人大代表：老虎都敢打 怎么會(huì)不敢動(dòng)出租車?yán)习謇?/h1>
清華學(xué)者發(fā)問(wèn)：敢打老虎不敢打破出租車壟斷
南都訊 2014年手機(jī)“專車”軟件的橫空出世，讓中國(guó)城市的公共交通遇到了多年未有之變局,。在市民叫好聲中,，沈陽(yáng)、南京,、上海,、北京等地卻相繼叫停“專車”業(yè)務(wù)。
今年1月,，交通運(yùn)輸部出臺(tái)《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見(jiàn)》,。該意見(jiàn)雖未直接回應(yīng)出租車壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，但明確提出“鼓勵(lì)發(fā)展多樣化約車服務(wù)”,。
如何看待“專車”,？如何改革目前的備受批評(píng)的出租車體制？成為了今年全國(guó)“兩會(huì)”的熱議話題,。
昨日,，全國(guó)政協(xié)委員、吉利董事長(zhǎng)李書(shū)福再次提交提案,，呼吁打破出租車牌照的壟斷式管理,，實(shí)行完全市場(chǎng)化，將出租車數(shù)量的配置徹底交還給市場(chǎng),，允許一線司機(jī)繞過(guò)出租車公司,，直接獲得出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)，只要符合準(zhǔn)入條件,，便可通過(guò)交納一定運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用和公共資源占有費(fèi)用,，直接向市民提供出租車服務(wù)。他在這份《關(guān)于乘勢(shì)而上推動(dòng)出租車體制改革的提案》中建議,，政府要拿出明確表態(tài),，選擇城市進(jìn)行試點(diǎn)。
去年全國(guó)“兩會(huì)”,，李書(shū)福提出的提案涉及空氣質(zhì)量問(wèn)題、出租車問(wèn)題及個(gè)人所得稅起征點(diǎn)等三方面,，而今年他的提案集中鎖定在租車體制改革上,。這是他連續(xù)第三次在全國(guó)政協(xié)會(huì)議上提交關(guān)于出租車體制改革的提案。
全國(guó)人大代表,、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明說(shuō),，他也曾打過(guò)專車,，并一直關(guān)注專車模式和出租車業(yè)的改革，“在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,，專車的出現(xiàn)將對(duì)傳統(tǒng)出租車壟斷模式形成極大沖擊,。”他認(rèn)為，解決存在已久的打車難問(wèn)題,，關(guān)鍵在于打破壟斷,，放開(kāi)出租車市場(chǎng)。“如何改革考驗(yàn)的是政府的決心,、勇氣和智慧,。”蔡繼明說(shuō)，“不過(guò)老虎都敢打,，出租車?yán)习宓睦嬖鯐?huì)不敢撼動(dòng),？”
全國(guó)政協(xié)委員、四川律師施杰昨日接受南都記者采訪時(shí)表示,，政府應(yīng)改變過(guò)去社會(huì)管理的舊思維,，出租車行業(yè)應(yīng)該學(xué)習(xí)個(gè)體工商登記的辦法，把市場(chǎng)放開(kāi),。
從2002年開(kāi)始調(diào)查研究出租車行業(yè),、曾參與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心出租車行業(yè)改革課題的知名記者王克勤昨日表示，滴滴打車和專車終于撬開(kāi)一個(gè)口,，為出租車行業(yè)市場(chǎng)化改革提供了可能,。他建議，“放開(kāi)車頭,、管好人頭”,，只要拿到工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、依法納稅,，任何人都可以買(mǎi)輛出租車來(lái)運(yùn)營(yíng),，而從業(yè)資格則要從嚴(yán)考量，讓開(kāi)車技術(shù),、文化素質(zhì),、道德修養(yǎng)有保障的人成為出租車司機(jī)。
癥狀·亂象
“小改小動(dòng),，已經(jīng)不能解決實(shí)際問(wèn)題”
