五,、全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國兩制”方針政策

“一國兩制”是一項(xiàng)開創(chuàng)性事業(yè)，對中央來說是治國理政的重大課題,，對香港和香港同胞來說是重大歷史轉(zhuǎn)折,。在香港特別行政區(qū)各項(xiàng)事業(yè)取得全面進(jìn)步的同時，“一國兩制”在香港的實(shí)踐也遇到了新情況新問題,，香港社會還有一些人沒有完全適應(yīng)這一重大歷史轉(zhuǎn)折，特別是對“一國兩制”方針政策和基本法有模糊認(rèn)識和片面理解,。目前香港出現(xiàn)的一些在經(jīng)濟(jì)社會和政制發(fā)展問題上的不正確觀點(diǎn)都與此有關(guān),。因此，要把“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐繼續(xù)推向前進(jìn),，必須從維護(hù)國家主權(quán),、安全、發(fā)展利益,，保持香港長期繁榮穩(wěn)定的根本宗旨出發(fā),，全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國兩制”方針政策，把堅(jiān)持一國原則和尊重兩制差異,、維護(hù)中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán),、發(fā)揮祖國內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用和提高香港自身競爭力有機(jī)結(jié)合起來,，任何時候都不能偏廢。 

（一）全面準(zhǔn)確把握“一國兩制”的含義

“一國兩制”是一個完整的概念,。“一國”是指在中華人民共和國內(nèi),，香港特別行政區(qū)是國家不可分離的部分，是直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域,。中華人民共和國是單一制國家,，中央政府對包括香港特別行政區(qū)在內(nèi)的所有地方行政區(qū)域擁有全面管治權(quán)。香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)不是固有的,，其唯一來源是中央授權(quán),。香港特別行政區(qū)享有的高度自治權(quán)不是完全自治，也不是分權(quán),，而是中央授予的地方事務(wù)管理權(quán),。高度自治權(quán)的限度在于中央授予多少權(quán)力，香港特別行政區(qū)就享有多少權(quán)力,，不存在“剩余權(quán)力”,。同時，憲法明確規(guī)定國家的根本制度是社會主義制度,，并規(guī)定了國家的基本制度,、領(lǐng)導(dǎo)核心和指導(dǎo)思想等制度和原則。堅(jiān)持一國原則,，最根本的是要維護(hù)國家主權(quán),、安全和發(fā)展利益，尊重國家實(shí)行的根本制度以及其他制度和原則,。 

“兩制”是指在“一國”之內(nèi),，國家主體實(shí)行社會主義制度，香港等某些區(qū)域?qū)嵭匈Y本主義制度,。“一國”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ),，“兩制”從屬和派生于“一國”，并統(tǒng)一于“一國”之內(nèi),。“一國”之內(nèi)的“兩制”并非等量齊觀,，國家的主體必須實(shí)行社會主義制度，是不會改變的,。在這個前提下,，從實(shí)際出發(fā)，充分照顧到香港等某些區(qū)域的歷史和現(xiàn)實(shí)情況,，允許其保持資本主義制度長期不變,。因此，國家主體堅(jiān)持社會主義制度,，是香港實(shí)行資本主義制度,，保持繁榮穩(wěn)定的前提和保障,。香港繼續(xù)保持原有的資本主義制度，依照基本法實(shí)行“港人治港”,、高度自治,，必須在堅(jiān)持一國原則的前提下，充分尊重國家主體實(shí)行的社會主義制度,，特別是尊重國家實(shí)行的政治體制以及其他制度和原則,。內(nèi)地在堅(jiān)持社會主義制度的同時，要尊重和包容香港實(shí)行的資本主義制度,，還可以借鑒香港在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理等方面的成功經(jīng)驗(yàn),。在“一國”之內(nèi)，“兩種制度”只有相互尊重,，相互借鑒,，才能和諧并存，共同發(fā)展,。

