陳云在主持東北財(cái)經(jīng)工作后,，面臨的重大挑戰(zhàn)與他后來(lái)在上海解放后面臨的挑戰(zhàn)一樣:物價(jià)暴漲,。《陳云傳》里敘述說(shuō):“從1948年3月開始,，領(lǐng)頭上漲的是糧價(jià),。平均物價(jià)指數(shù)六七月比2月上漲近三倍半。糧食由2月底每斤160元漲為六七月的1600元,，上漲9倍……一部分主管人員擔(dān)心刺激物價(jià)而不敢提高公營(yíng)事業(yè)價(jià)格,，因此造成一系列明顯不合理的現(xiàn)象。例如,，600里的火車票價(jià)只等于10支紙煙的價(jià)格,，一盞20瓦電燈每月收費(fèi)只等于一支紙煙的價(jià)格;接近產(chǎn)鹽區(qū)的通化每斤鹽價(jià)1200元，而不產(chǎn)鹽的北滿反而只售500元;公家掌握的布價(jià),，由10斤糧換1尺布,，一跌而為5斤糧換1尺布。金價(jià)也跌了一半,?！?/P>
更為精彩的是陳云對(duì)物價(jià)暴漲的原因分析:“第一，由于大量增發(fā)紙幣,。貨幣發(fā)行量由2月底的1400萬(wàn)元猛增到六七月的6000多萬(wàn)元,。貨幣增發(fā)的主要原因是主力部隊(duì)和二線兵團(tuán)人數(shù)增多。從1948年3月起,，東北解放區(qū)(除熱河外)脫離生產(chǎn)人員140萬(wàn)(其中軍隊(duì)108萬(wàn)),，占全部人口的4.5%。在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)水平下,，脫離生產(chǎn)人員超過(guò)全部人口的2%就會(huì)帶來(lái)財(cái)政壓力,，何況已超過(guò)這個(gè)比例一倍以上。增發(fā)貨幣的另一原因是必須購(gòu)糧40萬(wàn)噸,，這主要也是軍隊(duì)有脫離生產(chǎn)人員的需要,。第二,，物資不足。第三,，政策的失誤?！?/P>
脫離生產(chǎn)人員超過(guò)全部人口的2%就會(huì)帶來(lái)財(cái)政壓力——這一判斷標(biāo)準(zhǔn),，經(jīng)濟(jì)學(xué)家薛暮橋有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?jì)算:“每100個(gè)居民只能養(yǎng)活兩個(gè)脫產(chǎn)人員的結(jié)論，是我根據(jù)財(cái)政供給與人民負(fù)擔(dān)的關(guān)系計(jì)算的,，按照當(dāng)時(shí)華北解放區(qū)的一般狀況,，人民平均收入在400斤小米上下，脫產(chǎn)人員的開支約4000斤小米,。根據(jù)經(jīng)驗(yàn),，人民負(fù)擔(dān)最高不能超過(guò)20%，超過(guò)此限,，人民生活就很困難,，因而脫產(chǎn)人員不能超過(guò)2%，這樣才能達(dá)到收支平衡,。事實(shí)上,，除了華北解放區(qū)外，山東,、西北,、東北各解放區(qū)的脫產(chǎn)人員均超過(guò)2%，因此人民負(fù)擔(dān)不了,。形成的虧空,，一部分靠工商稅收等來(lái)解決，大部分靠發(fā)行透支來(lái)解決,?！?/P>
戰(zhàn)爭(zhēng)、軍隊(duì),、脫產(chǎn)人員……如此遞進(jìn)形成財(cái)經(jīng)觀察里的漲價(jià)原因,，證明不次于軍事的財(cái)經(jīng)無(wú)法脫離戰(zhàn)爭(zhēng)而自行運(yùn)轉(zhuǎn)。戰(zhàn)爭(zhēng)與接管,，在財(cái)政邏輯里,，并不容易那么輕易地轉(zhuǎn)換。深刻洞悉物價(jià)上漲原因的陳云,，其解決之道的選擇站在更為宏觀的角度,，“貨幣發(fā)行方針應(yīng)當(dāng)首先保證解放戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，其次才是穩(wěn)定物價(jià)”,?！艾F(xiàn)在還是要大量發(fā)行鈔票,，以擴(kuò)大軍隊(duì)，支援戰(zhàn)爭(zhēng),，占領(lǐng)地盤,，等全國(guó)解放后再來(lái)穩(wěn)定物價(jià)?！?/P>
