原標(biāo)題：老虎都敢打，一塊牌照為何動(dòng)不了

3月2日,，全國(guó)政協(xié)委員,、吉利董事長(zhǎng)李書(shū)福第三次在全國(guó)政協(xié)會(huì)議上提交關(guān)于出租車(chē)體制改革的提案。

盡管公眾要求推動(dòng)出租車(chē)改革的聲音喊了多年,，但在李書(shū)福看來(lái),，仍然進(jìn)展緩慢,，對(duì)于呼聲很高的打破壟斷,、完善出租車(chē)準(zhǔn)入制度等，還沒(méi)有根本性動(dòng)作,。2015年甫一開(kāi)年,，多地出租車(chē)停運(yùn)事件頻發(fā)，更讓他憂(yōu)心,。

同一天,，全國(guó)政協(xié)委員、知名律師施杰,，全國(guó)人大代表,、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心出租車(chē)行業(yè)改革課題組成員王克勤等圍繞專(zhuān)車(chē)合法性,、出租車(chē)行業(yè)改革問(wèn)題對(duì)話(huà),。蔡繼明表示：“老虎都敢打，出租車(chē)?yán)习宓睦嬖鯐?huì)不敢撼動(dòng),？”

一邊是不斷高漲的打破壟斷呼聲與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)沖擊,，另一邊卻是儼然鐵板一塊的行業(yè)特許授權(quán)壁壘，如何平衡各方利益,，為改革破冰,？

“為什么不讓更多的車(chē)上路？”

李書(shū)福在提案中重申,，他去年就建議,，出租車(chē)行業(yè)亟待進(jìn)行體制上的改革，打破利益固化的“堅(jiān)冰”,。改革的方向應(yīng)是破除壟斷,，實(shí)行完全市場(chǎng)化。

知名學(xué)者傅蔚岡曾經(jīng)歷過(guò)一次投資誘惑,。他在座談會(huì)上說(shuō),，兩三年前，他想過(guò)去買(mǎi)一個(gè)私下轉(zhuǎn)賣(mài)的上海出租車(chē)牌照,，轉(zhuǎn)租給司機(jī),，每個(gè)月可以收一萬(wàn)元，投資回報(bào)率高達(dá)10%以上,。

也有記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn),，上海出租車(chē)牌照轉(zhuǎn)讓價(jià)格已被炒到50萬(wàn)元以上，沈陽(yáng)的出租車(chē)車(chē)標(biāo)價(jià)格上漲到80萬(wàn)元,，仍供不應(yīng)求,，正所謂“一塊牌照壓死一個(gè)出租車(chē)司機(jī)”。

目前情況下,，每個(gè)城市出租車(chē)的運(yùn)營(yíng)牌照由政府部門(mén)控制總數(shù)量發(fā)放,。但以北京為例,，公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，北京市2003年年底出租車(chē)總量為6.5萬(wàn)輛,，2012年仍然維持在6.6萬(wàn)輛,，而在此期間北京常住人口增加了600多萬(wàn)人，顯然,，出租車(chē)數(shù)量嚴(yán)控已經(jīng)和快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求不相適應(yīng),。而北京已然是我國(guó)出租車(chē)萬(wàn)人擁有率最高的城市，為42輛/萬(wàn)人,，深圳僅為9輛/萬(wàn)人,，蘭州則為6輛/萬(wàn)人。

“既然這樣,，為什么不讓更多的車(chē)上路,？”王克勤曾參加國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心出租車(chē)課題調(diào)研組，他認(rèn)為,，出租車(chē)行業(yè)的本質(zhì)問(wèn)題,，正在于“管制”?？刂瞥鲎廛?chē)數(shù)量直接導(dǎo)致了打車(chē)難,，同時(shí)，黑車(chē)也大量出現(xiàn)了,。有數(shù)據(jù)估算,，北京目前有10萬(wàn)輛黑車(chē)，它們禁而不絕,，成為相關(guān)部門(mén)的管理難題,，“這說(shuō)明出租車(chē)市場(chǎng)供應(yīng)嚴(yán)重缺位，”王克勤說(shuō),。

近期,，“女大學(xué)生乘坐黑車(chē)遇害”的新聞?lì)l繁見(jiàn)諸報(bào)端，黑車(chē)成為眾矢之的,。但施杰認(rèn)為,，這實(shí)際上是非常極端的例子。蔡繼明也指出,，黑車(chē)之所以比正規(guī)出租車(chē)出現(xiàn)較多的事故,，原因正在于沒(méi)有放開(kāi)市場(chǎng)，將黑車(chē)納入正規(guī)的管理,。

