清華學者發(fā)問：敢打老虎不敢打破出租車壟斷

南都訊 2014年手機“專車”軟件的橫空出世，讓中國城市的公共交通遇到了多年未有之變局,。在市民叫好聲中,，沈陽、南京,、上海,、北京等地卻相繼叫停“專車”業(yè)務。  

今年1月,，交通運輸部出臺《關于全面深化交通運輸改革的意見》,。該意見雖未直接回應出租車壟斷經(jīng)營權，但明確提出“鼓勵發(fā)展多樣化約車服務”,。  

如何看待“專車”,？如何改革目前的備受批評的出租車體制？成為了今年全國“兩會”的熱議話題,。  

昨日,，全國政協(xié)委員、吉利董事長李書福再次提交提案,，呼吁打破出租車牌照的壟斷式管理,，實行完全市場化，將出租車數(shù)量的配置徹底交還給市場,，允許一線司機繞過出租車公司,，直接獲得出租車經(jīng)營權，只要符合準入條件,，便可通過交納一定運營管理費用和公共資源占有費用,，直接向市民提供出租車服務。他在這份《關于乘勢而上推動出租車體制改革的提案》中建議,，政府要拿出明確表態(tài),，選擇城市進行試點。  

去年全國“兩會”,，李書福提出的提案涉及空氣質(zhì)量問題,、出租車問題及個人所得稅起征點等三方面，而今年他的提案集中鎖定在租車體制改革上,。這是他連續(xù)第三次在全國政協(xié)會議上提交關于出租車體制改革的提案,。  

全國人大代表、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明說,，他也曾打過專車,，并一直關注專車模式和出租車業(yè)的改革,，“在互聯(lián)網(wǎng)時代，專車的出現(xiàn)將對傳統(tǒng)出租車壟斷模式形成極大沖擊,。”他認為,，解決存在已久的打車難問題，關鍵在于打破壟斷,，放開出租車市場,。“如何改革考驗的是政府的決心,、勇氣和智慧,。”蔡繼明說，“不過老虎都敢打,，出租車老板的利益怎會不敢撼動,？”  

全國政協(xié)委員、四川律師施杰昨日接受南都記者采訪時表示,，政府應改變過去社會管理的舊思維,，出租車行業(yè)應該學習個體工商登記的辦法，把市場放開,。  

從2002年開始調(diào)查研究出租車行業(yè),、曾參與國務院發(fā)展研究中心出租車行業(yè)改革課題的知名記者王克勤昨日表示，滴滴打車和專車終于撬開一個口,，為出租車行業(yè)市場化改革提供了可能,。他建議，“放開車頭,、管好人頭”,，只要拿到工商營業(yè)執(zhí)照、依法納稅,，任何人都可以買輛出租車來運營,，而從業(yè)資格則要從嚴考量，讓開車技術,、文化素質(zhì),、道德修養(yǎng)有保障的人成為出租車司機。  

癥狀·亂象

“小改小動,，已經(jīng)不能解決實際問題”  

“就目前情況來看,，針對出租車領域的小改小動，已經(jīng)不能解決實際問題,，政出多門的改革也不利于這項改革的深入推進,。”全國政協(xié)委員、吉利董事長李書福強調(diào),。今年1月,，交通運輸部出臺《關于全面深化交通運輸改革的意見》,。該意見雖未直接回應出租車壟斷經(jīng)營權，但明確提出“鼓勵發(fā)展多樣化約車服務”,。在李書?？磥恚@是一個積極信號,，“是對壟斷的一種否定”,。  

他建議政府主管部門，“對出租車體制改革的內(nèi)容和要求有一個務實的指導意見”,。例如,，出租車經(jīng)營權是否允許社會力量有序進入正當競爭？出租車運營權是否還需行政審批,？出租車數(shù)量控制是否完全放開,？出租車車型選擇是否在準入標準前提下放手市場，打破地區(qū)壟斷,？“這些都應有法可依,，有章可循”，李書福表示,。  