薛暮橋回憶那個(gè)必須做出選擇的時(shí)刻:“1949年1月31日北平和平解放,，南漢宸同志立即進(jìn)城接收國(guó)民黨的金融機(jī)構(gòu)，把中國(guó)人民銀行總行遷至北平,。周副主席命我去見已先到北平的陳云和董必武,，請(qǐng)示貨幣發(fā)行方針，董老偏重穩(wěn)定物價(jià),，按每月上升10%計(jì)算,。陳云說(shuō):三大戰(zhàn)役勝利后，戰(zhàn)爭(zhēng)將向全國(guó)展開,，軍費(fèi)開支浩大,，物價(jià)應(yīng)按每月上漲20%計(jì)算，甚至有可能達(dá)到30%,。為什么要首先討論這個(gè)問(wèn)題,，因?yàn)檫@關(guān)系到人民幣的印制計(jì)劃。當(dāng)時(shí)人民幣的最大票面額已為50元和100元,，按陳云同志的方針就應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備印制500元和1000元的人民幣,，否則就不可能滿足需要。我回西柏坡后,，立即向周副主席報(bào)告,。他同意陳云的意見，并且告訴我,，中財(cái)部即將改為中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì),，由陳云同志任主任?！?/P>
稍后薛暮橋親歷的故事:“(1949年)2月末,，大連市委來(lái)電，說(shuō)大連造紙廠(當(dāng)時(shí)解放區(qū)唯一能造印鈔紙的工廠)造紙的銅線網(wǎng),，被蔣軍掠奪運(yùn)到天津去了,，請(qǐng)?zhí)旖蚴形⒓床槊魉突卮筮B。當(dāng)時(shí)我為中央起草給天津市委電報(bào),，用急電自己批發(fā),。周副主席看到后批評(píng)我辦事太草率。他立即親自命令派一輛卡車,，要我當(dāng)晚(已經(jīng)子夜1點(diǎn)鐘)派一干部專程去天津詢問(wèn),。幸而我派的干部到天津時(shí),，天津市委已把銅線網(wǎng)送到大連，這才使他心情平靜下來(lái),。他心中想著銅線網(wǎng)遲到大連一天,，就要少制造多少印鈔紙，影響軍費(fèi)供應(yīng),?！?/P>
“人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)空前大規(guī)模勝利進(jìn)軍所產(chǎn)生的特殊的暫時(shí)現(xiàn)象”，薛暮橋從經(jīng)濟(jì)的角度統(tǒng)計(jì),，“自1948年12月～1950年2月1日，人民幣發(fā)行額從185億元增加到4.1萬(wàn)億元”,。
這一特殊現(xiàn)象,，除戰(zhàn)爭(zhēng)形成的脫離生產(chǎn)人員因素之外，“把舊人員包下來(lái)”的政策是另一層原因,?！睹珴蓶|傳(1949～1976)》里記錄全國(guó)政協(xié)一屆常委會(huì)第二次會(huì)議上，對(duì)國(guó)民黨軍政人員包下來(lái)的問(wèn)題,，毛澤東發(fā)言說(shuō):“這些舊人員能不能不管他們呢,？人家不走，擁護(hù)我們,，不管他們要罵人,，只好收。不收比收要差些,。不收他們還是要吃飯,，沒(méi)有辦法的時(shí)候就會(huì)去搶或偷，用破壞的方法,。這比4000斤小米(指政府當(dāng)時(shí)養(yǎng)活一個(gè)人所需的費(fèi)用)的代價(jià)就要多,。要把這些人包下來(lái)，管他們吃飯,?！边@本關(guān)于毛澤東權(quán)威的傳記概括說(shuō)，“把舊人員包下來(lái),，是人民政府在財(cái)政十分困難的情況下,，采取的一項(xiàng)富有遠(yuǎn)見的措施。它在財(cái)政上帶來(lái)的負(fù)擔(dān)和壓力是巨大的,，為此大約每年要多付出相當(dāng)于120億斤小米的開支”,。
