陳云在主持東北財經(jīng)工作后,，面臨的重大挑戰(zhàn)與他后來在上海解放后面臨的挑戰(zhàn)一樣:物價暴漲,。《陳云傳》里敘述說:“從1948年3月開始，領頭上漲的是糧價,。平均物價指數(shù)六七月比2月上漲近三倍半。糧食由2月底每斤160元漲為六七月的1600元,，上漲9倍……一部分主管人員擔心刺激物價而不敢提高公營事業(yè)價格,，因此造成一系列明顯不合理的現(xiàn)象。例如,，600里的火車票價只等于10支紙煙的價格,，一盞20瓦電燈每月收費只等于一支紙煙的價格;接近產(chǎn)鹽區(qū)的通化每斤鹽價1200元,，而不產(chǎn)鹽的北滿反而只售500元;公家掌握的布價，由10斤糧換1尺布,，一跌而為5斤糧換1尺布,。金價也跌了一半?！?/P>
更為精彩的是陳云對物價暴漲的原因分析:“第一,，由于大量增發(fā)紙幣。貨幣發(fā)行量由2月底的1400萬元猛增到六七月的6000多萬元,。貨幣增發(fā)的主要原因是主力部隊和二線兵團人數(shù)增多,。從1948年3月起，東北解放區(qū)(除熱河外)脫離生產(chǎn)人員140萬(其中軍隊108萬),，占全部人口的4.5%,。在當時的經(jīng)濟水平下，脫離生產(chǎn)人員超過全部人口的2%就會帶來財政壓力,，何況已超過這個比例一倍以上,。增發(fā)貨幣的另一原因是必須購糧40萬噸，這主要也是軍隊有脫離生產(chǎn)人員的需要,。第二,，物資不足。第三,，政策的失誤,。”
脫離生產(chǎn)人員超過全部人口的2%就會帶來財政壓力——這一判斷標準,，經(jīng)濟學家薛暮橋有嚴謹?shù)挠嬎?“每100個居民只能養(yǎng)活兩個脫產(chǎn)人員的結論,，是我根據(jù)財政供給與人民負擔的關系計算的，按照當時華北解放區(qū)的一般狀況,，人民平均收入在400斤小米上下,，脫產(chǎn)人員的開支約4000斤小米。根據(jù)經(jīng)驗,，人民負擔最高不能超過20%,，超過此限，人民生活就很困難,，因而脫產(chǎn)人員不能超過2%,，這樣才能達到收支平衡。事實上,，除了華北解放區(qū)外,，山東、西北,、東北各解放區(qū)的脫產(chǎn)人員均超過2%，因此人民負擔不了,。形成的虧空,，一部分靠工商稅收等來解決,，大部分靠發(fā)行透支來解決?！?/P>
戰(zhàn)爭,、軍隊、脫產(chǎn)人員……如此遞進形成財經(jīng)觀察里的漲價原因,，證明不次于軍事的財經(jīng)無法脫離戰(zhàn)爭而自行運轉,。戰(zhàn)爭與接管,，在財政邏輯里,，并不容易那么輕易地轉換,。深刻洞悉物價上漲原因的陳云,，其解決之道的選擇站在更為宏觀的角度，“貨幣發(fā)行方針應當首先保證解放戰(zhàn)爭的需要,，其次才是穩(wěn)定物價”,?！艾F(xiàn)在還是要大量發(fā)行鈔票,，以擴大軍隊，支援戰(zhàn)爭,，占領地盤，等全國解放后再來穩(wěn)定物價,?！?/P>