出租車專營致黑車泛濫,，反影響安全

全國政協(xié)委員、四川律師施杰認為,，面對目前“專車”是否應該合法化的僵局,，首先應該正視社會對出租車的需求。“出租車存在的意義,，是為更加方便地提供市民出行,，彌補城市公共交通不足或者不能覆蓋的現(xiàn)實問題”，他表示,，正是目前出租車專營的現(xiàn)實,，導致了目前城市黑車泛濫，反倒影響安全性,。  

“在簡政放權的今天,，為什么出租車行業(yè)卻仍然要實行許可經(jīng)營呢？”施杰很不認同一些大城市對專車軟件的態(tài)度和做法,。  

出租車數(shù)量控制致打車難

王克勤曾經(jīng)參加國務院出租車改革研究課題,，2012年發(fā)表了一組數(shù)據(jù)。昨日他表示這些數(shù)據(jù)到現(xiàn)在并沒有多大變化,。  

王克勤的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：由于出租車的特許經(jīng)營和牌照發(fā)放的總量控制,，出租車服務與公眾激增的市場需求矛盾明顯，導致打車難,。北京是全國出租車萬人擁有量最高的城市,，每萬人擁有90多輛出租車,；蘭州是最少的城市之一，每萬人6輛,；深圳約為每萬人8輛,。  

每年稅收約20億財政燃油補貼卻達60億

據(jù)王克勤調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，一般省會城市出租車經(jīng)營權,，即牌照的市場交易價格達到50萬元左右,，像溫州、深圳等地高達146萬元,。政府管理部門當下對出租車經(jīng)營權分別采取行政許可與有償轉讓的方式授予出租車經(jīng)營者,，從全國而言，無償許可的占到49.7%,；有償轉讓的占到50.3%,。  

綜合全國各地調(diào)研結果,，平均每輛出租車每年給國家的稅收也就2000元左右,，即整個出租車行業(yè)每年給國家的稅收總額約20億元。  

而這樣一個壟斷暴利行業(yè),，這幾年平均每年中央財政卻要給這個行業(yè)發(fā)放燃油補貼達60個億,。  

問診·改革難

真正被觸動利益的是部門和出租車公司

“部門丟失了權力，這個部門就覺得沒有存在的價值了”,，施杰認為,，一些部門之所以不愿意改變現(xiàn)狀，是因為已經(jīng)形成了部門利益,。  

全國人大代表,、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明說，由于不少出租車公司是從政府手里無償獲得一批出租車牌照,，收獲特許經(jīng)營權后坐收可觀的收益,，而打破出租車行業(yè)壟斷市場，真正被觸動利益的將是出租車公司,。“如何改革,，考量的是政府的決心、勇氣和智慧,。”蔡繼明說,，“不過老虎都敢打，出租車老板的利益怎會不敢撼動,？”  

出租車司機群體性事件給政府施壓

施杰說,，一些政府把出租車作為城市資源拍賣給出租車公司，來減輕自己的管理負擔,，通過分包經(jīng)營權,，拿到一定的財政收入,，而出租車司機成為這條利益鏈中的弱勢，上交給公司的份子錢占據(jù)其薪資中的很大一部分,。  

施杰說,，出租車司機身處利益鏈條之中，覺得多一臺專車,，自己就少一筆生意,。“一系列出租車司機群體性事件的發(fā)生，不排除出租車公司有意組織一些此類行為,，從而給政府施壓”,，施杰說，但這條利益鏈之下,，受損的是出租車司機的利益,，也沒給市民沒有帶來任何便利。  

打破出租車行業(yè)壟斷將直接挑戰(zhàn)現(xiàn)行法規(guī)

根據(jù)《城市出租車管理辦法》規(guī)定,，我國對出租車行業(yè)管理實行特許經(jīng)營,，必須經(jīng)相關政府職能部門的批準才能從事出租車客運服務。沒有獲得經(jīng)營許可證,，便從事運輸服務的行為,，則被定義為“非法運輸”，通常稱作“黑車”,。  