1949年的中國(guó)現(xiàn)實(shí)，《毛澤東傳(1949～1976)》描述說(shuō):“夏季的特大洪水,，更使經(jīng)濟(jì)困難局面雪上加霜,。這年的全國(guó)生產(chǎn),，同歷史上最高生產(chǎn)水平相比，工業(yè)總產(chǎn)值下降一半,，其中重工業(yè)下降70%,，輕工業(yè)下降30%，農(nóng)業(yè)大約下降25%,，糧食總產(chǎn)量?jī)H為2250多億斤,。人均國(guó)民收入只有27美元，相當(dāng)于亞洲國(guó)家平均值的2/3,?！?/P>
如此種種因素，形成了對(duì)進(jìn)入城市的中國(guó)共產(chǎn)黨真正的挑戰(zhàn),。
戲劇性的故事發(fā)生在上海,。1949年5月27日，上海解放,。
馬立誠(chéng)檢索統(tǒng)計(jì)年報(bào):1947年統(tǒng)計(jì),，上海有工廠7738家，占全國(guó)12個(gè)主要城市工廠總數(shù)的54.9%,。1948年統(tǒng)計(jì),，全國(guó)190家商業(yè)銀行中，總行設(shè)在上海的有67家,。上海的保險(xiǎn)公司占全國(guó)總數(shù)的87%,。上海的輪船公司船舶噸位總計(jì)950702噸，占全國(guó)總噸位的80%,?！蛾愒苽鳌防锝o出的當(dāng)時(shí)數(shù)據(jù):上海的輕紡工業(yè)占上海工業(yè)產(chǎn)值的74%，上海的紡織廠紗錠229萬(wàn)占全國(guó)的40%,，貿(mào)易額占全國(guó)的一半,。“以增發(fā)人民幣收購(gòu)棉花來(lái)保證上海紗錠運(yùn)轉(zhuǎn),，這是陳云根據(jù)面對(duì)復(fù)雜局面權(quán)衡利弊后做出的決策,。”
但是,，上海解放10多天時(shí)間,，人民幣擠不進(jìn)上海市場(chǎng)。隨即爆發(fā)“銀元之戰(zhàn)”——“上海證券交易所是銀元投機(jī)的大本營(yíng),，那里每天麇集幾千人,。充斥在大街小巷的銀元販子人數(shù)更多。原來(lái)一塊銀元值100元人民幣,，6月3日漲到720元,，6月4日突漲到1100元,，漲勢(shì)仍在繼續(xù),?！薄蛾愒苽鳌酚涗洰?dāng)時(shí):“華東財(cái)委和上海市委在電告中央后,，6月5日,，拋出10萬(wàn)銀元，力圖以銀元制服銀元,，使價(jià)格回跌,。然而,，10萬(wàn)銀元被投機(jī)商人一吸而空,。6月7日銀元每元的價(jià)格漲到1800元,。”如此龐大的投機(jī)勢(shì)力,，薄一波記錄當(dāng)時(shí)的一般觀察:“據(jù)說(shuō),，日本人占領(lǐng)上海期間，市場(chǎng)波動(dòng),，從東京一次運(yùn)來(lái)5噸黃金投下去，也是以失敗告終,?！?/P>
之后，“6月7日晚,，陳毅,、饒漱石、鄧小平,、劉伯承等參加的中共中央華東局會(huì)議決定采取斷然手段,，查封銀元投機(jī)的大本營(yíng)——上海證券交易所。陳毅用電話向中央報(bào)告這個(gè)決定,。12個(gè)小時(shí)后,，毛澤東親自回電話表示贊同”。
已經(jīng)十分嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),，加之“銀元之戰(zhàn)”的“突發(fā)事件”,，《毛澤東傳(1949～1976)》里稱:“中共中央和毛澤東把平抑物價(jià)作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì),、穩(wěn)定人心的中心環(huán)節(jié),，大刀闊斧地加以解決。毛澤東把這一重任交給了有理財(cái)之能的陳云,?！?/P>