“就目前情況來(lái)看,，針對(duì)出租車領(lǐng)域的小改小動(dòng)，已經(jīng)不能解決實(shí)際問(wèn)題,，政出多門(mén)的改革也不利于這項(xiàng)改革的深入推進(jìn),。”全國(guó)政協(xié)委員、吉利董事長(zhǎng)李書(shū)福強(qiáng)調(diào),。今年1月,，交通運(yùn)輸部出臺(tái)《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見(jiàn)》,。該意見(jiàn)雖未直接回應(yīng)出租車壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，但明確提出“鼓勵(lì)發(fā)展多樣化約車服務(wù)”,。在李書(shū)?？磥?lái)，這是一個(gè)積極信號(hào),，“是對(duì)壟斷的一種否定”,。
他建議政府主管部門(mén)，“對(duì)出租車體制改革的內(nèi)容和要求有一個(gè)務(wù)實(shí)的指導(dǎo)意見(jiàn)”,。例如,，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)是否允許社會(huì)力量有序進(jìn)入正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)？出租車運(yùn)營(yíng)權(quán)是否還需行政審批,？出租車數(shù)量控制是否完全放開(kāi),？出租車車型選擇是否在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)前提下放手市場(chǎng)，打破地區(qū)壟斷,？“這些都應(yīng)有法可依,，有章可循”，李書(shū)福表示,。
出租車專營(yíng)致黑車泛濫,，反影響安全
全國(guó)政協(xié)委員、四川律師施杰認(rèn)為,，面對(duì)目前“專車”是否應(yīng)該合法化的僵局,，首先應(yīng)該正視社會(huì)對(duì)出租車的需求。“出租車存在的意義,，是為更加方便地提供市民出行,，彌補(bǔ)城市公共交通不足或者不能覆蓋的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題”，他表示,，正是目前出租車專營(yíng)的現(xiàn)實(shí),，導(dǎo)致了目前城市黑車泛濫，反倒影響安全性,。
“在簡(jiǎn)政放權(quán)的今天,，為什么出租車行業(yè)卻仍然要實(shí)行許可經(jīng)營(yíng)呢？”施杰很不認(rèn)同一些大城市對(duì)專車軟件的態(tài)度和做法,。
出租車數(shù)量控制致打車難
王克勤曾經(jīng)參加國(guó)務(wù)院出租車改革研究課題,，2012年發(fā)表了一組數(shù)據(jù)。昨日他表示這些數(shù)據(jù)到現(xiàn)在并沒(méi)有多大變化,。
王克勤的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：由于出租車的特許經(jīng)營(yíng)和牌照發(fā)放的總量控制,，出租車服務(wù)與公眾激增的市場(chǎng)需求矛盾明顯，導(dǎo)致打車難,。北京是全國(guó)出租車萬(wàn)人擁有量最高的城市,，每萬(wàn)人擁有90多輛出租車；蘭州是最少的城市之一,，每萬(wàn)人6輛,；深圳約為每萬(wàn)人8輛。
每年稅收約20億財(cái)政燃油補(bǔ)貼卻達(dá)60億
據(jù)王克勤調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,，一般省會(huì)城市出租車經(jīng)營(yíng)權(quán),，即牌照的市場(chǎng)交易價(jià)格達(dá)到50萬(wàn)元左右，像溫州,、深圳等地高達(dá)146萬(wàn)元,。政府管理部門(mén)當(dāng)下對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)分別采取行政許可與有償轉(zhuǎn)讓的方式授予出租車經(jīng)營(yíng)者，從全國(guó)而言,，無(wú)償許可的占到49.7%,；有償轉(zhuǎn)讓的占到50.3%。
綜合全國(guó)各地調(diào)研結(jié)果,，平均每輛出租車每年給國(guó)家的稅收也就2000元左右,，即整個(gè)出租車行業(yè)每年給國(guó)家的稅收總額約20億元。
而這樣一個(gè)壟斷暴利行業(yè),，這幾年平均每年中央財(cái)政卻要給這個(gè)行業(yè)發(fā)放燃油補(bǔ)貼達(dá)60個(gè)億,。
問(wèn)診·改革難
真正被觸動(dòng)利益的是部門(mén)和出租車公司
“部門(mén)丟失了權(quán)力，這個(gè)部門(mén)就覺(jué)得沒(méi)有存在的價(jià)值了”,，施杰認(rèn)為,，一些部門(mén)之所以不愿意改變現(xiàn)狀，是因?yàn)橐呀?jīng)形成了部門(mén)利益,。
