細(xì)致修改
資料組的工作就是收集各時(shí)期,、各國(guó)憲法條款等文獻(xiàn)資料,。在此期間，憲法草案的討論和修改工作也在持續(xù)進(jìn)行。
1954年3月29日,，500多位全國(guó)政協(xié)委員分組展開(kāi)討論，共提出修改意見(jiàn)3900余條；接著是各大行政區(qū)、各省,、市、自治區(qū)以及解放軍,，8000多人討論后,，又提出修改意見(jiàn)5900余條。
當(dāng)時(shí),，憲法草案討論稿要打印成冊(cè),，新看法出現(xiàn)后，就會(huì)用紙條把原有條文貼上,，寫(xiě)上新內(nèi)容,。
當(dāng)時(shí)，憲法起草委員會(huì)聘請(qǐng)了法律專家周鯁生,、錢(qián)端升為法律顧問(wèn),，聘請(qǐng)教育家葉圣陶、語(yǔ)言學(xué)家呂叔湘為語(yǔ)文顧問(wèn),，從各個(gè)角度對(duì)憲法草案進(jìn)行研究推敲,。
許崇德記得，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該垂直領(lǐng)導(dǎo)還是雙重從屬領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題,，曾被反復(fù)討論。
“涉及檢察機(jī)關(guān)這一條,，起初是‘垂直領(lǐng)導(dǎo)’,，過(guò)兩天貼成了‘雙重從屬’，再過(guò)幾天又貼成了‘垂直領(lǐng)導(dǎo)’,。這樣反復(fù)‘貼’了多次,，才定下‘垂直領(lǐng)導(dǎo)’,。”
而字斟句酌地推敲,，更比比皆是,。比如，草案第54條第2款寫(xiě)道:“自治區(qū),、自治州,、自治縣設(shè)立自治機(jī)關(guān)。自治機(jī)關(guān)的組織和工作由憲法第二章第五節(jié)規(guī)定,?！?/P>
討論會(huì)上，張奚若提出,，這里的“由”字是否要改為“按照”,？因?yàn)椤坝伞弊钟悬c(diǎn)未確定的意思，既然在前文已規(guī)定得很清楚,，還是用“按照”好一些,。
周鯁生說(shuō):“由”字含有將來(lái)的意思，用“按照”也不太好,，索性用“在”字倒好一些,。
毛澤東說(shuō):“在”字不那么妥當(dāng)吧。
李立三說(shuō):還是用“由”字好,，“按照”好像下面的話沒(méi)有說(shuō)完,。
……
毛澤東最后說(shuō):“由”字比“在”字好，也比“按照”好,。張先生的意見(jiàn)怎么樣,？三個(gè)字比較，恐怕還是“由”字好,。
張奚若說(shuō):我沒(méi)有意見(jiàn),。一次，劉伯承,、聶榮臻等委員主張將草案中第42條:“中華人民共和國(guó)主席統(tǒng)率全國(guó)武裝部隊(duì)”中的“武裝部隊(duì)”改成“武裝力量”,。
法律小組的錢(qián)端升解釋說(shuō):之所以寫(xiě)“武裝部隊(duì)”，是認(rèn)為部隊(duì)可以統(tǒng)率,，力量不好統(tǒng)率,。
毛澤東說(shuō):武裝力量分兩部分，一部分是部隊(duì),，另一部分是部隊(duì)以外的武裝力量,。如果照原文的寫(xiě)法，好像部隊(duì)以外的武裝力量不歸主席統(tǒng)率了,。
毛澤東環(huán)顧了一下會(huì)場(chǎng),，看著葉圣陶和呂叔湘,，問(wèn):語(yǔ)文顧問(wèn)同志，你們看哪個(gè)意見(jiàn)好,？
葉圣陶回答說(shuō):還是改成“武裝力量”好,，我們看看第4條，第4條寫(xiě)有“……依靠……社會(huì)力量”一句話,，既然社會(huì)力量可以依靠,，為什么武裝力量就不可以統(tǒng)率呢？
經(jīng)過(guò)討論,，會(huì)議達(dá)成共識(shí),，42條的“武裝部隊(duì)”改成了“武裝力量”。
全民討論
1954年6月14日,，中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議討論通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法草案》,。
兩天后，《人民日?qǐng)?bào)》全文刊登憲法草案并發(fā)表社論,，號(hào)召全國(guó)人民討論憲法草案,。一時(shí)間，一場(chǎng)大討論在全國(guó)范圍內(nèi)掀起,。
當(dāng)天,，在南京，《新華日?qǐng)?bào)》多售出8萬(wàn)多份,；福州,，300多個(gè)擴(kuò)音器分別以福州話、閩南話向全市50萬(wàn)人播送草案內(nèi)容,；四川,，宣傳員向群眾作了約15萬(wàn)次宣傳，聽(tīng)眾達(dá)1800萬(wàn)人……持續(xù)兩個(gè)多月的討論,，參加人數(shù)達(dá)1.5億人之多,，占全國(guó)人口的四分之一。
這次大討論給許崇德留下了極深的印象,。他說(shuō),，1954年夏，我國(guó)發(fā)生了特大洪災(zāi),，不少地方政府是在防洪堤壩上組織民眾討論的,。