透過(guò)“銀元之戰(zhàn)”，陳云再次顯現(xiàn)了他深刻的洞悉力:“過(guò)江以前,，解放戰(zhàn)爭(zhēng)一般是先解放鄉(xiāng)村包圍大,、中城市,，然后解放之。這樣在金融貿(mào)易上人民幣就先在鄉(xiāng)村生了根;城市一解放,，我?guī)耪碱I(lǐng)市場(chǎng),、恢復(fù)城鄉(xiāng)交流，都是比較容易的(如沈陽(yáng),、平津),。過(guò)江以后，情形就不同了;我們先占城市,，后占鄉(xiāng)村,，而城鄉(xiāng)均是銀元市場(chǎng)，鄉(xiāng)村非但不能幫助城市推行我?guī)?，而且增加了我?guī)磐菩械睦щy,。”
這層現(xiàn)實(shí),，意味著“銀元之戰(zhàn)”絕非終結(jié)之戰(zhàn),。上海市場(chǎng)此后僅僅平靜了十幾天，“由于貨幣流通量猛增,、?？谠夥怄i，投機(jī)家由銀元投機(jī)轉(zhuǎn)向大米,、紗布和煤炭投機(jī)”,。
這個(gè)時(shí)候，《陳云傳》描述當(dāng)時(shí)應(yīng)對(duì)選擇:“上海曾向中央提出進(jìn)行疏散的意見,。陳云也曾打算從上海遷移一部分工廠,、學(xué)校到東北?！钡?，到上海經(jīng)過(guò)調(diào)查研究后，陳云改變了原有設(shè)想,，決定立足于恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)來(lái)解決問(wèn)題,，他解釋說(shuō):“這件事要慎重。應(yīng)將解決目前困難與全國(guó)長(zhǎng)期建設(shè)看成兩回事,，分開來(lái)處理,。不能因?yàn)槟壳坝欣щy，就把許多工廠搬走了事,。要完全具備搬廠的經(jīng)濟(jì)條件并不容易,。例如，從原料的供應(yīng)來(lái)說(shuō)，紡織廠可以搬到棉花產(chǎn)地,，但工廠生產(chǎn)需要有適當(dāng)?shù)膹S房,，還需要有電力、機(jī)械等有關(guān)的企業(yè)與之相配合,，這些條件棉花產(chǎn)地就不一定具備,。估計(jì)上海工業(yè)的主要部分不能搬，目前應(yīng)力爭(zhēng)維持生產(chǎn),?！?/P>
物價(jià)問(wèn)題，不僅僅是上海的挑戰(zhàn),。當(dāng)時(shí)的情形:“新中國(guó)成立后剛半個(gè)月,，從10月15日起，以上海,、天津等大城市為先導(dǎo),，其他地區(qū)跟進(jìn)，全國(guó)物價(jià)猛漲,。到11月13日止,，以7月底為基期，物價(jià)平均指數(shù):北京,、天津漲1.8倍,，上海1.5倍，華中,、西北與此相近。這次漲風(fēng),，上海,、武漢是由紗布帶頭;天津、北京是由糧食帶頭,?！币虼爽F(xiàn)實(shí)，“物價(jià)問(wèn)題,，已成新中國(guó)成立面對(duì)的全局性問(wèn)題”,。
在周恩來(lái)主持召開政務(wù)院第六次政務(wù)會(huì)議上，陳云做關(guān)于物價(jià)問(wèn)題的報(bào)告,，《陳云傳》記錄說(shuō):“他坦率地指出全國(guó)物價(jià)上漲主要原因在于財(cái)政赤字太大,、鈔票發(fā)行太多，而且情況依然相當(dāng)嚴(yán)重,。11月份,，軍隊(duì)和其他吃公家飯的人數(shù)已由8月份的600萬(wàn)增加到700萬(wàn);軍隊(duì)開去打仗，要先帶一批款;新解放區(qū)收不上稅來(lái)，錢糧都要補(bǔ)貼;加上用在鐵路的修補(bǔ),、輪船交通企業(yè)的投資,、郵電和工礦的投資、國(guó)營(yíng)事業(yè)周轉(zhuǎn)金及收購(gòu)棉紗的資金等等……差不多是出去3元,，收入1元,，赤字2元。在這種情況下,，我們的方針是:保證軍政費(fèi)用的必需開支,，力爭(zhēng)金融波動(dòng)次數(shù)減少，波度減低,。為達(dá)上述目的應(yīng)采取的辦法:一是多生產(chǎn)些,，少用一些;二是多收多借，組織管制,。多收,，即農(nóng)民的公糧不能減輕，城市要增加稅收,。多借,，即發(fā)行折實(shí)公債?！?/P>