全國(guó)人大代表,、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明說(shuō)，由于不少出租車公司是從政府手里無(wú)償獲得一批出租車牌照,，收獲特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后坐收可觀的收益,，而打破出租車行業(yè)壟斷市場(chǎng)，真正被觸動(dòng)利益的將是出租車公司,。“如何改革,，考量的是政府的決心、勇氣和智慧,。”蔡繼明說(shuō),，“不過(guò)老虎都敢打，出租車?yán)习宓睦嬖鯐?huì)不敢撼動(dòng),？”
出租車司機(jī)群體性事件給政府施壓
施杰說(shuō),，一些政府把出租車作為城市資源拍賣給出租車公司，來(lái)減輕自己的管理負(fù)擔(dān),，通過(guò)分包經(jīng)營(yíng)權(quán),，拿到一定的財(cái)政收入,，而出租車司機(jī)成為這條利益鏈中的弱勢(shì)，上交給公司的份子錢(qián)占據(jù)其薪資中的很大一部分,。
施杰說(shuō),，出租車司機(jī)身處利益鏈條之中，覺(jué)得多一臺(tái)專車,，自己就少一筆生意,。“一系列出租車司機(jī)群體性事件的發(fā)生，不排除出租車公司有意組織一些此類行為,，從而給政府施壓”,，施杰說(shuō)，但這條利益鏈之下,，受損的是出租車司機(jī)的利益,，也沒(méi)給市民沒(méi)有帶來(lái)任何便利。
打破出租車行業(yè)壟斷將直接挑戰(zhàn)現(xiàn)行法規(guī)
根據(jù)《城市出租車管理辦法》規(guī)定,，我國(guó)對(duì)出租車行業(yè)管理實(shí)行特許經(jīng)營(yíng),，必須經(jīng)相關(guān)政府職能部門(mén)的批準(zhǔn)才能從事出租車客運(yùn)服務(wù)。沒(méi)有獲得經(jīng)營(yíng)許可證,，便從事運(yùn)輸服務(wù)的行為,，則被定義為“非法運(yùn)輸”，通常稱作“黑車”,。
打破出租車行業(yè)壟斷的改革,，也將直接挑戰(zhàn)現(xiàn)行法規(guī)。“與現(xiàn)行市場(chǎng)需求不符的法律條款,，就需調(diào)整和修改,。”蔡繼明說(shuō)，“為推進(jìn)土地改革,，前兩天全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院在33個(gè)試點(diǎn)縣暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法等幾部法律的規(guī)定,，出租車行業(yè)的改革也可由地方人大授權(quán)在某個(gè)區(qū)域、一定時(shí)間內(nèi)暫時(shí)停止執(zhí)行相關(guān)法律文件,，進(jìn)行試點(diǎn),。”
處方·怎么改
效仿個(gè)體工商登記允許個(gè)人拿的士牌照
2014年以來(lái)，出租車行業(yè)的市場(chǎng)化改革成為焦點(diǎn)議題,。北京,、上海等大城市相繼叫停專車軟件；而湖北襄陽(yáng),、湖南湘潭等地則采取改革措施取消份子錢(qián),。
打破出租車牌照的壟斷式管理
“要讓這種備受期待的改革真正落地，關(guān)鍵還是要打破出租車牌照的壟斷式管理”，李書(shū)福認(rèn)為,，如果出租車牌照仍維持在相對(duì)不變的狀態(tài),，并且被少數(shù)人或公司所控制，那么就算取消了“份子錢(qián)”,，那些稀有的出租車牌照,，依舊需要通過(guò)高價(jià)“競(jìng)得”,。
李書(shū)福在提案中建議,，出租車行業(yè)亟待進(jìn)行體制上的改革，打破利益固化的“堅(jiān)冰”,，破除壟斷,，實(shí)行完全市場(chǎng)化。將出租車數(shù)量的配置徹底交還給市場(chǎng),，直接向符合準(zhǔn)入的一線司機(jī)開(kāi)放出租車經(jīng)營(yíng)權(quán),，允許他們繞過(guò)“坐收漁利”的出租車公司，通過(guò)向政府交納一定的運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用和公共資源占有費(fèi)用,，直接向市民提供出租車服務(wù),。只有這樣，普通老百姓才有可能真正告別“打車難”,、“打車貴”的那一天,。出租車體制改革才能真正體現(xiàn)“市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用”。
蔡繼明認(rèn)為,，正如此前入學(xué)難,，民辦教育發(fā)展起來(lái)，上學(xué)便不是問(wèn)題,；就醫(yī)難,，讓民間資本進(jìn)入，就醫(yī)也不是問(wèn)題一樣,。解決存在已久的打車難問(wèn)題,，關(guān)鍵還在于打破壟斷，放開(kāi)出租車市場(chǎng),。
