(jié)論,，是我根據(jù)財政供給與人民負擔(dān)的關(guān)系計算的,，按照當(dāng)時華北解放區(qū)的一般狀況,，人民平均收入在400斤小米上下，脫產(chǎn)人員的開支約4000斤小米,。根據(jù)經(jīng)驗,，人民負擔(dān)最高不能超過20%，超過此限,，人民生活就很困難,，因而脫產(chǎn)人員不能超過2%，這樣才能達到收支平衡,。事實上,，除了華北解放區(qū)外，山東,、西北,、東北各解放區(qū)的脫產(chǎn)人員均超過2%，因此人民負擔(dān)不了,。形成的虧空,，一部分靠工商稅收等來解決，大部分靠發(fā)行透支來解決,?！?/P>
戰(zhàn)爭、軍隊,、脫產(chǎn)人員……如此遞進形成財經(jīng)觀察里的漲價原因,，證明不次于軍事的財經(jīng)無法脫離戰(zhàn)爭而自行運轉(zhuǎn),。戰(zhàn)爭與接管,，在財政邏輯里，并不容易那么輕易地轉(zhuǎn)換,。深刻洞悉物價上漲原因的陳云,，其解決之道的選擇站在更為宏觀的角度，“貨幣發(fā)行方針應(yīng)當(dāng)首先保證解放戰(zhàn)爭的需要,，其次才是穩(wěn)定物價”,。“現(xiàn)在還是要大量發(fā)行鈔票,，以擴大軍隊,，支援戰(zhàn)爭，占領(lǐng)地盤,，等全國解放后再來穩(wěn)定物價,。”
薛暮橋回憶那個必須做出選擇的時刻:“1949年1月31日北平和平解放,，南漢宸同志立即進城接收國民黨的金融機構(gòu),，把中國人民銀行總行遷至北平,。周副主席命我去見已先到北平的陳云和董必武，請示貨幣發(fā)行方針,，董老偏重穩(wěn)定物價,，按每月上升10%計算。陳云說:三大戰(zhàn)役勝利后,，戰(zhàn)爭將向全國展開,，軍費開支浩大，物價應(yīng)按每月上漲20%計算,，甚至有可能達到30%,。為什么要首先討論這個問題，因為這關(guān)系到人民幣的印制計劃,。當(dāng)時人民幣的最大票面額已為50元和100元,，按陳云同志的方針就應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備印制500元和1000元的人民幣，否則就不可能滿足需要,。我回西柏坡后,，立即向周副主席報告。他同意陳云的意見,，并且告訴我,，中財部即將改為中央財政經(jīng)濟委員會，由陳云同志任主任,?！?/P>
稍后薛暮橋親歷的故事:“(1949年)2月末，大連市委來電,，說大連造紙廠(當(dāng)時解放區(qū)唯一能造印鈔紙的工廠)造紙的銅線網(wǎng),，被蔣軍掠奪運到天津去了，請?zhí)旖蚴形⒓床槊魉突卮筮B,。當(dāng)時我為中央起草給天津市委電報,，用急電自己批發(fā)。周副主席看到后批評我辦事太草率,。他立即親自命令派一輛卡車,，要我當(dāng)晚(已經(jīng)子夜1點鐘)派一干部專程去天津詢問。幸而我派的干部到天津時,，天津市委已把銅線網(wǎng)送到大連,，這才使他心情平靜下來。他心中想著銅線網(wǎng)遲到大連一天,，就要少制造多少印鈔紙,，影響軍費供應(yīng)。”
“人民解放戰(zhàn)爭空前大規(guī)模勝利進軍所產(chǎn)生的特殊的暫時現(xiàn)象”,，薛暮橋從經(jīng)濟的角度統(tǒng)計,，“自1948年12月～1950年2月1日，人民幣發(fā)行額從185億元增加到4.1萬億元”,。
這一特殊現(xiàn)象,，除戰(zhàn)爭形成的脫離生產(chǎn)人員因素之外，“把舊人員包下來”的政策是另一層原因,?！睹珴蓶|傳(1949～1976)》里記錄全國政協(xié)一屆常委會第二次會議上，對國民黨軍政人員包下來的問題,，毛澤東發(fā)言說:“這些舊人員能不能不管他們呢,？人家不走，擁護我們,，不管他們要罵人,，只好收。不收比收要差些,。不收他們還是要吃飯,，沒有辦法的時候就會去搶或偷，用破壞的方法,。這比4000斤小米(指政府當(dāng)時養(yǎng)活一個人所需的費用)的代價就要多,。要把這些人包下來，管他們吃飯,?！边@本關(guān)于毛澤東權(quán)威的傳記概括說，“把舊人員包下來,，是人民政府在財政十分困難的情況下,，采取的一項富有遠見的措施。它在財政上帶來的負擔(dān)和壓力是巨大的,，為此大約每年要多付出相當(dāng)于120億斤小米的開支”,。