陳云的“用經(jīng)濟(jì)的辦法解決經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題”,，并非完全順利。薄一波回憶當(dāng)年:“建國(guó)初期,，黨內(nèi)外在稅收問(wèn)題上一度流行所謂的施‘仁政’的觀點(diǎn),，似乎收稅越少越好。我們過(guò)去反對(duì)國(guó)民黨的苛捐雜稅,，現(xiàn)在有些同志自己也不敢收稅了,。彌補(bǔ)赤字，究竟是多發(fā)票子還是多收稅,，中財(cái)委權(quán)衡的結(jié)果,，都不贊成多發(fā)票子，主張用多收稅的辦法爭(zhēng)取收支的平衡,。后來(lái)中央規(guī)定,，在一個(gè)縣里配干部，除縣委書記和縣長(zhǎng)外,，還要配備一個(gè)強(qiáng)的干部去當(dāng)稅務(wù)局長(zhǎng),，把稅收工作抓起來(lái)?！?/P>
稍早一些時(shí)候陳云提出的發(fā)行公債并回答毛澤東提出的問(wèn)題時(shí),，陳云寫道:“一、2400億元公債的用途:彌補(bǔ)赤字1/4;減少物價(jià)波動(dòng);易于收購(gòu)?fù)廉a(chǎn);幫助貨幣下鄉(xiāng)。二,、債額定為2400億,，是因?yàn)?、9,、10三個(gè)月的財(cái)政收購(gòu)發(fā)行數(shù)字共約6000億,，而公債收回之?dāng)?shù)除黃金美鈔外只有2100億，在放多收少中銀根不致過(guò)緊,。三,、公債以勸購(gòu)、派購(gòu)形式推銷,，工商業(yè)家內(nèi)心不會(huì)擁護(hù),，但公開積極反對(duì)者估計(jì)也只有少數(shù)。大中城市游資很多,，2400億元為數(shù)不大;另方面?zhèn)鶐畔锣l(xiāng)有利于物資交流,，又可刺激工業(yè)的恢復(fù)，這種影響對(duì)工商業(yè)特別是工業(yè)資本家是有利的,。四,、公債用折實(shí)辦法，利率4厘相當(dāng)于半年定期折實(shí)儲(chǔ)蓄利率,。五,、解決財(cái)政收入的辦法，一般國(guó)家均用征稅,、借債,、發(fā)行鈔票三種辦法。我們因長(zhǎng)期處于農(nóng)村,，對(duì)公債辦法用得很少,。在貨幣收入不足貨幣支出的情況下，今后適當(dāng)應(yīng)用公債的辦法,，比單純發(fā)行鈔票好。短借短還目的在樹立債信,，必要時(shí)與第一次還債同時(shí)可發(fā)行第二次公債,。”《陳云傳》寫道:“毛澤東看了陳云答復(fù)的電報(bào),，仍覺(jué)得不完全有把握,。要求陳云立即回來(lái)向中央報(bào)告加以討論然后決定?！辈贿^(guò),，這次發(fā)行公債的建議，薄一波說(shuō)，“因民族資產(chǎn)階級(jí)人士對(duì)于現(xiàn)時(shí)發(fā)行公債一事尚有異議,，所以中央決定推遲”,。
在政務(wù)會(huì)上，陳云經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)選擇再次提出發(fā)行折實(shí)公債,。這次的結(jié)果,，《毛澤東年譜(1893～1949)》里稱:經(jīng)中共中央討論研究，12月16日中華人民共和國(guó)政府政務(wù)院通過(guò)決定,，從1950年1月1日起發(fā)行人民建設(shè)折實(shí)公債,，第一期發(fā)行1萬(wàn)萬(wàn)份(每份按當(dāng)時(shí)物價(jià)計(jì)算約等于1.2萬(wàn)元舊人民幣)，計(jì)1.2萬(wàn)億舊人民幣,。