“政府應(yīng)斬?cái)噙@根利益鏈”,，施杰也認(rèn)為，出租車行業(yè)應(yīng)該效仿目前各級(jí)政府在個(gè)體工商登記簡(jiǎn)政放權(quán)的做法,，減少中間環(huán)節(jié),，減少對(duì)末端從業(yè)者的盤(pán)剝，允許公司和個(gè)人直接申請(qǐng)牌照,，讓出租車行業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié),。
“市場(chǎng)如果真的飽和了，就沒(méi)有人會(huì)來(lái)申請(qǐng)的”，施杰說(shuō),，過(guò)去一些政府會(huì)測(cè)算人口規(guī)模,，配給出租車數(shù)量，這種做法已經(jīng)過(guò)時(shí),。
施杰強(qiáng)調(diào),，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)改變了普通人的生活和行為方式，政府應(yīng)該順勢(shì)而為,。
經(jīng)營(yíng)資格全面放開(kāi)從業(yè)資格從嚴(yán)考量
“早年在中國(guó)一個(gè)縣城辦幾個(gè)飯館也是要審批的,，改革開(kāi)放后，只要能保障飲食安全誰(shuí)都能辦餐館,；現(xiàn)在鋼鐵行業(yè)都提倡自由競(jìng)爭(zhēng),，為什么出租車行業(yè)不能自由競(jìng)爭(zhēng)？”王克勤向國(guó)務(wù)院提交的出租車業(yè)市場(chǎng)化改革建議中便提出“放開(kāi)車頭,、管好人頭”的思路：只要拿到工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、依法納稅，任何人都可以買(mǎi)輛出租車來(lái)運(yùn)營(yíng),，隨著經(jīng)營(yíng)資格全面放開(kāi),，從業(yè)資格則要從嚴(yán)考量，通過(guò)資格考試等辦法,，讓開(kāi)車技術(shù),、文化素質(zhì)、道德修養(yǎng)有保障的人成為出租車司機(jī),，以保證并提高出租車行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平,。
南都記者吳斌程姝雯實(shí)習(xí)生蔣慧楨發(fā)自北京
總理記者會(huì)
清華學(xué)者發(fā)問(wèn)：敢打老虎不敢打破出租車壟斷
南都訊 2014年手機(jī)“專車”軟件的橫空出世，讓中國(guó)城市的公共交通遇到了多年未有之變局,。在市民叫好聲中,，沈陽(yáng)、南京,、上海,、北京等地卻相繼叫停“專車”業(yè)務(wù)。
今年1月,，交通運(yùn)輸部出臺(tái)《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見(jiàn)》,。該意見(jiàn)雖未直接回應(yīng)出租車壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，但明確提出“鼓勵(lì)發(fā)展多樣化約車服務(wù)”,。
如何看待“專車”,？如何改革目前的備受批評(píng)的出租車體制？成為了今年全國(guó)“兩會(huì)”的熱議話題,。
昨日,，全國(guó)政協(xié)委員、吉利董事長(zhǎng)李書(shū)福再次提交提案,，呼吁打破出租車牌照的壟斷式管理,，實(shí)行完全市場(chǎng)化，將出租車數(shù)量的配置徹底交還給市場(chǎng),，允許一線司機(jī)繞過(guò)出租車公司,，直接獲得出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)，只要符合準(zhǔn)入條件,，便可通過(guò)交納一定運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用和公共資源占有費(fèi)用,，直接向市民提供出租車服務(wù)。他在這份《關(guān)于乘勢(shì)而上推動(dòng)出租車體制改革的提案》中建議,，政府要拿出明確表態(tài),，選擇城市進(jìn)行試點(diǎn)。
去年全國(guó)“兩會(huì)”,，李書(shū)福提出的提案涉及空氣質(zhì)量問(wèn)題、出租車問(wèn)題及個(gè)人所得稅起征點(diǎn)等三方面,，而今年他的提案集中鎖定在租車體制改革上,。這是他連續(xù)第三次在全國(guó)政協(xié)會(huì)議上提交關(guān)于出租車體制改革的提案。