此外，廣大人民群眾也提出了關(guān)于憲法草案的修改和補(bǔ)充意見(jiàn),。當(dāng)時(shí),，洪水沖垮了公路、鐵路，為了能將討論意見(jiàn)送到北京,，地方上用油紙、油布把文件包裹后,，空運(yùn)到了中南海,。許崇德和同事們一起拆包裹，“每拆開(kāi)一包,，都非常激動(dòng),。”
短短兩個(gè)月,，1954年憲法草案征集了118萬(wàn)條意見(jiàn),。許崇德和同事們?yōu)榱思霸缯砗眠@些意見(jiàn)，幾乎天天“開(kāi)夜車”,。最后,，他們把意見(jiàn)歸整編纂成了16本冊(cè)子，憲法起草委員會(huì)認(rèn)真考慮后,，又對(duì)草案做了一些重要修改,。
憲法誕生
就在全民大討論的前后，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)也進(jìn)入倒計(jì)時(shí),。此時(shí),，許崇德被調(diào)進(jìn)人代會(huì)提案組，由此見(jiàn)證了一屆人代會(huì)的盛況,。
1954年9月15日下午3時(shí),，中南海懷仁堂莊嚴(yán)肅穆，毛澤東主席宣布大會(huì)開(kāi)幕,。隨后,，劉少奇作了《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》，指出憲法草案是“幸福生活的保證”,，“每一條都代表著人民的利益”,。
5天后，大會(huì)決定以無(wú)記名投票的方式通過(guò)憲法,。
當(dāng)天下午3時(shí),，大會(huì)執(zhí)行主席周恩來(lái)首先宣布:今天1197名代表出席了大會(huì)，符合法定人數(shù),。
隨后,，大會(huì)秘書(shū)處的同志朗讀了憲法草案的全文。宣讀完畢,，工作人員問(wèn):“大家還有沒(méi)有最后的修改意見(jiàn),？”全體代表以熱烈的掌聲回應(yīng)沒(méi)有。
隨后，工作人員開(kāi)始分發(fā)表決票,。代表們畫(huà)完票后,，依次走到紅色票箱前投票。
下午5時(shí)55分,，計(jì)票工作結(jié)束,，周恩來(lái)宣布表決結(jié)果:投票數(shù)1197張，同意票1197張,?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》由中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議于1954年9月20日通過(guò)。
代表們不約而同地站了起來(lái),，盡情地鼓掌,、歡呼。
那一刻,，許崇德激動(dòng)得流下了眼淚,。他說(shuō)，當(dāng)時(shí)北京的大街小巷到處都在放鞭炮,，當(dāng)年許多父母給新生兒起名叫“憲法”,。
后來(lái)，彭真曾回憶說(shuō):“那個(gè)時(shí)候,，中央決定重大問(wèn)題時(shí),，毛主席、周總理常問(wèn):是不是符合憲法,？”
見(jiàn)證了新中國(guó)第一部憲法誕生的許崇德,，從此與憲法結(jié)下了不解之緣。他先后參與過(guò)1982年憲法,、香港基本法,、澳門(mén)基本法的起草。
本文導(dǎo)讀:
共和國(guó)紀(jì)事系列文章:
“搞憲法是搞科學(xué),?！?/STRONG>
6月14日，毛澤東主持召開(kāi)中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議,，通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法草案》和關(guān)于公布憲法草案的決議,，要求全國(guó)地方各級(jí)人民政府立即在人民群眾中普遍地組織關(guān)于憲法草案的討論，發(fā)動(dòng)人民群眾積極提出自己對(duì)于憲法草案的修改意見(jiàn),。會(huì)議同時(shí)要求憲法起草委員會(huì)繼續(xù)進(jìn)行工作,，收集人民的意見(jiàn)，加以研究,，在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)前完成對(duì)憲法草案的修改,，并準(zhǔn)備向全國(guó)人民代表大會(huì)提交關(guān)于憲法草案的報(bào)告,。
毛澤東在會(huì)上作了《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案》的講話。他滿懷信心地說(shuō):這個(gè)憲法草案,，看樣子是很得人心的,。為什么呢？毛澤東解釋道:主要是起草憲法采取了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)和廣大群眾的意見(jiàn)相結(jié)合的方法,。這個(gè)憲法草案,，結(jié)合了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的意見(jiàn)和8000多人的意見(jiàn)，公布以后,，還要由全國(guó)人民討論，使中央的意見(jiàn)和全國(guó)人民的意見(jiàn)相結(jié)合,。毛澤東預(yù)言:憲法草案公布之后,，一定會(huì)得到全國(guó)人民的一致?lián)碜o(hù)，也將會(huì)在國(guó)際上發(fā)生巨大的影響,。會(huì)議要求各級(jí)人民政府立即組織起各階層群眾的廣泛討論,，提出修改意見(jiàn)，同時(shí)要求憲法起草委員會(huì)繼續(xù)工作,，收集人民的意見(jiàn),，在第一次全國(guó)人民代表大會(huì)舉行以前，完成對(duì)憲法草案的修改,。