1949年的中國現(xiàn)實，《毛澤東傳(1949～1976)》描述說:“夏季的特大洪水,，更使經(jīng)濟困難局面雪上加霜。這年的全國生產(chǎn),，同歷史上最高生產(chǎn)水平相比,，工業(yè)總產(chǎn)值下降一半，其中重工業(yè)下降70%,，輕工業(yè)下降30%,，農(nóng)業(yè)大約下降25%，糧食總產(chǎn)量僅為2250多億斤。人均國民收入只有27美元,，相當(dāng)于亞洲國家平均值的2/3,。”
如此種種因素,，形成了對進入城市的中國共產(chǎn)黨真正的挑戰(zhàn),。
戲劇性的故事發(fā)生在上海。1949年5月27日,，上海解放,。
馬立誠檢索統(tǒng)計年報:1947年統(tǒng)計，上海有工廠7738家,，占全國12個主要城市工廠總數(shù)的54.9%,。1948年統(tǒng)計，全國190家商業(yè)銀行中,，總行設(shè)在上海的有67家,。上海的保險公司占全國總數(shù)的87%。上海的輪船公司船舶噸位總計950702噸,，占全國總噸位的80%,。《陳云傳》里給出的當(dāng)時數(shù)據(jù):上海的輕紡工業(yè)占上海工業(yè)產(chǎn)值的74%,，上海的紡織廠紗錠229萬占全國的40%,，貿(mào)易額占全國的一半?！耙栽霭l(fā)人民幣收購棉花來保證上海紗錠運轉(zhuǎn),，這是陳云根據(jù)面對復(fù)雜局面權(quán)衡利弊后做出的決策?！?/P>
但是,，上海解放10多天時間，人民幣擠不進上海市場,。隨即爆發(fā)“銀元之戰(zhàn)”——“上海證券交易所是銀元投機的大本營,，那里每天麇集幾千人。充斥在大街小巷的銀元販子人數(shù)更多,。原來一塊銀元值100元人民幣,，6月3日漲到720元，6月4日突漲到1100元,，漲勢仍在繼續(xù),。”《陳云傳》記錄當(dāng)時:“華東財委和上海市委在電告中央后,，6月5日,，拋出10萬銀元，力圖以銀元制服銀元，使價格回跌,。然而,，10萬銀元被投機商人一吸而空。6月7日銀元每元的價格漲到1800元,?！比绱她嫶蟮耐稒C勢力，薄一波記錄當(dāng)時的一般觀察:“據(jù)說,，日本人占領(lǐng)上海期間,，市場波動，從東京一次運來5噸黃金投下去,，也是以失敗告終,。”
之后,，“6月7日晚,，陳毅、饒漱石,、鄧小平,、劉伯承等參加的中共中央華東局會議決定采取斷然手段，查封銀元投機的大本營——上海證券交易所,。陳毅用電話向中央報告這個決定,。12個小時后，毛澤東親自回電話表示贊同”,。
已經(jīng)十分嚴峻的經(jīng)濟形勢,，加之“銀元之戰(zhàn)”的“突發(fā)事件”，《毛澤東傳(1949～1976)》里稱:“中共中央和毛澤東把平抑物價作為穩(wěn)定經(jīng)濟,、穩(wěn)定社會,、穩(wěn)定人心的中心環(huán)節(jié)，大刀闊斧地加以解決,。毛澤東把這一重任交給了有理財之能的陳云,。”
透過“銀元之戰(zhàn)”,，陳云再次顯現(xiàn)了他深刻的洞悉力:“過江以前,，解放戰(zhàn)爭一般是先解放鄉(xiāng)村包圍大、中城市,，然后解放之,。這樣在金融貿(mào)易上人民幣就先在鄉(xiāng)村生了根;城市一解放，我?guī)耪碱I(lǐng)市場,、恢復(fù)城鄉(xiāng)交流，都是比較容易的(如沈陽、平津),。過江以后,，情形就不同了;我們先占城市，后占鄉(xiāng)村,，而城鄉(xiāng)均是銀元市場,，鄉(xiāng)村非但不能幫助城市推行我?guī)牛以黾恿宋規(guī)磐菩械睦щy,?！?/P>
這層現(xiàn)實，意味著“銀元之戰(zhàn)”絕非終結(jié)之戰(zhàn),。上海市場此后僅僅平靜了十幾天,，“由于貨幣流通量猛增、?？谠夥怄i,，投機家由銀元投機轉(zhuǎn)向大米、紗布和煤炭投機”,。