全國(guó)人大代表,、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明說(shuō),，他也曾打過(guò)專車,，并一直關(guān)注專車模式和出租車業(yè)的改革，“在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,，專車的出現(xiàn)將對(duì)傳統(tǒng)出租車壟斷模式形成極大沖擊,。”他認(rèn)為，解決存在已久的打車難問(wèn)題,，關(guān)鍵在于打破壟斷,，放開(kāi)出租車市場(chǎng)。“如何改革考驗(yàn)的是政府的決心,、勇氣和智慧,。”蔡繼明說(shuō)，“不過(guò)老虎都敢打,，出租車?yán)习宓睦嬖鯐?huì)不敢撼動(dòng),？”
全國(guó)政協(xié)委員、四川律師施杰昨日接受南都記者采訪時(shí)表示,，政府應(yīng)改變過(guò)去社會(huì)管理的舊思維,，出租車行業(yè)應(yīng)該學(xué)習(xí)個(gè)體工商登記的辦法，把市場(chǎng)放開(kāi),。
從2002年開(kāi)始調(diào)查研究出租車行業(yè),、曾參與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心出租車行業(yè)改革課題的知名記者王克勤昨日表示，滴滴打車和專車終于撬開(kāi)一個(gè)口,，為出租車行業(yè)市場(chǎng)化改革提供了可能,。他建議，“放開(kāi)車頭,、管好人頭”,，只要拿到工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、依法納稅,，任何人都可以買(mǎi)輛出租車來(lái)運(yùn)營(yíng),，而從業(yè)資格則要從嚴(yán)考量，讓開(kāi)車技術(shù),、文化素質(zhì),、道德修養(yǎng)有保障的人成為出租車司機(jī)。
癥狀·亂象
“小改小動(dòng),，已經(jīng)不能解決實(shí)際問(wèn)題”
“就目前情況來(lái)看,，針對(duì)出租車領(lǐng)域的小改小動(dòng)，已經(jīng)不能解決實(shí)際問(wèn)題,，政出多門(mén)的改革也不利于這項(xiàng)改革的深入推進(jìn),。”全國(guó)政協(xié)委員、吉利董事長(zhǎng)李書(shū)福強(qiáng)調(diào),。今年1月,，交通運(yùn)輸部出臺(tái)《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見(jiàn)》,。該意見(jiàn)雖未直接回應(yīng)出租車壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，但明確提出“鼓勵(lì)發(fā)展多樣化約車服務(wù)”,。在李書(shū)?？磥?lái)，這是一個(gè)積極信號(hào),，“是對(duì)壟斷的一種否定”,。
他建議政府主管部門(mén)，“對(duì)出租車體制改革的內(nèi)容和要求有一個(gè)務(wù)實(shí)的指導(dǎo)意見(jiàn)”,。例如,，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)是否允許社會(huì)力量有序進(jìn)入正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)？出租車運(yùn)營(yíng)權(quán)是否還需行政審批,？出租車數(shù)量控制是否完全放開(kāi),？出租車車型選擇是否在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)前提下放手市場(chǎng)，打破地區(qū)壟斷,？“這些都應(yīng)有法可依,，有章可循”，李書(shū)福表示,。
出租車專營(yíng)致黑車泛濫,，反影響安全
全國(guó)政協(xié)委員、四川律師施杰認(rèn)為,，面對(duì)目前“專車”是否應(yīng)該合法化的僵局,，首先應(yīng)該正視社會(huì)對(duì)出租車的需求。“出租車存在的意義,，是為更加方便地提供市民出行,，彌補(bǔ)城市公共交通不足或者不能覆蓋的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題”，他表示,，正是目前出租車專營(yíng)的現(xiàn)實(shí),，導(dǎo)致了目前城市黑車泛濫，反倒影響安全性,。
“在簡(jiǎn)政放權(quán)的今天,，為什么出租車行業(yè)卻仍然要實(shí)行許可經(jīng)營(yíng)呢？”施杰很不認(rèn)同一些大城市對(duì)專車軟件的態(tài)度和做法,。
出租車數(shù)量控制致打車難