薛暮橋回憶那個必須做出選擇的時刻:“1949年1月31日北平和平解放，南漢宸同志立即進城接收國民黨的金融機構,，把中國人民銀行總行遷至北平,。周副主席命我去見已先到北平的陳云和董必武，請示貨幣發(fā)行方針，董老偏重穩(wěn)定物價,，按每月上升10%計算,。陳云說:三大戰(zhàn)役勝利后，戰(zhàn)爭將向全國展開,，軍費開支浩大,，物價應按每月上漲20%計算，甚至有可能達到30%,。為什么要首先討論這個問題，因為這關系到人民幣的印制計劃,。當時人民幣的最大票面額已為50元和100元,，按陳云同志的方針就應當準備印制500元和1000元的人民幣,，否則就不可能滿足需要,。我回西柏坡后，立即向周副主席報告,。他同意陳云的意見,，并且告訴我,，中財部即將改為中央財政經(jīng)濟委員會,，由陳云同志任主任,?！?/P>
稍后薛暮橋親歷的故事:“(1949年)2月末,，大連市委來電,，說大連造紙廠(當時解放區(qū)唯一能造印鈔紙的工廠)造紙的銅線網(wǎng),，被蔣軍掠奪運到天津去了,，請?zhí)旖蚴形⒓床槊魉突卮筮B,。當時我為中央起草給天津市委電報,，用急電自己批發(fā)。周副主席看到后批評我辦事太草率,。他立即親自命令派一輛卡車,，要我當晚(已經(jīng)子夜1點鐘)派一干部專程去天津詢問。幸而我派的干部到天津時,，天津市委已把銅線網(wǎng)送到大連，這才使他心情平靜下來,。他心中想著銅線網(wǎng)遲到大連一天,，就要少制造多少印鈔紙,，影響軍費供應?！?/P>
“人民解放戰(zhàn)爭空前大規(guī)模勝利進軍所產(chǎn)生的特殊的暫時現(xiàn)象”，薛暮橋從經(jīng)濟的角度統(tǒng)計,，“自1948年12月～1950年2月1日,，人民幣發(fā)行額從185億元增加到4.1萬億元”,。
這一特殊現(xiàn)象，除戰(zhàn)爭形成的脫離生產(chǎn)人員因素之外,，“把舊人員包下來”的政策是另一層原因,?！睹珴蓶|傳(1949～1976)》里記錄全國政協(xié)一屆常委會第二次會議上,，對國民黨軍政人員包下來的問題，毛澤東發(fā)言說:“這些舊人員能不能不管他們呢,？人家不走,，擁護我們，不管他們要罵人,，只好收,。不收比收要差些。不收他們還是要吃飯,，沒有辦法的時候就會去搶或偷,，用破壞的方法。這比4000斤小米(指政府當時養(yǎng)活一個人所需的費用)的代價就要多,。要把這些人包下來,，管他們吃飯,。”這本關于毛澤東權威的傳記概括說,，“把舊人員包下來,，是人民政府在財政十分困難的情況下，采取的一項富有遠見的措施,。它在財政上帶來的負擔和壓力是巨大的,，為此大約每年要多付出相當于120億斤小米的開支”。
1949年的中國現(xiàn)實,，《毛澤東傳(1949～1976)》描述說:“夏季的特大洪水,，更使經(jīng)濟困難局面雪上加霜。這年的全國生產(chǎn),，同歷史上最高生產(chǎn)水平相比,，工業(yè)總產(chǎn)值下降一半，其中重工業(yè)下降70%,，輕工業(yè)下降30%,，農(nóng)業(yè)大約下降25%，糧食總產(chǎn)量僅為2250多億斤,。人均國民收入只有27美元,，相當于亞洲國家平均值的2/3?！?/P>
如此種種因素,，形成了對進入城市的中國共產(chǎn)黨真正的挑戰(zhàn)。
戲劇性的故事發(fā)生在上海,。1949年5月27日,，上海解放。