這個時候,，《陳云傳》描述當(dāng)時應(yīng)對選擇:“上海曾向中央提出進行疏散的意見。陳云也曾打算從上海遷移一部分工廠,、學(xué)校到東北,。”但是,，到上海經(jīng)過調(diào)查研究后,，陳云改變了原有設(shè)想，決定立足于恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)來解決問題,，他解釋說:“這件事要慎重,。應(yīng)將解決目前困難與全國長期建設(shè)看成兩回事，分開來處理,。不能因為目前有困難,，就把許多工廠搬走了事。要完全具備搬廠的經(jīng)濟條件并不容易,。例如,，從原料的供應(yīng)來說，紡織廠可以搬到棉花產(chǎn)地,，但工廠生產(chǎn)需要有適當(dāng)?shù)膹S房,，還需要有電力、機械等有關(guān)的企業(yè)與之相配合,，這些條件棉花產(chǎn)地就不一定具備,。估計上海工業(yè)的主要部分不能搬,，目前應(yīng)力爭維持生產(chǎn)?！?/P>
物價問題,，不僅僅是上海的挑戰(zhàn)。當(dāng)時的情形:“新中國成立后剛半個月,，從10月15日起,，以上海、天津等大城市為先導(dǎo),，其他地區(qū)跟進,，全國物價猛漲。到11月13日止,，以7月底為基期,，物價平均指數(shù):北京、天津漲1.8倍,，上海1.5倍,，華中、西北與此相近,。這次漲風(fēng),，上海、武漢是由紗布帶頭;天津,、北京是由糧食帶頭,。”因此現(xiàn)實,，“物價問題,，已成新中國成立面對的全局性問題”。
在周恩來主持召開政務(wù)院第六次政務(wù)會議上,，陳云做關(guān)于物價問題的報告,，《陳云傳》記錄說:“他坦率地指出全國物價上漲主要原因在于財政赤字太大、鈔票發(fā)行太多,，而且情況依然相當(dāng)嚴重,。11月份，軍隊和其他吃公家飯的人數(shù)已由8月份的600萬增加到700萬;軍隊開去打仗,，要先帶一批款;新解放區(qū)收不上稅來,，錢糧都要補貼;加上用在鐵路的修補、輪船交通企業(yè)的投資,、郵電和工礦的投資,、國營事業(yè)周轉(zhuǎn)金及收購棉紗的資金等等……差不多是出去3元，收入1元,，赤字2元,。在這種情況下,，我們的方針是:保證軍政費用的必需開支，力爭金融波動次數(shù)減少,，波度減低,。為達上述目的應(yīng)采取的辦法:一是多生產(chǎn)些,，少用一些;二是多收多借,，組織管制。多收,，即農(nóng)民的公糧不能減輕,，城市要增加稅收。多借,，即發(fā)行折實公債,。”
陳云的“用經(jīng)濟的辦法解決經(jīng)濟的問題”,，并非完全順利,。薄一波回憶當(dāng)年:“建國初期，黨內(nèi)外在稅收問題上一度流行所謂的施‘仁政’的觀點,，似乎收稅越少越好,。我們過去反對國民黨的苛捐雜稅，現(xiàn)在有些同志自己也不敢收稅了,。彌補赤字,，究竟是多發(fā)票子還是多收稅，中財委權(quán)衡的結(jié)果,，都不贊成多發(fā)票子,，主張用多收稅的辦法爭取收支的平衡。后來中央規(guī)定,，在一個縣里配干部,，除縣委書記和縣長外，還要配備一個強的干部去當(dāng)稅務(wù)局長,，把稅收工作抓起來,。”
稍早一些時候陳云提出的發(fā)行公債并回答毛澤東提出的問題時,，陳云寫道:“一,、2400億元公債的用途:彌補赤字1/4;減少物價波動;易于收購?fù)廉a(chǎn);幫助貨幣下鄉(xiāng)。二,、債額定為2400億,，是因為8、9,、10三個月的財政收購發(fā)行數(shù)字共約6000億,，而公債收回之?dāng)?shù)除黃金美鈔外只有2100億,，在放多收少中銀根不致過緊。三,、公債以勸購,、派購形式推銷，工商業(yè)家內(nèi)心不會擁護,，但公開積極反對者估計也只有少數(shù),。