四,、中央政府全力支持香港特別行政區(qū)繁榮發(fā)展

中央政府始終高度重視香港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，全力支持香港應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn),，在謀劃和推進(jìn)國家整體發(fā)展戰(zhàn)略時充分發(fā)揮香港的作用,，積極推動香港與內(nèi)地開展交流合作,，為香港保持繁榮穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。 

（一）支持香港特別行政區(qū)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

——支持香港應(yīng)對亞洲金融危機(jī),。1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)并迅速蔓延,，港元受到國際投機(jī)勢力狙擊，香港金融市場動蕩,，與美元掛鉤的聯(lián)系匯率制度遭受沖擊,，金融體系的穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅,。中央政府鄭重宣布，將不惜一切代價(jià)維護(hù)香港特別行政區(qū)的繁榮穩(wěn)定,，堅(jiān)決支持香港特別行政區(qū)政府維護(hù)聯(lián)系匯率制度,，堅(jiān)持人民幣不貶值。在中央政府的支持下,，香港特別行政區(qū)政府采取果斷措施,，維護(hù)了金融和社會的穩(wěn)定。 

——支持香港抗擊非典,。2003年上半年,，非典疫情肆虐香港，不僅危及香港同胞的生命健康,，而且使尚未完全擺脫亞洲金融危機(jī)影響的香港經(jīng)濟(jì)雪上加霜,，通貨緊縮，市場蕭條,，失業(yè)率上升至8.7%,。為保障香港同胞生命安全，幫助香港經(jīng)濟(jì)走出低迷,，中央政府及時伸出援助之手,。在內(nèi)地同樣急需抗疫醫(yī)藥物資的情況下，中央政府無償向香港提供大批抗疫藥品和器材,。國家領(lǐng)導(dǎo)人親赴香港疫情重災(zāi)區(qū)和醫(yī)院視察慰問,。當(dāng)年6月29日，內(nèi)地與香港簽署《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）,，確定了兩地在貨物貿(mào)易,、服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易投資便利化三個領(lǐng)域的開放措施和實(shí)施目標(biāo)。隨后又實(shí)施內(nèi)地居民赴香港“個人游”政策,。這些都為香港擺脫非典沖擊,、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長注入“強(qiáng)心劑”。 

——支持香港應(yīng)對國際金融危機(jī),。2008年下半年國際金融危機(jī)爆發(fā)后,，中央政府高度關(guān)注香港受到的影響，當(dāng)年12月即推出支持香港經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定發(fā)展的14項(xiàng)政策措施,。2009年1月,，中央政府再次推出包括中國人民銀行與香港金融管理局簽署2000億元人民幣貨幣互換協(xié)議在內(nèi)的一系列政策舉措。此后,，國家領(lǐng)導(dǎo)人在訪問香港期間又先后宣布多項(xiàng)支持香港發(fā)展經(jīng)濟(jì),、改善民生，加強(qiáng)與內(nèi)地交流合作的政策措施。這對提振港人信心,、增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,、刺激香港經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)揮了積極作用。 

（二）支持香港特別行政區(qū)鞏固和提升競爭優(yōu)勢

——支持香港國際金融,、貿(mào)易,、航運(yùn)中心發(fā)展。支持香港開展個人人民幣業(yè)務(wù),、發(fā)行人民幣債券,、開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)等，奠定了香港人民幣離岸市場的先發(fā)優(yōu)勢,。繼續(xù)鼓勵內(nèi)地企業(yè)在香港上市融資,，并推出其他支持香港金融業(yè)發(fā)展的措施。2013年,，香港人民幣清算平臺參加行共有216家,；經(jīng)香港處理的跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算金額為3.84萬億人民幣，占全部跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算總額的82.9%,；香港人民幣客戶存款及存款證余額突破1萬億元人民幣,。香港已成為全球最大的離岸人民幣業(yè)務(wù)中心。繼2003年簽署CEPA并于2004年1月實(shí)施后,，內(nèi)地與香港陸續(xù)簽署和實(shí)施了10個補(bǔ)充協(xié)議,。內(nèi)地對原產(chǎn)于香港的產(chǎn)品全部實(shí)行零關(guān)稅。截至2013年底,，在貨物貿(mào)易方面，CEPA項(xiàng)下內(nèi)地自香港進(jìn)口商品額為71.61億美元,，關(guān)稅優(yōu)惠39.83億元人民幣,；在服務(wù)貿(mào)易方面，共采取403項(xiàng)開放措施,。按照世界貿(mào)易組織貿(mào)易分類標(biāo)準(zhǔn),，通過CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議，內(nèi)地對香港服務(wù)貿(mào)易開放的部門達(dá)到149個,，涉及目前服務(wù)貿(mào)易部門總數(shù)的93.1%,，這是目前內(nèi)地商簽的開放程度最高的自由貿(mào)易協(xié)議。此外,，廣東服務(wù)業(yè)對香港開放的先行先試措施達(dá)82項(xiàng),。中央政府在編制《全國沿海港口布局規(guī)劃》和《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》等規(guī)劃時，均考慮了鞏固和發(fā)展香港國際航運(yùn)中心的需要,。 