馬立誠檢索統(tǒng)計年報:1947年統(tǒng)計,，上海有工廠7738家,，占全國12個主要城市工廠總數(shù)的54.9%。1948年統(tǒng)計,，全國190家商業(yè)銀行中,，總行設在上海的有67家。上海的保險公司占全國總數(shù)的87%,。上海的輪船公司船舶噸位總計950702噸,，占全國總噸位的80%?！蛾愒苽鳌防锝o出的當時數(shù)據(jù):上海的輕紡工業(yè)占上海工業(yè)產(chǎn)值的74%,，上海的紡織廠紗錠229萬占全國的40%，貿易額占全國的一半,?！耙栽霭l(fā)人民幣收購棉花來保證上海紗錠運轉,，這是陳云根據(jù)面對復雜局面權衡利弊后做出的決策?！?/P>
但是,，上海解放10多天時間，人民幣擠不進上海市場,。隨即爆發(fā)“銀元之戰(zhàn)”——“上海證券交易所是銀元投機的大本營,，那里每天麇集幾千人。充斥在大街小巷的銀元販子人數(shù)更多,。原來一塊銀元值100元人民幣,，6月3日漲到720元，6月4日突漲到1100元,，漲勢仍在繼續(xù),。”《陳云傳》記錄當時:“華東財委和上海市委在電告中央后,，6月5日，拋出10萬銀元,，力圖以銀元制服銀元,，使價格回跌。然而,，10萬銀元被投機商人一吸而空,。6月7日銀元每元的價格漲到1800元?！比绱她嫶蟮耐稒C勢力,，薄一波記錄當時的一般觀察:“據(jù)說，日本人占領上海期間,，市場波動,，從東京一次運來5噸黃金投下去，也是以失敗告終,?！?/P>
之后，“6月7日晚,，陳毅,、饒漱石、鄧小平,、劉伯承等參加的中共中央華東局會議決定采取斷然手段,，查封銀元投機的大本營——上海證券交易所。陳毅用電話向中央報告這個決定,。12個小時后,，毛澤東親自回電話表示贊同”,。
已經(jīng)十分嚴峻的經(jīng)濟形勢，加之“銀元之戰(zhàn)”的“突發(fā)事件”,，《毛澤東傳(1949～1976)》里稱:“中共中央和毛澤東把平抑物價作為穩(wěn)定經(jīng)濟,、穩(wěn)定社會、穩(wěn)定人心的中心環(huán)節(jié),，大刀闊斧地加以解決,。毛澤東把這一重任交給了有理財之能的陳云?！?/P>
透過“銀元之戰(zhàn)”,，陳云再次顯現(xiàn)了他深刻的洞悉力:“過江以前，解放戰(zhàn)爭一般是先解放鄉(xiāng)村包圍大,、中城市,，然后解放之。這樣在金融貿易上人民幣就先在鄉(xiāng)村生了根;城市一解放,，我?guī)耪碱I市場,、恢復城鄉(xiāng)交流，都是比較容易的(如沈陽,、平津),。過江以后，情形就不同了;我們先占城市,，后占鄉(xiāng)村,，而城鄉(xiāng)均是銀元市場，鄉(xiāng)村非但不能幫助城市推行我?guī)?，而且增加了我?guī)磐菩械睦щy,。”
這層現(xiàn)實,，意味著“銀元之戰(zhàn)”絕非終結之戰(zhàn),。上海市場此后僅僅平靜了十幾天，“由于貨幣流通量猛增,、?？谠夥怄i，投機家由銀元投機轉向大米,、紗布和煤炭投機”,。
這個時候，《陳云傳》描述當時應對選擇:“上海曾向中央提出進行疏散的意見,。陳云也曾打算從上海遷移一部分工廠,、學校到東北。”但是,，到上海經(jīng)過調查研究后,，陳云改變了原有設想，決定立足于恢復與發(fā)展生產(chǎn)來解決問題,，他解釋說:“這件事要慎重,。應將解決目前困難與全國長期建設看成兩回事，分開來處理,。不能因為目前有困難,，就把許多工廠搬走了事。要完全具備搬廠的經(jīng)濟條件并不容易,。例如,，從原料的供應來說，紡織廠可以搬到棉花產(chǎn)地,，但工廠生產(chǎn)需要有適當?shù)膹S房,，還需要有電力、機械等有關的企業(yè)與之相配合,，這些條件棉花產(chǎn)地就不一定具備,。估計上海工業(yè)的主要部分不能搬，目前應力爭維持生產(chǎn),?！?/P>
