田中內閣對華政策的激變：干涉中國成為主要選項

接替組閣的，是田中義一大將,，他擔任首相并親自兼任外相,。他竭立推行“積極對華政策”。

田中義一的大名在中國人中可謂盡人皆知——那份真假難辨但又臭名昭著,，主張“欲征服支那,、必先征服滿蒙、欲征服世界,、必先征服支那”的《田中奏折》,，正是傳說此人所寫。他的對華交策略的主要內容是：第一,日本將實行把“滿蒙”與中國區(qū)分對待,，并直接插手控制整個滿蒙,。他的《對華政策綱領》（這個文件不是《田中奏折》，是真實存在的）規(guī)定:“鑒于日本在遠東的特殊地位,對中國本土及滿蒙自不得不有所不同,。”“萬一動亂涉及滿蒙,治安混亂,我國在該地的特殊地位,、權益有遭受侵害之時,不管來自何方,均將予以防護。”第二,日本將對中國內部事務實行武力干涉的方針,?！毒V領》規(guī)定：日本在華權益和僑民生命財產有受非法侵害之時,“將斷然采取自衛(wèi)措施”,。

田中的對華政策與幣原外交時代相比，直接來了一個180度的大轉彎,。

但早期的同盟會與很多日本朝野人士私交甚篤,日本在辛亥革命中曾給革命黨很多援助;日本在20年代又采取了較為溫和的外交政策,因此在列強當中國民政府一向將日本視為最有可能合作的國家,。外交工作的重點，在“清黨”與蘇聯(lián)決裂后,，就轉到了日本身上,。

下野后的蔣介石于1927 年9 月29 日訪問日本。田中義一在其青山私宅與蔣會談約兩小時,。蔣介石明確表示,，“中國國民革命軍以后必將繼續(xù)北伐，完成其革命統(tǒng)一之使命,，希望日本政府不加干涉,，且有以助之。”但田中再三勸告蔣介石: “當此之際,，從大局著眼,，應以先行整頓江南為當務之急”; “一俟基礎鞏團，方可著手北伐,，這樣部署,，仍為最好的辦法”。他要蔣介石“不必過分著急于北伐,，首先在于鞏固自己的地盤,。北方張、閻,、馮的爭斗,，可讓其自找歸宿，還是放任不管為上策,。……應該專心致力于南方一帶的統(tǒng)一,。”田中明確告訴蔣: “列強里面，在貴國最有利害關系的是日本,，日本對于貴國的內亂固然可以一概不予干涉,，但共產黨如在貴國得勢，便斷難袖手旁觀,。根據這一道理,，反對共產主義的您如能鞏固南方，這對日本來說,，乃是最大的期望,。”田中還明確告訴蔣要尊重日本在東北的利益: “人們動不動就說日本援助張作霖，這完全不合事實,。日本絕對沒有支援過張作霖,，不用說是物質，就是替張說話等等也從來沒有過,。日本的希望,，只在于滿洲的治安得到維持，便已安心了,。”

田中義一的話雖然客氣,，但傳達了再明確不過的信息，就是南京政府應將勢力范圍限定在長江以南,，不應繼續(xù)北伐,，滿洲是日本的勢力范圍。故蔣介石在此次會談后斷言田中“毫無誠意,，中日亦決無合作之可能,。且知其必不許我革命成功，而其后必將妨礙我革命軍北伐之行動,，以阻中國之統(tǒng)一”,。

濟南事變爆發(fā)蔣介石終決策繞道北伐

話雖如此，但國民黨在繼續(xù)北伐的同時,，已經做出全部努力,，試圖使日本保持對中國革命的中立立場。早在1927年北伐軍進逼山東時,北洋軍望風先退,剛上任的田中即曾出兵干涉,。蔣介石懷疑此次日本仍會出兵,故在軍事行動開始之前加緊對日進行解釋工作,，從日本方面的反應看，似乎起到了部分效果,。

1928年3月8日,蔣在上海接見日本記者時,首先表示國民政府甚愿與日本解決南京事件的懸案,接著即強調真正的中日親善只有在中國統(tǒng)一之后才能達成,而繼續(xù)北伐正是統(tǒng)一中國的必經之途,。同時,外交部長黃郛也代表蔣表明南京希望日本在北伐軍進入山東時不要出兵干預。黃甚至說,假如日本真的出兵,也希望日軍不要阻撓北伐軍的軍事行動,。

日本軍事情報人員,、當時以日本使館代理武官身份活動的佐佐木到一中佐,曾親自向蔣介石轉達田中的口信:“日本政府不阻止革命軍的行動,你對北京的行動可以安心。”有此信息,蔣想必認為田中當時所謂不擬介入的中國“內爭”,一定是包括了中國關內的全部,。

為了展示日本政府的意志,，田中內閣以就地保護山東居留民為借口，于4 月17 日決定第二次出兵山東,。

26 日日軍進入濟南并立即在濟南城內設置警戒區(qū),，并構筑工事。4 月28 日,，第六師團長福田向蔣介石遞交了聲明書,，“謂膠濟路與日僑之生命財產及日本之經濟，均有關系,，不許任何方面軍隊破壞云,。”日方還強調,，由于“日僑皆集濟南商埠區(qū)內與正金銀行及領館、病院附近”,，禁止中國軍隊進入商埠區(qū),。蔣介石相應下令第一集團軍所部“暫勿入商埠區(qū)，及保護外人銀行,、領館,、病院，對于膠濟路亦毋庸破壞,，避免其藉詞沖突”,。

即使在日軍正式出兵后,蔣也獲悉佐佐木的上司日軍參謀本部的松井石根將軍將身往濟南晤蔣以防止中日沖突。并且,日本駐上海領事矢田也曾向黃郛保證,到濟南的日軍“決不袒奉”,。因日本外交部與軍部有嚴肅約定,日政府既已對國際發(fā)表出兵僅為護僑的聲明,則此事與“對歐美信用有關”,日必遵守,。黃也知道日本文官未必就能控制住軍方,故認為矢田之言“未可深信”。但文官的態(tài)度終究提示事尚可為,。