大中城市游資很多，2400億元為數(shù)不大;另方面?zhèn)鶐畔锣l(xiāng)有利于物資交流,，又可刺激工業(yè)的恢復(fù),，這種影響對工商業(yè)特別是工業(yè)資本家是有利的。四,、公債用折實辦法,，利率4厘相當(dāng)于半年定期折實儲蓄利率。五,、解決財政收入的辦法,，一般國家均用征稅、借債,、發(fā)行鈔票三種辦法,。我們因長期處于農(nóng)村，對公債辦法用得很少,。在貨幣收入不足貨幣支出的情況下,，今后適當(dāng)應(yīng)用公債的辦法，比單純發(fā)行鈔票好,。短借短還目的在樹立債信,，必要時與第一次還債同時可發(fā)行第二次公債?！薄蛾愒苽鳌穼懙?“毛澤東看了陳云答復(fù)的電報,，仍覺得不完全有把握。要求陳云立即回來向中央報告加以討論然后決定,?！辈贿^，這次發(fā)行公債的建議,，薄一波說,，“因民族資產(chǎn)階級人士對于現(xiàn)時發(fā)行公債一事尚有異議，所以中央決定推遲”,。
在政務(wù)會上,，陳云經(jīng)濟應(yīng)對選擇再次提出發(fā)行折實公債。這次的結(jié)果,，《毛澤東年譜(1893～1949)》里稱:經(jīng)中共中央討論研究,，12月16日中華人民共和國政府政務(wù)院通過決定,，從1950年1月1日起發(fā)行人民建設(shè)折實公債，第一期發(fā)行1萬萬份(每份按當(dāng)時物價計算約等于1.2萬元舊人民幣),，計1.2萬億舊人民幣,。
當(dāng)逐步完成這些基礎(chǔ)性的經(jīng)濟的辦法后，加之當(dāng)時國家掌握可以作為商品調(diào)用的糧食不下50億斤,，國營中紡公司掌握的棉紗和棉布接近或超過全國產(chǎn)量的一半,，新中國的人民政府有了力量與上漲的物價進行真正的較量。1949年11月13日,，陳云為中財委起草對全國物價猛漲所采取的方針的指示里說,，“目前穩(wěn)定物價已有可能”?！蛾愒苽鳌防锩枋?“陳云起草這份電報稿后，立即派人送到中南海西花廳,，請周恩來簽發(fā),。周恩來看后寫道:‘如主席未睡請即送閱。如睡,，望先發(fā),。發(fā)后送閱’?？梢娛虑榈募逼?。那時，毛澤東工作后尚未入睡,。陳云的電報手稿從西花廳送到豐澤園,。毛澤東看畢立刻批示:‘即刻發(fā)，發(fā)后再送劉,、朱’,。毛澤東還在‘即刻發(fā)’三字旁加了著重號?！?/P>
結(jié)果,，薛暮橋總結(jié)說:“在短短一年時間內(nèi)，將連續(xù)12年(1937～1949年)的惡性通貨膨脹及物價猛烈上漲的局面迅速改變過來,?！碑?dāng)時擔(dān)任上海申新紡織公司總管理處總經(jīng)理的榮毅仁表示:“中共此次不用政治力量，而能穩(wěn)定物價,，給上海工商界一個教訓(xùn),。”
在《若干重大決策與事件的回顧》一書里,，薄一波寫道:
到1950年4月,，全國經(jīng)濟狀況開始好轉(zhuǎn),，出現(xiàn)收支接近平衡、市場物價趨向穩(wěn)定的可喜現(xiàn)象,。記得有一次我向毛主席匯報工作時,，說到陳云同志主持財委工作很得力，凡看準(zhǔn)了的事情總是很有勇氣去干的,。毛主席聽后說,，哦，過去我倒還沒有看出來,。我又重復(fù)講了一遍,。毛主席聽了，沒有說話,，他順手拿起筆來,，在一塊紙上寫了一個“能”字。我問道,，你寫的這個“能”字,，是否指諸葛亮在《前出師表》里敘述劉備夸獎向?qū)櫟挠谜Z:“將軍向?qū)櫍孕惺缇?，曉暢軍事,，試用于昔日，先帝稱之曰能,?！泵飨c了點頭。后來,，毛主席還說過,，平抑物價、統(tǒng)一財經(jīng),，其意義“不下于淮海戰(zhàn)役”,。
還是薄一波，在與毛澤東討論“朋友”與“敵人”都對中國共產(chǎn)黨治國能力有質(zhì)疑時,，記錄下毛澤東的一個樂觀回答:打天下也并不容易，治天下也不是難得沒有辦法,。
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作者：
李鴻谷
編輯：
譚不
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