（二）堅(jiān)決維護(hù)憲法和香港基本法的權(quán)威

憲法和香港基本法共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ),。憲法作為國家的根本法，在包括香港特別行政區(qū)在內(nèi)的中華人民共和國領(lǐng)土范圍內(nèi)具有最高法律地位和最高法律效力,。香港基本法是根據(jù)憲法制定的,、規(guī)定香港特別行政區(qū)制度的基本法律，在香港特別行政區(qū)具有憲制性法律地位,。香港特別行政區(qū)的制度和政策均以香港基本法的規(guī)定為依據(jù),；香港特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的任何法律，均不得同香港基本法相抵觸,。香港特別行政區(qū)行政,、立法、司法行為都必須符合香港基本法,；在香港特別行政區(qū)的個人以及一切組織和團(tuán)體都必須以香港基本法為活動準(zhǔn)則,。同時，香港基本法作為全國性法律,，在全國范圍內(nèi)適用,。 

全面把握、整體理解香港基本法的各項(xiàng)規(guī)定,。香港基本法的所有規(guī)定都是香港特別行政區(qū)制度的有機(jī)組成部分，條文之間不是孤立的,，而是相互聯(lián)系的,，必須把香港基本法的每個條文放在整體規(guī)定中來理解，放在香港特別行政區(qū)制度體系中來把握,。香港基本法實(shí)施的實(shí)踐說明,，孤立地理解香港基本法的個別條文,，強(qiáng)調(diào)一個方面而忽略另一個方面，就會產(chǎn)生歧義甚至認(rèn)識上的偏差,，香港基本法的實(shí)施就會受到嚴(yán)重沖擊,；全面地理解香港基本法的各項(xiàng)規(guī)定，就會看到特別行政區(qū)制度的各個組成部分共同構(gòu)成有機(jī)整體,，對香港居民的基本權(quán)利和自由,、對香港的繁榮穩(wěn)定發(fā)揮著保障作用。 

尊重和維護(hù)全國人大及其常委會對香港基本法的修改權(quán)和解釋權(quán),。香港基本法規(guī)定,，香港基本法的解釋權(quán)屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會，修改權(quán)屬于全國人民代表大會,。香港基本法同時規(guī)定,，香港特別行政區(qū)法院在審理案件時可對基本法中香港特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)的條款自行解釋，也可對其他條款解釋,。這種解釋權(quán)來源于全國人大常委會的授權(quán),。如果香港特別行政區(qū)法院在審理案件時需要對香港基本法關(guān)于中央政府管理的事務(wù)或中央和香港特別行政區(qū)關(guān)系的條款進(jìn)行解釋，而該條款的解釋又影響到案件的判決,，在對該案件作出不可上訴的終局判決前,，應(yīng)由香港特別行政區(qū)終審法院提請全國人大常委會作出解釋。如全國人大常委會作出解釋,，香港特別行政區(qū)法院在引用該條款時,，須以全國人大常委會的解釋為準(zhǔn)。這與香港特別行政區(qū)的法律地位是一致的,。全國人大常委會依法行使基本法解釋權(quán)是維護(hù)“一國兩制”和香港法治的應(yīng)有之義,，既是對特別行政區(qū)執(zhí)行基本法的監(jiān)督，也是對特別行政區(qū)實(shí)行高度自治的保障,。 

完善與香港基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制,，有利于更好地維護(hù)香港基本法的權(quán)威。香港基本法實(shí)施以來,，已經(jīng)建立完善了一系列與之相關(guān)的制度和機(jī)制,，包括在行政長官產(chǎn)生辦法和立法會產(chǎn)生辦法的修改方面，確立了行政長官向全國人大常委會提出報告,、全國人大常委會作出決定,、立法會通過、行政長官同意及全國人大常委會批準(zhǔn)或備案的“五步曲”法律程序,；在基本法解釋方面,，建立了全國人大常委會主動釋法、行政長官向國務(wù)院作出報告并由國務(wù)院提請全國人大常委會釋法以及特別行政區(qū)終審法院提請全國人大常委會釋法等有關(guān)程序和工作機(jī)制,；在特別行政區(qū)立法方面,，明確了全國人大常委會處理特別行政區(qū)法律備案的工作程序,；在特別行政區(qū)與內(nèi)地司法協(xié)助方面，達(dá)成了相互送達(dá)民商事司法文書,、相互認(rèn)可和執(zhí)行仲裁裁決和部分民商事判決等一系列安排,；在行政長官向中央政府負(fù)責(zé)方面，形成了行政長官向中央述職的制度安排,。隨著“一國兩制”實(shí)踐不斷發(fā)展,，香港基本法實(shí)施不斷深入，必然要求繼續(xù)完善與香港基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制,，特別是要著眼香港的長治久安,，把香港基本法規(guī)定的屬于中央的權(quán)力行使好，使中央與香港特別行政區(qū)的關(guān)系切實(shí)納入法制化,、規(guī)范化軌道運(yùn)行,。 