王克勤曾經(jīng)參加國(guó)務(wù)院出租車改革研究課題,，2012年發(fā)表了一組數(shù)據(jù)。昨日他表示這些數(shù)據(jù)到現(xiàn)在并沒(méi)有多大變化,。
王克勤的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：由于出租車的特許經(jīng)營(yíng)和牌照發(fā)放的總量控制,，出租車服務(wù)與公眾激增的市場(chǎng)需求矛盾明顯，導(dǎo)致打車難,。北京是全國(guó)出租車萬(wàn)人擁有量最高的城市,，每萬(wàn)人擁有90多輛出租車；蘭州是最少的城市之一,，每萬(wàn)人6輛,；深圳約為每萬(wàn)人8輛。
每年稅收約20億財(cái)政燃油補(bǔ)貼卻達(dá)60億
據(jù)王克勤調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,，一般省會(huì)城市出租車經(jīng)營(yíng)權(quán),，即牌照的市場(chǎng)交易價(jià)格達(dá)到50萬(wàn)元左右，像溫州,、深圳等地高達(dá)146萬(wàn)元,。政府管理部門(mén)當(dāng)下對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)分別采取行政許可與有償轉(zhuǎn)讓的方式授予出租車經(jīng)營(yíng)者，從全國(guó)而言,，無(wú)償許可的占到49.7%,；有償轉(zhuǎn)讓的占到50.3%。
綜合全國(guó)各地調(diào)研結(jié)果,，平均每輛出租車每年給國(guó)家的稅收也就2000元左右,，即整個(gè)出租車行業(yè)每年給國(guó)家的稅收總額約20億元。
而這樣一個(gè)壟斷暴利行業(yè),，這幾年平均每年中央財(cái)政卻要給這個(gè)行業(yè)發(fā)放燃油補(bǔ)貼達(dá)60個(gè)億,。
問(wèn)診·改革難
真正被觸動(dòng)利益的是部門(mén)和出租車公司
“部門(mén)丟失了權(quán)力，這個(gè)部門(mén)就覺(jué)得沒(méi)有存在的價(jià)值了”,，施杰認(rèn)為,，一些部門(mén)之所以不愿意改變現(xiàn)狀，是因?yàn)橐呀?jīng)形成了部門(mén)利益,。
全國(guó)人大代表,、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明說(shuō)，由于不少出租車公司是從政府手里無(wú)償獲得一批出租車牌照,，收獲特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后坐收可觀的收益,，而打破出租車行業(yè)壟斷市場(chǎng)，真正被觸動(dòng)利益的將是出租車公司,。“如何改革,，考量的是政府的決心、勇氣和智慧,。”蔡繼明說(shuō),，“不過(guò)老虎都敢打，出租車?yán)习宓睦嬖鯐?huì)不敢撼動(dòng),？”
出租車司機(jī)群體性事件給政府施壓
施杰說(shuō),，一些政府把出租車作為城市資源拍賣給出租車公司，來(lái)減輕自己的管理負(fù)擔(dān),，通過(guò)分包經(jīng)營(yíng)權(quán),，拿到一定的財(cái)政收入,，而出租車司機(jī)成為這條利益鏈中的弱勢(shì)，上交給公司的份子錢(qián)占據(jù)其薪資中的很大一部分,。
施杰說(shuō),，出租車司機(jī)身處利益鏈條之中，覺(jué)得多一臺(tái)專車,，自己就少一筆生意,。“一系列出租車司機(jī)群體性事件的發(fā)生，不排除出租車公司有意組織一些此類行為,，從而給政府施壓”,，施杰說(shuō)，但這條利益鏈之下,，受損的是出租車司機(jī)的利益,，也沒(méi)給市民沒(méi)有帶來(lái)任何便利。
打破出租車行業(yè)壟斷將直接挑戰(zhàn)現(xiàn)行法規(guī)
根據(jù)《城市出租車管理辦法》規(guī)定,，我國(guó)對(duì)出租車行業(yè)管理實(shí)行特許經(jīng)營(yíng),，必須經(jīng)相關(guān)政府職能部門(mén)的批準(zhǔn)才能從事出租車客運(yùn)服務(wù)。沒(méi)有獲得經(jīng)營(yíng)許可證,，便從事運(yùn)輸服務(wù)的行為,，則被定義為“非法運(yùn)輸”，通常稱作“黑車”,。
