“出租車行業(yè)不存在政府壟斷，私家車永不許當(dāng)專車”,，13日,，一篇對交通運輸部部長楊傳堂的訪談引起熱議。而全國人大代表,，清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明昨日則提出建議,，打破出租車行業(yè)壟斷性特許經(jīng)營制度迫在眉睫，應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),，加速推進出租車行業(yè)和公眾出行方式市場化改革,。

政府管制直接導(dǎo)致行業(yè)壟斷

應(yīng)從改革政府角色入手

楊傳堂稱，壟斷分為企業(yè)和行業(yè)的壟斷,，“很多人認(rèn)為政府在壟斷,，其實出租車行業(yè)是開放比較早的行業(yè)，不存在政府壟斷,。”

蔡繼明則提出,，長期以來，我國出租車行業(yè)的政府管制行為主要包括出租車的質(zhì)量管制,、數(shù)量管制與價格管制,。直接結(jié)果是某些出租車企業(yè)的行業(yè)壟斷。而政府相關(guān)部門以審批為關(guān)鍵的管控方式,，有著極為明顯的計劃經(jīng)濟時代色彩,。目前，傳統(tǒng)出租車行業(yè)管理機制正暴露出越來越多的體制弊端和危害,，其造成的結(jié)果是老百姓抱怨打車難,、出租車司機抱怨收入低，且所有怨氣最終都指向了政府,，而出租車公司卻成為了暴利行業(yè),。

蔡繼明建議,，改革出租車行業(yè)首先應(yīng)從改革政府角色入手，徹底改變單純審批牌照的單一管理模式,，而更多轉(zhuǎn)向監(jiān)管出租車從業(yè)者和經(jīng)營企業(yè),，并為之提供相應(yīng)的政策環(huán)境。

禁止,、取締,、打擊專車

無助于出租車行業(yè)改革

在訪談中談及“專車”時，楊傳堂明確表態(tài),，私家車“永遠(yuǎn)不允許”進入專車運營,。

近來,，各地交通部門紛紛給互聯(lián)網(wǎng)專車扣上“非法營運”的帽子,。而另一方面，據(jù)統(tǒng)計,，目前全國“黑車”超過200萬輛,，接近出租車的兩倍。

蔡繼明說,，地方交通執(zhí)法部門對出租車行業(yè)因壟斷造成的供給不足,、服務(wù)低劣、黑車橫行等問題長期視而不見,，卻對車輛,、服務(wù)、技術(shù)和安全性更高的互聯(lián)網(wǎng)專車進行針對性執(zhí)法,，阻撓人民群眾選擇更加符合自身出行便利的服務(wù),，強迫大家去忍受出租車惡劣的服務(wù)或乘坐毫無組織和管理的黑車。

“這恰恰是李克強總理在2015年政府工作報告中所批評的‘為官不為,、懶政怠政’行為,，”蔡繼明提出，政府的作用在于為廣大人民群眾創(chuàng)造一個可以提供質(zhì)量最優(yōu),、價格最合理的服務(wù)市場,，而不是以自己便于管理為出發(fā)點，甚至人為地提高社會的交易成本,、限制技術(shù)和市場的發(fā)展,，為既得利益者提供保護傘，從而損害廣大人民群眾的利益,。

“互聯(lián)網(wǎng)專車業(yè)務(wù),，給傳統(tǒng)出租車行業(yè)的改革打了一劑強心針，”蔡繼明建議,，當(dāng)前,，圍繞各類“專車服務(wù)”還存在不少爭議,，但簡單的禁止、取締,、打擊無助于我國出租車行業(yè)的改革,。

“專車服務(wù)”帶來的主要啟示是，如何把“出行的人”與“有車的人”通過合理方式連接起來,。政府作為監(jiān)管部門,，應(yīng)建立打車軟件、“專車服務(wù)”的市場規(guī)范,，整合閑置運營資源,，在合理的政策監(jiān)管規(guī)范下，完全可以嘗試開放社會車輛資源（前期可以嘗試在部分城市進行試點）,，讓社會車輛通過交管備案,、考核等審核機制，加入到城市出行體系中,。

人大代表提交拼車合法議案

以激活更多的私家車資源

正當(dāng)有關(guān)出租車和專車的話題爭得不可開交時,，這次兩會上，全國人大代表,、天明集團董事長姜明的議案中,，則從“拼車”的角度，來呼吁加快相關(guān)進程,，從而提升全國車輛利用效率,。

姜明認(rèn)為，為了讓拼車出行在全國范圍內(nèi)被車主與乘客接受,，并與黑車嚴(yán)格區(qū)分,，今年兩會他提交了《關(guān)于“全國小客車合乘（拼車）指導(dǎo)意見”的建議案》，目的是希望全民參與拼車的綠色出行方式,。

姜明覺得,，就拼車的概念而言，現(xiàn)在正處在“法無禁止皆可為”的現(xiàn)狀,，拼車可以激活更多的私家車資源,，優(yōu)化配置、資源共享,，但就拼車市場的長遠(yuǎn)發(fā)展來看,，加快相關(guān)立法的進程，將會大幅提升全國車輛利用效率,，在不增加道路運行汽車總量的情況下,，有效緩解公共交通運載壓力，帶來更大的社會效益。