物價問題，不僅僅是上海的挑戰(zhàn),。當時的情形:“新中國成立后剛半個月，從10月15日起,，以上海,、天津等大城市為先導，其他地區(qū)跟進,，全國物價猛漲,。到11月13日止，以7月底為基期,，物價平均指數(shù):北京,、天津漲1.8倍，上海1.5倍,，華中,、西北與此相近。這次漲風,，上海,、武漢是由紗布帶頭;天津、北京是由糧食帶頭?！币虼爽F(xiàn)實,，“物價問題，已成新中國成立面對的全局性問題”,。
在周恩來主持召開政務院第六次政務會議上,，陳云做關于物價問題的報告，《陳云傳》記錄說:“他坦率地指出全國物價上漲主要原因在于財政赤字太大,、鈔票發(fā)行太多,，而且情況依然相當嚴重。11月份,，軍隊和其他吃公家飯的人數(shù)已由8月份的600萬增加到700萬;軍隊開去打仗,，要先帶一批款;新解放區(qū)收不上稅來，錢糧都要補貼;加上用在鐵路的修補,、輪船交通企業(yè)的投資,、郵電和工礦的投資、國營事業(yè)周轉金及收購棉紗的資金等等……差不多是出去3元,，收入1元,，赤字2元。在這種情況下,，我們的方針是:保證軍政費用的必需開支,，力爭金融波動次數(shù)減少，波度減低,。為達上述目的應采取的辦法:一是多生產(chǎn)些,，少用一些;二是多收多借，組織管制,。多收,，即農(nóng)民的公糧不能減輕，城市要增加稅收,。多借,，即發(fā)行折實公債?！?/P>
陳云的“用經(jīng)濟的辦法解決經(jīng)濟的問題”,，并非完全順利。薄一波回憶當年:“建國初期,，黨內外在稅收問題上一度流行所謂的施‘仁政’的觀點,，似乎收稅越少越好。我們過去反對國民黨的苛捐雜稅,，現(xiàn)在有些同志自己也不敢收稅了,。彌補赤字,，究竟是多發(fā)票子還是多收稅，中財委權衡的結果,，都不贊成多發(fā)票子,，主張用多收稅的辦法爭取收支的平衡。后來中央規(guī)定,，在一個縣里配干部,，除縣委書記和縣長外，還要配備一個強的干部去當稅務局長,，把稅收工作抓起來,。”
稍早一些時候陳云提出的發(fā)行公債并回答毛澤東提出的問題時,，陳云寫道:“一,、2400億元公債的用途:彌補赤字1/4;減少物價波動;易于收購土產(chǎn);幫助貨幣下鄉(xiāng)。二,、債額定為2400億,，是因為8、9,、10三個月的財政收購發(fā)行數(shù)字共約6000億,，而公債收回之數(shù)除黃金美鈔外只有2100億，在放多收少中銀根不致過緊,。三,、公債以勸購、派購形式推銷,，工商業(yè)家內心不會擁護,，但公開積極反對者估計也只有少數(shù)。大中城市游資很多,，2400億元為數(shù)不大;另方面?zhèn)鶐畔锣l(xiāng)有利于物資交流,，又可刺激工業(yè)的恢復，這種影響對工商業(yè)特別是工業(yè)資本家是有利的,。四、公債用折實辦法,，利率4厘相當于半年定期折實儲蓄利率,。五、解決財政收入的辦法,，一般國家均用征稅,、借債、發(fā)行鈔票三種辦法,。我們因長期處于農(nóng)村,，對公債辦法用得很少。在貨幣收入不足貨幣支出的情況下，今后適當應用公債的辦法,，比單純發(fā)行鈔票好,。短借短還目的在樹立債信，必要時與第一次還債同時可發(fā)行第二次公債,?！薄蛾愒苽鳌穼懙?“毛澤東看了陳云答復的電報，仍覺得不完全有把握,。要求陳云立即回來向中央報告加以討論然后決定,。”不過,，這次發(fā)行公債的建議,，薄一波說，“因民族資產(chǎn)階級人士對于現(xiàn)時發(fā)行公債一事尚有異議,，所以中央決定推遲”,。