當(dāng)時(shí),，曾有人提議將這部憲法定名為“毛澤東憲法”，憲法草案也寫(xiě)進(jìn)了頌揚(yáng)毛澤東的文字,。毛澤東對(duì)此堅(jiān)決予以拒絕,，并要求刪掉憲法草案中頌揚(yáng)自己的條文。有人說(shuō)刪掉這些條文是毛澤東“特別謙虛”的原因,。對(duì)此,，毛澤東在這次會(huì)議上嚴(yán)肅地指出:不能這樣解釋，這不是謙虛,，而是因?yàn)槟菢訉?xiě)不合適,，不合理，不科學(xué),。在我們這樣的人民民主國(guó)家里,，不應(yīng)當(dāng)寫(xiě)那樣不適當(dāng)?shù)臈l文。不是本來(lái)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)而因?yàn)橹t虛才不寫(xiě),。他強(qiáng)調(diào)說(shuō):科學(xué)沒(méi)有什么謙虛不謙虛的問(wèn)題,。搞憲法是搞科學(xué)。我們除了科學(xué)以外,，什么都不相信,，就是說(shuō)，不要迷信。中國(guó)人也好,，外國(guó)人也好,，死人也好，活人也好,，對(duì)的就是對(duì)的,，不對(duì)的就是不對(duì)的，不然就叫做迷信,。要破除迷信,。不論古代的也好，現(xiàn)代的也好,，正確的就信,，不正確的就不信，不僅不信而且還要批評(píng),。這才是科學(xué)的態(tài)度,。
憲法不是天衣無(wú)縫的，總是會(huì)有缺點(diǎn)的,。
6 月16日,，《人民日?qǐng)?bào)》刊登了憲法草案全文，并發(fā)表題為《在全國(guó)人民中廣泛地展開(kāi)討論中華人民共和國(guó)憲法草案》的社論,。于是,，一場(chǎng)全民大討論便以最快的速度、最短的時(shí)間在全國(guó)范圍內(nèi)迅速展開(kāi),。討論持續(xù)了兩個(gè)多月,，參加討論的人數(shù)達(dá)1.5億人之多，占全國(guó)人口的四分之一,，各個(gè)方面前前后后提出的意見(jiàn)共有 118萬(wàn)多條,。根據(jù)這些意見(jiàn)和建議，憲法起草委員會(huì)對(duì)草案又作了修改,。
9月9日,，中央人民政府委員會(huì)第三十四次會(huì)議再一次討論通過(guò)了經(jīng)過(guò)修改的憲法草案，并決定正式將其提交第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議,。
在此期間,，劉少奇主持起草了準(zhǔn)備向第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議作的《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》。這個(gè)報(bào)告稿是對(duì)憲法草案的系統(tǒng)闡明,，是一個(gè)重要的歷史文件,。毛澤東對(duì)這個(gè)報(bào)告稿作了多次修改。1954年9月9日凌晨2時(shí),，毛澤東在修改了一部分《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》稿后,，決定約政治局常委討論這個(gè)報(bào)告稿的前兩章,，即第一章“中華人民共和國(guó)憲法草案是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)”，第二章“關(guān)于憲法草案基本內(nèi)容的若干說(shuō)明”,。他親筆給秘書(shū)高智寫(xiě)了一個(gè)便函,，要他用電話通知周恩來(lái)、朱德,、陳云,、鄧小平等人:今日下午5時(shí)以前及下午7時(shí)以后，看少奇同志憲法報(bào)告稿的頭兩章,，以便晚上11時(shí)左右,，和少奇、伯達(dá)一起,，到我處談一下這兩章的有些問(wèn)題,。
9月11日，毛澤東對(duì)這個(gè)報(bào)告稿從頭到尾修改了一遍,。9月12日，劉少奇主持召開(kāi)了憲法起草委員會(huì)第九次會(huì)議,，討論修改《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》稿,。會(huì)議最后決定由劉少奇代表憲法起草委員會(huì)作這個(gè)報(bào)告。9月13日,，毛澤東又對(duì)這個(gè)報(bào)告稿作了最后的修改審定,。