（三）堅(jiān)持以愛國者為主體的“港人治港” 

“港人治港”是有界限和標(biāo)準(zhǔn)的，這就是鄧小平所強(qiáng)調(diào)的必須由以愛國者為主體的港人來治理香港,。對國家效忠是從政者必須遵循的基本政治倫理,。在“一國兩制”之下，包括行政長官,、主要官員,、行政會議成員、立法會議員,、各級法院法官和其他司法人員等在內(nèi)的治港者,，肩負(fù)正確理解和貫徹執(zhí)行香港基本法的重任，承擔(dān)維護(hù)國家主權(quán),、安全,、發(fā)展利益，保持香港長期繁榮穩(wěn)定的職責(zé),。愛國是對治港者主體的基本政治要求,。如果治港者不是以愛國者為主體，或者說治港者主體不能效忠于國家和香港特別行政區(qū),，“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐就會偏離正確方向,，不僅國家主權(quán)、安全,、發(fā)展利益難以得到切實(shí)維護(hù),，而且香港的繁榮穩(wěn)定和廣大港人的福祉也將受到威脅和損害。 

愛國者治港也是具有法律依據(jù)的,。憲法和香港基本法規(guī)定設(shè)立香港特別行政區(qū),，就是為了維護(hù)國家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，保持香港長期繁榮穩(wěn)定,。因此,，香港基本法規(guī)定特別行政區(qū)行政長官、主要官員,、行政會議成員,、立法會主席及立法會百分之八十以上的議員、終審法院和高等法院的首席法官,，都必須由在外國無居留權(quán)的香港永久性居民中的中國公民擔(dān)任,；行政長官、主要官員,、行政會議成員,、立法會議員、各級法院法官和其他司法人員在就職時必須依法宣誓擁護(hù)中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法,，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū),；行政長官必須就執(zhí)行基本法向中央和特別行政區(qū)負(fù)責(zé)。這是體現(xiàn)國家主權(quán)的需要,，確保治港者主體效忠國家,，并使其接受中央政府和香港社會的監(jiān)督，切實(shí)對國家,、對香港特別行政區(qū)以及香港居民負(fù)起責(zé)任,。 

（四）堅(jiān)定支持行政長官和特別行政區(qū)政府依法施政

作為特別行政區(qū)和特別行政區(qū)政府的“雙首長”，行政長官是香港貫徹落實(shí)“一國兩制”方針政策和基本法的第一責(zé)任人,。中央政府始終堅(jiān)定不移地支持行政長官和特別行政區(qū)政府依法施政,，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)香港社會各界人士集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，切實(shí)有效改善民生,，循序漸進(jìn)推進(jìn)民主,，包容共濟(jì)促進(jìn)和諧。 

發(fā)展經(jīng)濟(jì),、改善民生,，是廣大香港市民的共同愿望，是香港特別行政區(qū)解決社會矛盾,、維護(hù)大局穩(wěn)定的重要基礎(chǔ),，是行政長官和特別行政區(qū)政府依法施政的主要任務(wù)。當(dāng)前,，香港正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期,，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存,。香港需要抓住機(jī)遇,，努力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的突出問題，進(jìn)一步鞏固和提升自身的競爭優(yōu)勢,，保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展，增進(jìn)香港居民民生福祉,。祖國內(nèi)地始終是香港的堅(jiān)強(qiáng)后盾,。 