在政務會上，陳云經(jīng)濟應對選擇再次提出發(fā)行折實公債,。這次的結果,，《毛澤東年譜(1893～1949)》里稱:經(jīng)中共中央討論研究，12月16日中華人民共和國政府政務院通過決定,，從1950年1月1日起發(fā)行人民建設折實公債,，第一期發(fā)行1萬萬份(每份按當時物價計算約等于1.2萬元舊人民幣)，計1.2萬億舊人民幣,。
當逐步完成這些基礎性的經(jīng)濟的辦法后,，加之當時國家掌握可以作為商品調用的糧食不下50億斤，國營中紡公司掌握的棉紗和棉布接近或超過全國產(chǎn)量的一半,，新中國的人民政府有了力量與上漲的物價進行真正的較量,。1949年11月13日，陳云為中財委起草對全國物價猛漲所采取的方針的指示里說,，“目前穩(wěn)定物價已有可能”,。《陳云傳》里描述:“陳云起草這份電報稿后,，立即派人送到中南海西花廳,，請周恩來簽發(fā)。周恩來看后寫道:‘如主席未睡請即送閱,。如睡,，望先發(fā)。發(fā)后送閱’,?？梢娛虑榈募逼?。那時，毛澤東工作后尚未入睡,。陳云的電報手稿從西花廳送到豐澤園,。毛澤東看畢立刻批示:‘即刻發(fā)，發(fā)后再送劉,、朱’,。毛澤東還在‘即刻發(fā)’三字旁加了著重號?！?/P>
結果,，薛暮橋總結說:“在短短一年時間內，將連續(xù)12年(1937～1949年)的惡性通貨膨脹及物價猛烈上漲的局面迅速改變過來,?！碑敃r擔任上海申新紡織公司總管理處總經(jīng)理的榮毅仁表示:“中共此次不用政治力量，而能穩(wěn)定物價,，給上海工商界一個教訓,。”
在《若干重大決策與事件的回顧》一書里,，薄一波寫道:
到1950年4月,，全國經(jīng)濟狀況開始好轉，出現(xiàn)收支接近平衡,、市場物價趨向穩(wěn)定的可喜現(xiàn)象,。記得有一次我向毛主席匯報工作時，說到陳云同志主持財委工作很得力,，凡看準了的事情總是很有勇氣去干的,。毛主席聽后說，哦,，過去我倒還沒有看出來,。我又重復講了一遍。毛主席聽了,，沒有說話,，他順手拿起筆來，在一塊紙上寫了一個“能”字,。我問道,，你寫的這個“能”字，是否指諸葛亮在《前出師表》里敘述劉備夸獎向寵的用語:“將軍向寵,，性行淑均，曉暢軍事,，試用于昔日,，先帝稱之曰能,。”毛主席點了點頭,。后來,，毛主席還說過，平抑物價,、統(tǒng)一財經(jīng),，其意義“不下于淮海戰(zhàn)役”。
還是薄一波,，在與毛澤東討論“朋友”與“敵人”都對中國共產(chǎn)黨治國能力有質疑時,，記錄下毛澤東的一個樂觀回答:打天下也并不容易，治天下也不是難得沒有辦法,。
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作者：
李鴻谷
編輯：
譚不
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