1954年9月14日，參加第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)的代表云集北京,。根據(jù)西藏等地區(qū)的人大代表的意見(jiàn),，中央人民政府委員會(huì)召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議，對(duì)憲法草案又作了修改,。出席會(huì)議的除44名政府委員外,，還邀請(qǐng)了21名人大會(huì)議代表組組長(zhǎng)列席會(huì)議。
會(huì)上,，毛澤東提出:憲法草案有兩個(gè)地方要修改,，這是全國(guó)人民代表大會(huì)代表們提出的意見(jiàn)，改了比較好,。一是“我國(guó)的第一個(gè)憲法”,，改為“中華人民共和國(guó)憲法”。這些修改都是屬于文字性的,，但不改不行,。過(guò)去中國(guó)的憲法有8個(gè)(草案不在內(nèi)):清朝的《憲法大綱》，
孫中山的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》,，袁世凱的《中華民國(guó)約法》,，曹錕的《中華民國(guó)憲法》,，蔣介石的《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》、《中華民國(guó)憲法》,，瑞金中央工農(nóng)民主政府頒布的《中華蘇維埃憲法大綱》,，新中國(guó)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。說(shuō)這個(gè)憲法是“我國(guó)的第一個(gè)憲法”,，不妥,；說(shuō)它是“中華人民共和國(guó)憲法”，則名副其實(shí),。這是屬于文字性質(zhì)的,，但是重要的修改，不改就不那么妥當(dāng),。
另一個(gè)需要修改的地方是第三條第三款:“各民族……都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰的自由,。”問(wèn)題出在“和宗教信仰”五個(gè)字上,，代表中有人提出,，說(shuō)改革“宗教”可以，改革“信仰”則不妥,，并且第八十八條已經(jīng)規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有宗教信仰的自由”,。所謂“有宗教信仰的自由”，就是說(shuō):你信仰宗教也好,，不信仰宗教也好,；你可以信這種宗教，也可以信那種宗教,；信了,，又可以不信；本來(lái)不信,，后來(lái)也可以信,。既然有了第八十八條的規(guī)定，第三條再講“改革宗教信仰的自由”,，就重復(fù)了,。這是西藏代表提出的意見(jiàn)，說(shuō)這樣寫(xiě)法不好,，似乎是不要宗教了,，說(shuō)“改革宗教”還可以。歷史上的宗教改革很多,，比如天主教,、基督教、佛教,、喇嘛教的改革等等,。我看這一條意見(jiàn)是有理由的,，把“和宗教信仰”五個(gè)字刪掉，改為“都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由”,。因?yàn)橛械诎耸藯l,，刪掉這一句沒(méi)關(guān)系，免得誤會(huì),，免得重復(fù),，也免得文字不通。語(yǔ)文學(xué)家反對(duì)這樣寫(xiě),，說(shuō)“改革信仰”不通,。這一條完全是抄《共同綱領(lǐng)》的?？梢?jiàn),，《共同綱領(lǐng)》還不是也有缺點(diǎn)。這一點(diǎn),，劉少奇同志的憲草報(bào)告中應(yīng)當(dāng)提到,。
說(shuō)到可能存在的問(wèn)題，毛澤東指出,，憲法不是天衣無(wú)縫,，總是會(huì)有缺點(diǎn)的?！疤煲聼o(wú)縫”，書(shū)上是這樣說(shuō)過(guò),。 “天衣”——我沒(méi)有看見(jiàn)過(guò),，也沒(méi)有從天上取下來(lái)看過(guò)，我看到的衣服都是有縫的,，比如我穿的這件衣服就是有縫的,。憲法，以及別的法律,，都是會(huì)有缺點(diǎn)的,。什么時(shí)候發(fā)現(xiàn)，都可以提出修改,，反正全國(guó)人民代表大會(huì)一年一次,，隨時(shí)都可以修改。能過(guò)得去的,，那就不要改了,。最后，毛澤東說(shuō),，這是一個(gè)比較完整的憲法了,。最先是中共中央起草,，然后是北京500多名高級(jí)干部討論，全國(guó)8000多人討論,，然后是三個(gè)月的全國(guó)人民討論,，這一次全國(guó)人民代表大會(huì)1000多人又討論。憲法的起草應(yīng)該說(shuō)是慎重的,，每一條,、每一個(gè)字都是認(rèn)真推敲了的，但也不能講是毫無(wú)缺點(diǎn),，天衣無(wú)縫,。
1954年9月20日，中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以無(wú)記名投票的方式通過(guò)了共和國(guó)的根本大法——《中華人民共和國(guó)憲法》,。共和國(guó)第一部憲法由此正式誕生,。
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編輯：
譚不
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