今天上午，最高人民法院院長周強(qiáng)向全國人大作法院工作報(bào)告,。他在回顧2014年工作成績時(shí),，特別強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)國家賠償工作方面的成績,，主要是明確了國家賠償案件適用精神損害賠償?shù)脑瓌t和條件,，推動(dòng)建立國家賠償聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效保障賠償請(qǐng)求人合法權(quán)益,。他透露,，全國各級(jí)法院審結(jié)國家賠償案件2708件，決定賠償金額1.1億元,。

應(yīng)該說,，2014年是查處冤假錯(cuò)案力度最大的年份，國家賠償自然較以往要多,，力度也提高不少,，但由于《國家賠償法》本身規(guī)定的賠償范圍有限，民間有“國家不賠償法”的諷喻,，最高法院以司法解釋的方式做了些改進(jìn)工作,，主要在國家賠償中的精神損害賠償上完善不少，但進(jìn)步還很有限,，仍有很大的提升空間,。

周強(qiáng)所說的“明確了國家賠償案件適用精神損害賠償?shù)脑瓌t和條件”,，是指最高人民法院7月底公布的《關(guān)于人民法院賠償委員會(huì)審理國家賠償案件適用精神損害賠償若干問題的意見》（以下簡稱《意見》），該規(guī)范確實(shí)對(duì)國家賠償案件適用精神損害賠償?shù)脑瓌t和條件作出了較為明確的規(guī)范,，《意見》出臺(tái)前全國的國家賠償比較混亂,。

《意見》規(guī)定的精神損害賠償原則有三：一是依法賠償原則；二是綜合裁量原則,；三是合理平衡原則,。《意見》規(guī)定的精神損害賠償條件為一個(gè)前提條件和三個(gè)具體條件,。一個(gè)前提條件是公民的人身權(quán)遭到侵犯才能獲得精神損害賠償,，公民財(cái)產(chǎn)權(quán)益即使遭受再大的侵犯，也不存在精神賠償問題,。三個(gè)具體條件,，一是刑事司法機(jī)關(guān)存在違法行使職權(quán)的侵權(quán)行為，合法行為不存在精神賠償,；二是致人精神損害,，無損害即無賠償；三是侵權(quán)行為與精神損害事實(shí)及后果之間存在因果關(guān)系,。

《意見》對(duì)精神損害撫慰金賠償數(shù)額應(yīng)考慮的因素作出了規(guī)范,，即應(yīng)考慮精神損害事實(shí)和嚴(yán)重后果的具體情況、違法過錯(cuò)程度,、侵權(quán)手段方式,、罪名刑罰輕重、糾錯(cuò)環(huán)節(jié)及過程,、請(qǐng)求人住所地平均生活水平,、義務(wù)機(jī)關(guān)所在地平均生活水平等，更對(duì)精神賠償數(shù)額的下線和上線作了明確規(guī)范,，即最低不少于1000元,，最高不高于人身自由賠償金、生命健康賠償金總額的35%,。

舉個(gè)例子,。內(nèi)蒙古呼格吉勒?qǐng)D案的國家賠償決定于去年底作出，賠償金共計(jì)205萬余元,，其中向呼格父母支付死亡賠償金,、喪葬費(fèi)共計(jì)1047580元（法律規(guī)定這兩項(xiàng)為國家上年度職工年平均工資的20倍，2013年的國家職工年平均工資為52379元,，乘于20即是）,；支付呼格生前被羈押60日的限制人身自由賠償金12041.40元（2013年的國家職工日平均工資為200.69元，限制一日賠償一日，200.69元乘于60即是）,；支付精神損害撫慰金100萬元,。

若依《規(guī)定》的要求，精神賠償賠償最高不超過人身自由賠償金,、生命健康賠償金總額的35%,，呼格案的精神賠償最高不應(yīng)超過（1047580元+12041.40元）×30%即31.8萬元，呼格案的實(shí)際賠償額超過了該標(biāo)準(zhǔn)的3倍多,?？紤]到2005年真兇即出現(xiàn)，呼格父母明知兒子冤枉百般申訴得不到賠償所遭受的精神折磨,，這100萬元的精神賠償又哪里多,。因此，《規(guī)定》關(guān)于精神賠償?shù)纳舷薮_實(shí)過于保守了,。著名的4次判死,、錯(cuò)關(guān)8年的念斌案獲賠總計(jì)113萬元，其中精神撫慰金主張1000萬元,，實(shí)賠為55萬元（該數(shù)字還是略有突破的）同當(dāng)事人的心理期待之差距實(shí)在太大了,。因此，呼格案突破的好,，但也只有個(gè)案的意義,，最高法院應(yīng)通過大大提高精神賠償上限標(biāo)準(zhǔn)，才真正具有普遍意義,。

在侵犯公民財(cái)產(chǎn)的國家賠償上,，還有很大的制度提升空間，例如念斌案的申訴,，當(dāng)事人家屬搭進(jìn)去的財(cái)產(chǎn)即有上百萬元,，這些都不賠就很不合理，最高法在完善相關(guān)規(guī)范上還可以有大的作為,，只有有了大的作為,，工作報(bào)告才能真正“寫好”,。

至于報(bào)告中提出的“推動(dòng)國家賠償聯(lián)動(dòng)機(jī)制”,，還只在“推”的過程中，全國真正“動(dòng)”起來的面積還不大,。廣西在推動(dòng)工作開展方面走在全國的前列,，廣西梧州市去年7月還召開國家賠償聯(lián)動(dòng)機(jī)制第一次聯(lián)席會(huì)議，市委政法委,、市中院,、檢察院、公安局、司法局,、財(cái)政局,、法制辦、人社局,、梧州監(jiān)獄等聯(lián)動(dòng)機(jī)制成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議,，會(huì)簽了《梧州市國家賠償聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作規(guī)則》和《梧州市國家司法救助實(shí)施細(xì)則》。

從參加的機(jī)構(gòu)之眾來看,，國家賠償聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)際就是調(diào)動(dòng),、協(xié)調(diào)一切與國家賠償相關(guān)的機(jī)構(gòu)之力量，盡快,、依法,、合理地解決對(duì)公民予以國家賠償?shù)氖乱耍员Ｕ瞎竦暮戏?quán)益,。我們也期待最高院能拿出這方面的全國規(guī)范,，使國家賠償機(jī)制更加完善。且看明年的報(bào)告在這方面又如何表述,。（文/劉昌松 鳳凰網(wǎng)特約評(píng)論員）