中央政府繼續(xù)支持香港特別行政區(qū)依照基本法的規(guī)定循序漸進(jìn)發(fā)展符合香港實(shí)際情況的民主政制。行政長官最終達(dá)至由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名后普選產(chǎn)生,，立法會最終達(dá)至全部議員由普選產(chǎn)生,，這是中央政府作出的莊重承諾，并體現(xiàn)在香港基本法的規(guī)定和全國人大常委會的有關(guān)決定中,。中央政府真誠地支持香港的民主政制向前發(fā)展,。行政長官和立法會普選制度必須符合國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益,，符合香港實(shí)際,，兼顧社會各階層利益，體現(xiàn)均衡參與的原則,，有利于資本主義發(fā)展,，特別是要符合香港特別行政區(qū)作為直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域的法律地位，符合香港基本法和全國人大常委會有關(guān)決定的規(guī)定,，經(jīng)普選產(chǎn)生的行政長官人選必須是愛國愛港人士,。只要香港社會各界按照上述原則務(wù)實(shí)討論，凝聚共識,，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)行政長官和立法會全部議員最終由普選產(chǎn)生的目標(biāo),。 

香港是一個自由開放多元的社會，也是中外交融的國際商業(yè)都市,。維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,，不僅符合香港社會各階層、各界別,、各方面以及外來投資者的共同利益,，也是保持香港作為國際金融、貿(mào)易,、航運(yùn)中心地位的重要條件,。中央政府將繼續(xù)鼓勵和支持香港社會各界發(fā)揚(yáng)包容共濟(jì)、尊重法治,、維護(hù)秩序的優(yōu)良傳統(tǒng),，以國家的根本利益和香港的整體利益、長遠(yuǎn)利益為依歸,，求同存異,、互諒互助，在愛國愛港旗幟下實(shí)現(xiàn)最廣泛的團(tuán)結(jié),，不斷鞏固社會和諧穩(wěn)定,。 

（五）繼續(xù)推動內(nèi)地與香港交流合作

香港與內(nèi)地日益緊密的交流合作,，拓寬了香港與內(nèi)地優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的道路,。香港可以充分利用內(nèi)地廣闊的市場腹地和豐富的要素資源,，把握國家快速發(fā)展的機(jī)遇，從中獲得巨大的發(fā)展空間和不竭的發(fā)展動力,。香港通過繼續(xù)鞏固,、提升既有優(yōu)勢，可以進(jìn)一步發(fā)揮作為國家引進(jìn)外資,、人才，吸收借鑒國際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的窗口作用,，國家實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的橋梁作用,，對內(nèi)地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的助推作用，以及對內(nèi)地創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會管理方式的借鑒作用,。 

隨著香港與內(nèi)地交往的密切,，兩地民眾之間的相互了解逐漸加深，香港同胞對國家的認(rèn)同和向心力不斷增強(qiáng),。香港同胞更加關(guān)心國家發(fā)展,，在積極參與國家現(xiàn)代化建設(shè)的同時，熱心投入內(nèi)地扶貧,、教育,、婦女兒童保護(hù)等公益事業(yè)。當(dāng)內(nèi)地遭受重大自然災(zāi)害時,，香港同胞慷慨相助,，大力支援搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，與內(nèi)地民眾共克時艱,。這充分顯示出香港同胞與內(nèi)地民眾血濃于水的親情,。 

中央政府將繼續(xù)支持香港特別行政區(qū)政府與中央政府有關(guān)部門、內(nèi)地有關(guān)地方建立更加密切的工作聯(lián)系,，支持香港同胞與內(nèi)地民眾開展更加緊密的交往,，支持香港在國家全面深化改革和對外開放中發(fā)揮獨(dú)特作用，推動香港與內(nèi)地開展更加廣泛,、深入的交流合作,，齊心協(xié)力建設(shè)中華民族共同家園。