——支持香港旅游,、零售業(yè)及內(nèi)地港資企業(yè)發(fā)展。中央政府應(yīng)香港特別行政區(qū)政府請求，逐步擴(kuò)大“個人游”試點(diǎn)城市,，目前已達(dá)49個城市,，超過3億人口。截至2013年底,，內(nèi)地共有1.29億人次的游客通過“個人游”方式到香港旅游,。據(jù)香港特別行政區(qū)政府測算，2012年“個人游”為香港帶來相當(dāng)于本地生產(chǎn)總值1.3%的增加值,，創(chuàng)造了超過11萬個職位,，占本地整體就業(yè)的3.1%。為更多地惠及香港中小商戶和基層市民,，中央政府還允許香港居民在內(nèi)地開辦個體工商戶,。截至2013年底，內(nèi)地共注冊香港個體工商戶5982戶,，從業(yè)人員16476人,。中央政府高度重視在內(nèi)地的香港加工貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展，積極支持和幫助內(nèi)地港資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。2009年,，廣東省出臺了30條支持港澳臺資企業(yè)應(yīng)對國際金融危機(jī)和加快轉(zhuǎn)型升級的政策措施。2011年12月,，中央政府出臺《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》,，在蘇州、東莞等地開展加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和試點(diǎn)城市建設(shè),，并在中西部地區(qū)培育建設(shè)44個梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地,。

（三）支持香港特別行政區(qū)與內(nèi)地加強(qiáng)各領(lǐng)域的交流合作

香港回歸以來，中央政府把保持香港繁榮穩(wěn)定作為國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,。“十五”,、“十一五”規(guī)劃綱要明確提出要保持香港的長期繁榮穩(wěn)定，鞏固和加強(qiáng)香港國際金融,、貿(mào)易,、航運(yùn)中心地位。“十二五”規(guī)劃綱要首次將涉港澳內(nèi)容單獨(dú)成章,，并進(jìn)一步明確香港在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位,，強(qiáng)調(diào)國家支持香港鞏固提升競爭力、支持香港培育新興產(chǎn)業(yè),、深化內(nèi)地與香港經(jīng)濟(jì)合作,。 

——支持香港特別行政區(qū)與內(nèi)地深化經(jīng)貿(mào)合作。CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議的實(shí)施,，有力消除香港與內(nèi)地在貿(mào)易,、投資等方面的制度性障礙，深化了兩地經(jīng)貿(mào)關(guān)系，拓寬了兩地合作領(lǐng)域,，實(shí)現(xiàn)了兩地互利共贏,。目前，內(nèi)地是香港最大的貿(mào)易伙伴,。2013年,，據(jù)香港統(tǒng)計(jì)，香港與內(nèi)地的貿(mào)易額38913億港元,，比1997年增長2.49倍,，占香港對外貿(mào)易總額的51.1%。同時,，香港是內(nèi)地最重要的貿(mào)易伙伴和主要出口市場之一,。香港還是內(nèi)地最大的境外融資中心。截至2013年底,，在香港上市的內(nèi)地企業(yè)797家,，占香港上市公司總數(shù)的48.5%；在香港上市的內(nèi)地企業(yè)總市值13.7萬億港元,，占香港股市總市值的56.9%,。此外，內(nèi)地與香港還互為外來直接投資的最大來源地,。截至2013年底,，內(nèi)地對香港直接投資超過3588億美元，占內(nèi)地對外直接投資總額的近六成,；內(nèi)地累計(jì)批準(zhǔn)港商投資項(xiàng)目近36萬個,，實(shí)際使用港資累計(jì)6656.7億美元，占內(nèi)地累計(jì)吸收境外投資的47.7%,。 

——支持香港特別行政區(qū)與內(nèi)地各省,、自治區(qū)、直轄市特別是廣東省加強(qiáng)區(qū)域合作,。中央政府批準(zhǔn)設(shè)立粵港合作聯(lián)席會議、泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇,。批準(zhǔn)實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》,、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》,、《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,，批準(zhǔn)廣東省與香港特別行政區(qū)簽署《粵港合作框架協(xié)議》，明確粵港合作的重點(diǎn)領(lǐng)域,，構(gòu)建珠海橫琴新區(qū),、深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、廣州南沙新區(qū)三大合作平臺，促進(jìn)粵港兩地共同打造更具綜合競爭力的世界級城市群和世界先進(jìn)制造業(yè),、先進(jìn)服務(wù)業(yè)基地,。還批準(zhǔn)香港特別行政區(qū)與北京市、上海市建立區(qū)域合作機(jī)制,，支持香港特別行政區(qū)政府在內(nèi)地設(shè)立辦事機(jī)構(gòu),。香港特別行政區(qū)政府除在北京設(shè)立辦事處外，還先后在廣州,、上海,、成都、武漢設(shè)立經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦事處,，在深圳,、重慶、福州設(shè)立聯(lián)絡(luò)處,，促進(jìn)了香港與內(nèi)地有關(guān)地方的經(jīng)貿(mào)合作以及其他方面的交流,。 