打破出租車行業(yè)壟斷的改革,，也將直接挑戰(zhàn)現(xiàn)行法規(guī)。“與現(xiàn)行市場(chǎng)需求不符的法律條款,，就需調(diào)整和修改,。”蔡繼明說(shuō)，“為推進(jìn)土地改革,，前兩天全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院在33個(gè)試點(diǎn)縣暫時(shí)調(diào)整實(shí)施土地管理法等幾部法律的規(guī)定,，出租車行業(yè)的改革也可由地方人大授權(quán)在某個(gè)區(qū)域、一定時(shí)間內(nèi)暫時(shí)停止執(zhí)行相關(guān)法律文件,，進(jìn)行試點(diǎn),。”
處方·怎么改
效仿個(gè)體工商登記允許個(gè)人拿的士牌照
2014年以來(lái)，出租車行業(yè)的市場(chǎng)化改革成為焦點(diǎn)議題,。北京,、上海等大城市相繼叫停專車軟件；而湖北襄陽(yáng),、湖南湘潭等地則采取改革措施取消份子錢(qián),。
打破出租車牌照的壟斷式管理
“要讓這種備受期待的改革真正落地，關(guān)鍵還是要打破出租車牌照的壟斷式管理”，李書(shū)福認(rèn)為,，如果出租車牌照仍維持在相對(duì)不變的狀態(tài),，并且被少數(shù)人或公司所控制，那么就算取消了“份子錢(qián)”,，那些稀有的出租車牌照,，依舊需要通過(guò)高價(jià)“競(jìng)得”,。
李書(shū)福在提案中建議,，出租車行業(yè)亟待進(jìn)行體制上的改革，打破利益固化的“堅(jiān)冰”,，破除壟斷,，實(shí)行完全市場(chǎng)化。將出租車數(shù)量的配置徹底交還給市場(chǎng),，直接向符合準(zhǔn)入的一線司機(jī)開(kāi)放出租車經(jīng)營(yíng)權(quán),，允許他們繞過(guò)“坐收漁利”的出租車公司，通過(guò)向政府交納一定的運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用和公共資源占有費(fèi)用,，直接向市民提供出租車服務(wù),。只有這樣，普通老百姓才有可能真正告別“打車難”,、“打車貴”的那一天,。出租車體制改革才能真正體現(xiàn)“市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用”。
蔡繼明認(rèn)為,，正如此前入學(xué)難,，民辦教育發(fā)展起來(lái)，上學(xué)便不是問(wèn)題,；就醫(yī)難,，讓民間資本進(jìn)入，就醫(yī)也不是問(wèn)題一樣,。解決存在已久的打車難問(wèn)題,，關(guān)鍵還在于打破壟斷，放開(kāi)出租車市場(chǎng),。
“政府應(yīng)斬?cái)噙@根利益鏈”,，施杰也認(rèn)為，出租車行業(yè)應(yīng)該效仿目前各級(jí)政府在個(gè)體工商登記簡(jiǎn)政放權(quán)的做法,，減少中間環(huán)節(jié),，減少對(duì)末端從業(yè)者的盤(pán)剝，允許公司和個(gè)人直接申請(qǐng)牌照,，讓出租車行業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié),。
“市場(chǎng)如果真的飽和了，就沒(méi)有人會(huì)來(lái)申請(qǐng)的”，施杰說(shuō),，過(guò)去一些政府會(huì)測(cè)算人口規(guī)模,，配給出租車數(shù)量，這種做法已經(jīng)過(guò)時(shí),。
施杰強(qiáng)調(diào),，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)改變了普通人的生活和行為方式，政府應(yīng)該順勢(shì)而為,。
經(jīng)營(yíng)資格全面放開(kāi)從業(yè)資格從嚴(yán)考量
“早年在中國(guó)一個(gè)縣城辦幾個(gè)飯館也是要審批的,，改革開(kāi)放后，只要能保障飲食安全誰(shuí)都能辦餐館,；現(xiàn)在鋼鐵行業(yè)都提倡自由競(jìng)爭(zhēng),，為什么出租車行業(yè)不能自由競(jìng)爭(zhēng)？”王克勤向國(guó)務(wù)院提交的出租車業(yè)市場(chǎng)化改革建議中便提出“放開(kāi)車頭,、管好人頭”的思路：只要拿到工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、依法納稅，任何人都可以買(mǎi)輛出租車來(lái)運(yùn)營(yíng),，隨著經(jīng)營(yíng)資格全面放開(kāi),，從業(yè)資格則要從嚴(yán)考量，通過(guò)資格考試等辦法,，讓開(kāi)車技術(shù),、文化素質(zhì)、道德修養(yǎng)有保障的人成為出租車司機(jī),，以保證并提高出租車行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平,。
南都記者吳斌程姝雯實(shí)習(xí)生蔣慧楨發(fā)自北京