專(zhuān)車(chē)=黑車(chē),？

哪怕是在早晚高峰，掏出手機(jī)，很快就能享受到有免費(fèi)礦泉水和充電口,，司機(jī)幫忙開(kāi)門(mén)拎行李的服務(wù)……過(guò)去一年,，很多人在朋友圈分享著專(zhuān)車(chē)的神奇體驗(yàn)，滴滴,、快的等打車(chē)軟件提供的“專(zhuān)車(chē)”服務(wù)廣受好評(píng)。但不少城市把專(zhuān)車(chē)等同于黑車(chē),，2014年底,，上海市交通委公開(kāi)表示，“滴滴專(zhuān)車(chē)是黑車(chē),，營(yíng)運(yùn)不合法”,，并進(jìn)行查扣；北京市交通執(zhí)法總隊(duì)明確表態(tài),，目前多個(gè)軟件提供的“專(zhuān)車(chē)”服務(wù),，實(shí)際上是變相提供的黑車(chē)。沈陽(yáng),、南京等地,，也相繼叫停了“專(zhuān)車(chē)”。

快的公司公共事務(wù)高級(jí)總監(jiān)葉耘對(duì)此叫屈,，在他看來(lái),，專(zhuān)車(chē)現(xiàn)有模式是合法的租賃公司聘請(qǐng)司機(jī)開(kāi)；而租賃汽車(chē)行業(yè)實(shí)際上存在著大量閑置的私家車(chē),，造成大量資源浪費(fèi),，專(zhuān)車(chē)的初衷正是充分利用大量閑置的交通資源，提高供給,、滿(mǎn)足個(gè)性化的需求,。

蔡繼明也曾體驗(yàn)過(guò)專(zhuān)車(chē)的服務(wù)，他認(rèn)為,，恰恰因?yàn)橛辛嘶ヂ?lián)網(wǎng),，才使得專(zhuān)車(chē)采取了新型的業(yè)態(tài)，借助于互聯(lián)網(wǎng)提供了一種新的運(yùn)行模式,，這實(shí)際對(duì)傳統(tǒng)的出租汽車(chē)行業(yè)的壟斷也是一個(gè)極大的沖擊,。

施杰同樣不贊成一些大城市“封殺”打車(chē)軟件，他認(rèn)為,，從法律的層面來(lái)說(shuō),，立法機(jī)關(guān)也應(yīng)該主動(dòng)關(guān)注這個(gè)話(huà)題，改變現(xiàn)有的法律制度,，從而真正讓整個(gè)出租車(chē)行業(yè)歸于“市場(chǎng)化”的正常狀態(tài),，而政府需要監(jiān)管的，就是出租車(chē)的安全，以及駕駛?cè)说幕举Y格,。

將出租車(chē)數(shù)量配置徹底交還給市場(chǎng)

有業(yè)內(nèi)人士分析,，打車(chē)軟件的專(zhuān)車(chē)等服務(wù)，正如一條鯰魚(yú),，攪活了原本的一潭死水,。而為了推動(dòng)出租車(chē)行業(yè)改革，近期,，全國(guó)各地開(kāi)展了一系列的探索,，湖北襄陽(yáng)提出“取消份子錢(qián)，把司機(jī)收入與服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)評(píng)價(jià)掛鉤”,；江蘇提出將公示出租車(chē)份子錢(qián)構(gòu)成,，并合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；遼寧省在地方兩會(huì)提出“逐步實(shí)現(xiàn)出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償有限期使用”……這在李書(shū)?？磥?lái),，都是可以借鑒的改革舉措。

“要讓這種備受期待的改革真正落地,，關(guān)鍵還是要打破出租車(chē)牌照的壟斷式管理,。如果出租車(chē)牌照仍維持在相對(duì)不變的狀態(tài)，并且被少數(shù)人或公司所控制,，那么,，就算取消了‘份子錢(qián)’，那些稀有的出租車(chē)牌照,，依舊需要通過(guò)高價(jià)‘競(jìng)得’,。對(duì)于出租車(chē)行業(yè)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有的矛盾仍然不能解決,。”李書(shū)福在提案中寫(xiě)道,。

他在提案中為推動(dòng)出租車(chē)體制改革開(kāi)出“藥方”。“出租車(chē)問(wèn)題具有行業(yè)性與地方性疊加的特殊性,，改革需要頂層設(shè)計(jì)和地方探索之間的良性互動(dòng),、相向而行。交通運(yùn)輸部《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見(jiàn)》出臺(tái),，明確提出,，要科學(xué)調(diào)節(jié)出租汽車(chē)總量，推進(jìn)通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式配置出租汽車(chē)的車(chē)輛經(jīng)營(yíng)權(quán),，”李書(shū)福認(rèn)為,，應(yīng)將出租車(chē)數(shù)量的配置徹底交還給市場(chǎng)，直接向符合準(zhǔn)入的一線(xiàn)司機(jī)開(kāi)放出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán),，允許他們繞過(guò)“坐收漁利”的出租車(chē)公司,，通過(guò)向政府交納一定的運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用和公共資源占有費(fèi)用,，直接向市民提供出租車(chē)服務(wù)，通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)盤(pán)活市場(chǎng),。

“只有這樣,，普通老百姓才有可能真正告別‘打車(chē)難’、‘打車(chē)貴’的那一天,！”李書(shū)福說(shuō),。