——支持香港特別行政區(qū)與內(nèi)地跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員、貨物通關(guān)便利化,。深圳灣公路大橋于2007年建成通車,，成為內(nèi)地與香港間第4條陸路通道。2009年開工,、預(yù)計(jì)2016年建成的港珠澳大橋,，東接香港、西接珠海和澳門,，將成為連接珠江東西兩岸新的公路運(yùn)輸通道,。廣深港高速鐵路全線建成通車后，香港將與全國高速鐵路網(wǎng)對接,。內(nèi)地與香港的所有水,、陸貨運(yùn)口岸均已實(shí)現(xiàn)查驗(yàn)結(jié)果完全互認(rèn)。2013年內(nèi)地訪港旅客4075萬人次,，比1997年增長16.3倍,。香港同胞進(jìn)入內(nèi)地人數(shù)也從1997年的3977萬人次增至2013年的7688萬人次。 

——支持香港特別行政區(qū)與內(nèi)地加強(qiáng)教育,、科技,、文化等領(lǐng)域交流合作。支持香港與內(nèi)地高校開展跨地招收學(xué)生,；支持香港與內(nèi)地高校合作辦學(xué),；支持兩地教師、學(xué)生開展交流,。支持香港高等院校,、科研機(jī)構(gòu)和香港科技園等建立國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室伙伴實(shí)驗(yàn)室,、國家工程技術(shù)研究中心香港分中心和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地；支持香港高校在深圳設(shè)立研究院,；支持香港科技工作者和機(jī)構(gòu)申請國家科技研發(fā)項(xiàng)目,、推動國家重大科技項(xiàng)目向香港開放。2005年,，內(nèi)地與香港簽署《內(nèi)地與香港特別行政區(qū)更緊密文化關(guān)系安排協(xié)議書》,，在文化保育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和交流等方面展開全面合作,。支持香港,、澳門與廣東共同申報(bào)并成功將粵劇列入聯(lián)合國教科文組織《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》；支持香港西貢地質(zhì)公園成功申報(bào)為世界地質(zhì)公園,；支持香港與內(nèi)地合拍電影,，自CEPA簽署以來香港與內(nèi)地合拍影片共322部，占內(nèi)地與境外合拍影片總量的70%,。支持兩地在體育人才交流,、培養(yǎng)、訓(xùn)練等方面展開合作,，邀請香港運(yùn)動員參加全國運(yùn)動會等賽事,。支持香港與內(nèi)地在中醫(yī)中藥發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生管理,、傳染病疫情通報(bào)和防治,，以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件通報(bào)和緊急合作等方面開展交流合作。 

——支持香港特別行政區(qū)政府與中央政府有關(guān)部門建立交流合作機(jī)制,。香港特別行政區(qū)政府與中央政府有關(guān)部門建立了不同領(lǐng)域,、不同層級的交流合作機(jī)制，協(xié)調(diào),、推進(jìn)相關(guān)工作,。比如，設(shè)立CEPA聯(lián)合指導(dǎo)委員會,，監(jiān)督CEPA的執(zhí)行并解決執(zhí)行過程中的問題,，擬定CEPA內(nèi)容的補(bǔ)充及修訂等；在出入境管理,、海關(guān),、檢驗(yàn)檢疫、金融,、公共衛(wèi)生、旅游等領(lǐng)域建立合作機(jī)制,，相互溝通情況,，共同處置突發(fā)事件,，打擊違法行為等。此外,，為加強(qiáng)對深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū),、廣州南沙新區(qū)、珠海橫琴新區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和服務(wù),，中央政府還建立了促進(jìn)廣東前海南沙橫琴建設(shè)部際聯(lián)席會議制度，香港特別行政區(qū)政府是成員單位之一,。這些機(jī)制為促進(jìn)香港與內(nèi)地的互利合作,、處理共同關(guān)注的區(qū)域發(fā)展和治理問題發(fā)揮了積極作用。 

（四）確保對香港基本生活物資的安全穩(wěn)定供應(yīng)

受自然環(huán)境限制,，香港所需的淡水,、蔬菜、肉禽等基本生活物資主要由內(nèi)地供應(yīng),。自20世紀(jì)60年代初內(nèi)地開通供應(yīng)香港鮮活冷凍商品的“三趟快車”并建設(shè)東深供水工程以來,，中央政府和有關(guān)地方全力保障對香港食品、農(nóng)副產(chǎn)品,、水,、電、天然氣等的供應(yīng),。截至2013年底,，香港市場活豬95%、活牛100%,、活雞33%,、河鮮產(chǎn)品100%、蔬菜90%,、面粉70%以上由內(nèi)地供應(yīng),，供港食品合格率一直保持在較高水平。2013年,，廣東按照與香港新修訂的協(xié)議對香港供應(yīng)淡水6.06億立方米,。自1994年起，大亞灣核電站向香港供電,，每年供電量占全港電力總消耗的四分之一,。2013年，內(nèi)地向香港供應(yīng)天然氣25.31億立方米,。