打破出租車行業(yè)壟斷的改革,，也將直接挑戰(zhàn)現(xiàn)行法規(guī)。“與現(xiàn)行市場需求不符的法律條款,，就需調(diào)整和修改,。”蔡繼明說，“為推進土地改革,，前兩天全國人大授權國務院在33個試點縣暫時調(diào)整實施土地管理法等幾部法律的規(guī)定,，出租車行業(yè)的改革也可由地方人大授權在某個區(qū)域、一定時間內(nèi)暫時停止執(zhí)行相關法律文件,，進行試點,。”  

處方·怎么改

效仿個體工商登記允許個人拿的士牌照

2014年以來，出租車行業(yè)的市場化改革成為焦點議題,。北京,、上海等大城市相繼叫停專車軟件；而湖北襄陽,、湖南湘潭等地則采取改革措施取消份子錢,。  

打破出租車牌照的壟斷式管理

“要讓這種備受期待的改革真正落地，關鍵還是要打破出租車牌照的壟斷式管理”,，李書福認為,，如果出租車牌照仍維持在相對不變的狀態(tài),，并且被少數(shù)人或公司所控制，那么就算取消了“份子錢”,，那些稀有的出租車牌照,，依舊需要通過高價“競得”。  

李書福在提案中建議,，出租車行業(yè)亟待進行體制上的改革,，打破利益固化的“堅冰”，破除壟斷,，實行完全市場化,。將出租車數(shù)量的配置徹底交還給市場，直接向符合準入的一線司機開放出租車經(jīng)營權,，允許他們繞過“坐收漁利”的出租車公司,，通過向政府交納一定的運營管理費用和公共資源占有費用，直接向市民提供出租車服務,。只有這樣,，普通老百姓才有可能真正告別“打車難”、“打車貴”的那一天,。出租車體制改革才能真正體現(xiàn)“市場發(fā)揮決定性作用”,。  

蔡繼明認為，正如此前入學難,，民辦教育發(fā)展起來，上學便不是問題,；就醫(yī)難,，讓民間資本進入，就醫(yī)也不是問題一樣,。解決存在已久的打車難問題,，關鍵還在于打破壟斷，放開出租車市場,。  

“政府應斬斷這根利益鏈”,，施杰也認為，出租車行業(yè)應該效仿目前各級政府在個體工商登記簡政放權的做法,，減少中間環(huán)節(jié),，減少對末端從業(yè)者的盤剝，允許公司和個人直接申請牌照,，讓出租車行業(yè)實現(xiàn)市場調(diào)節(jié),。  

“市場如果真的飽和了，就沒有人會來申請的”,，施杰說,，過去一些政府會測算人口規(guī)模,，配給出租車數(shù)量，這種做法已經(jīng)過時,。  

施杰強調(diào),，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)改變了普通人的生活和行為方式，政府應該順勢而為,。  

經(jīng)營資格全面放開從業(yè)資格從嚴考量

“早年在中國一個縣城辦幾個飯館也是要審批的,，改革開放后，只要能保障飲食安全誰都能辦餐館,；現(xiàn)在鋼鐵行業(yè)都提倡自由競爭,，為什么出租車行業(yè)不能自由競爭？”王克勤向國務院提交的出租車業(yè)市場化改革建議中便提出“放開車頭,、管好人頭”的思路：只要拿到工商營業(yè)執(zhí)照,、依法納稅，任何人都可以買輛出租車來運營,，隨著經(jīng)營資格全面放開,，從業(yè)資格則要從嚴考量，通過資格考試等辦法,，讓開車技術,、文化素質(zhì)、道德修養(yǎng)有保障的人成為出租車司機,，以保證并提高出租車行業(yè)的服務質(zhì)量和水平,。

南都記者吳斌程姝雯實習生蔣慧楨發(fā)自北京