當(dāng)逐步完成這些基礎(chǔ)性的經(jīng)濟(jì)的辦法后,，加之當(dāng)時(shí)國(guó)家掌握可以作為商品調(diào)用的糧食不下50億斤，國(guó)營(yíng)中紡公司掌握的棉紗和棉布接近或超過(guò)全國(guó)產(chǎn)量的一半,，新中國(guó)的人民政府有了力量與上漲的物價(jià)進(jìn)行真正的較量,。1949年11月13日，陳云為中財(cái)委起草對(duì)全國(guó)物價(jià)猛漲所采取的方針的指示里說(shuō),，“目前穩(wěn)定物價(jià)已有可能”,。《陳云傳》里描述:“陳云起草這份電報(bào)稿后,，立即派人送到中南海西花廳,，請(qǐng)周恩來(lái)簽發(fā)。周恩來(lái)看后寫道:‘如主席未睡請(qǐng)即送閱,。如睡,，望先發(fā)。發(fā)后送閱’,?？梢娛虑榈募逼取Ｄ菚r(shí),，毛澤東工作后尚未入睡,。陳云的電報(bào)手稿從西花廳送到豐澤園。毛澤東看畢立刻批示:‘即刻發(fā),，發(fā)后再送劉,、朱’。毛澤東還在‘即刻發(fā)’三字旁加了著重號(hào),?！?/P>
結(jié)果，薛暮橋總結(jié)說(shuō):“在短短一年時(shí)間內(nèi),，將連續(xù)12年(1937～1949年)的惡性通貨膨脹及物價(jià)猛烈上漲的局面迅速改變過(guò)來(lái),?！碑?dāng)時(shí)擔(dān)任上海申新紡織公司總管理處總經(jīng)理的榮毅仁表示:“中共此次不用政治力量，而能穩(wěn)定物價(jià),，給上海工商界一個(gè)教訓(xùn),。”
在《若干重大決策與事件的回顧》一書里,，薄一波寫道:
到1950年4月,，全國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況開始好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)收支接近平衡,、市場(chǎng)物價(jià)趨向穩(wěn)定的可喜現(xiàn)象,。記得有一次我向毛主席匯報(bào)工作時(shí)，說(shuō)到陳云同志主持財(cái)委工作很得力,，凡看準(zhǔn)了的事情總是很有勇氣去干的,。毛主席聽后說(shuō)，哦,，過(guò)去我倒還沒(méi)有看出來(lái),。我又重復(fù)講了一遍。毛主席聽了,，沒(méi)有說(shuō)話,，他順手拿起筆來(lái)，在一塊紙上寫了一個(gè)“能”字,。我問(wèn)道,，你寫的這個(gè)“能”字，是否指諸葛亮在《前出師表》里敘述劉備夸獎(jiǎng)向?qū)櫟挠谜Z(yǔ):“將軍向?qū)?，性行淑均,，曉暢軍事，試用于昔日,，先帝稱之曰能,。”毛主席點(diǎn)了點(diǎn)頭,。后來(lái),，毛主席還說(shuō)過(guò)，平抑物價(jià),、統(tǒng)一財(cái)經(jīng),，其意義“不下于淮海戰(zhàn)役”。
還是薄一波,，在與毛澤東討論“朋友”與“敵人”都對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)能力有質(zhì)疑時(shí)，記錄下毛澤東的一個(gè)樂(lè)觀回答:打天下也并不容易,，治天下也不是難得沒(méi)有辦法,。
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作者：
李鴻谷
編輯：
譚不
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