今天上午，最高人民法院院長周強向全國人大作法院工作報告,。他在回顧2014年工作成績時,，特別強調(diào)了加強國家賠償工作方面的成績，主要是明確了國家賠償案件適用精神損害賠償?shù)脑瓌t和條件,，推動建立國家賠償聯(lián)動機制,，有效保障賠償請求人合法權(quán)益。他透露,，全國各級法院審結(jié)國家賠償案件2708件,，決定賠償金額1.1億元。

應(yīng)該說,，2014年是查處冤假錯案力度最大的年份,，國家賠償自然較以往要多，力度也提高不少,，但由于《國家賠償法》本身規(guī)定的賠償范圍有限,，民間有“國家不賠償法”的諷喻，最高法院以司法解釋的方式做了些改進工作,，主要在國家賠償中的精神損害賠償上完善不少,，但進步還很有限，仍有很大的提升空間,。

周強所說的“明確了國家賠償案件適用精神損害賠償?shù)脑瓌t和條件”,，是指最高人民法院7月底公布的《關(guān)于人民法院賠償委員會審理國家賠償案件適用精神損害賠償若干問題的意見》（以下簡稱《意見》），該規(guī)范確實對國家賠償案件適用精神損害賠償?shù)脑瓌t和條件作出了較為明確的規(guī)范,，《意見》出臺前全國的國家賠償比較混亂,。

《意見》規(guī)定的精神損害賠償原則有三：一是依法賠償原則；二是綜合裁量原則,；三是合理平衡原則,。《意見》規(guī)定的精神損害賠償條件為一個前提條件和三個具體條件,。一個前提條件是公民的人身權(quán)遭到侵犯才能獲得精神損害賠償,，公民財產(chǎn)權(quán)益即使遭受再大的侵犯，也不存在精神賠償問題,。三個具體條件,，一是刑事司法機關(guān)存在違法行使職權(quán)的侵權(quán)行為，合法行為不存在精神賠償,；二是致人精神損害,，無損害即無賠償,；三是侵權(quán)行為與精神損害事實及后果之間存在因果關(guān)系。

《意見》對精神損害撫慰金賠償數(shù)額應(yīng)考慮的因素作出了規(guī)范,，即應(yīng)考慮精神損害事實和嚴(yán)重后果的具體情況、違法過錯程度,、侵權(quán)手段方式,、罪名刑罰輕重、糾錯環(huán)節(jié)及過程,、請求人住所地平均生活水平,、義務(wù)機關(guān)所在地平均生活水平等，更對精神賠償數(shù)額的下線和上線作了明確規(guī)范,，即最低不少于1000元,，最高不高于人身自由賠償金、生命健康賠償金總額的35%,。

舉個例子,。內(nèi)蒙古呼格吉勒圖案的國家賠償決定于去年底作出，賠償金共計205萬余元,，其中向呼格父母支付死亡賠償金,、喪葬費共計1047580元（法律規(guī)定這兩項為國家上年度職工年平均工資的20倍，2013年的國家職工年平均工資為52379元,，乘于20即是）,；支付呼格生前被羈押60日的限制人身自由賠償金12041.40元（2013年的國家職工日平均工資為200.69元，限制一日賠償一日,，200.69元乘于60即是）,；支付精神損害撫慰金100萬元。

若依《規(guī)定》的要求,，精神賠償賠償最高不超過人身自由賠償金,、生命健康賠償金總額的35%，呼格案的精神賠償最高不應(yīng)超過（1047580元+12041.40元）×30%即31.8萬元,，呼格案的實際賠償額超過了該標(biāo)準(zhǔn)的3倍多,。考慮到2005年真兇即出現(xiàn),，呼格父母明知兒子冤枉百般申訴得不到賠償所遭受的精神折磨,，這100萬元的精神賠償又哪里多。因此,，《規(guī)定》關(guān)于精神賠償?shù)纳舷薮_實過于保守了,。著名的4次判死、錯關(guān)8年的念斌案獲賠總計113萬元,，其中精神撫慰金主張1000萬元,，實賠為55萬元（該數(shù)字還是略有突破的）同當(dāng)事人的心理期待之差距實在太大了,。因此，呼格案突破的好,，但也只有個案的意義,，最高法院應(yīng)通過大大提高精神賠償上限標(biāo)準(zhǔn)，才真正具有普遍意義,。

在侵犯公民財產(chǎn)的國家賠償上,，還有很大的制度提升空間，例如念斌案的申訴,，當(dāng)事人家屬搭進去的財產(chǎn)即有上百萬元,，這些都不賠就很不合理，最高法在完善相關(guān)規(guī)范上還可以有大的作為,，只有有了大的作為,，工作報告才能真正“寫好”。

至于報告中提出的“推動國家賠償聯(lián)動機制”,，還只在“推”的過程中,，全國真正“動”起來的面積還不大。廣西在推動工作開展方面走在全國的前列,，廣西梧州市去年7月還召開國家賠償聯(lián)動機制第一次聯(lián)席會議,，市委政法委、市中院,、檢察院,、公安局、司法局,、財政局,、法制辦、人社局,、梧州監(jiān)獄等聯(lián)動機制成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)人參加會議,，會簽了《梧州市國家賠償聯(lián)動機制工作規(guī)則》和《梧州市國家司法救助實施細則》。

從參加的機構(gòu)之眾來看,，國家賠償聯(lián)動機制實際就是調(diào)動,、協(xié)調(diào)一切與國家賠償相關(guān)的機構(gòu)之力量，盡快,、依法,、合理地解決對公民予以國家賠償?shù)氖乱耍员Ｕ瞎竦暮戏?quán)益,。我們也期待最高院能拿出這方面的全國規(guī)范,，使國家賠償機制更加完善。且看明年的報告在這方面又如何表述。（文/劉昌松 鳳凰網(wǎng)特約評論員）