電力工人正在對變電設(shè)備進行巡視觀察。 CFP供圖

原標題：電力體制改革將給社會帶來什么

本報記者白雪實習生王林《 中國青年報》（ 2015年03月15日03 版）

電力體制改革方案呼之欲出,。

全國兩會期間,，國家能源局副局長王禹民表示，《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》即將出臺,。

市場決定電價,、清潔能源發(fā)展、打破壟斷,，盡管方案尚未出臺,，但這幾個關(guān)鍵詞已經(jīng)勾勒出此次電力體制改革的大致輪廓。在目前,，電力基本由國有企業(yè)提供,，未來，或?qū)⒂忻耖g資本進入,。

在多家證券公司看來，本次新電改方案將是能源體制改革的重要一環(huán),，電力和新能源板塊將迎來新一輪主題投資機會,。

2002年以來的首次電力體制改革，究竟能給社會帶來什么,？

改革是不是一定要降電價

按照王禹民的說法,，此次電力體制改革重點解決5個問題：一是還原電力商品屬性，形成由市場決定電價的機制,，以價格信號引導資源有效開發(fā)和合理利用,。二是構(gòu)建電力市場體系，促進電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置,。三是支持清潔能源發(fā)展,，促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是逐步打破壟斷，有序放開競爭性業(yè)務(wù),，調(diào)動社會投資特別是民間資本積極性,，促進市場主體多元化。五是轉(zhuǎn)變政府職能,，進一步簡政放權(quán),，加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃。

在眾多業(yè)內(nèi)人士看來,，這5個問題的核心依然是電價改革,。

“過去是電網(wǎng)一統(tǒng)天下，輸配售一體化,，電改意味著部分現(xiàn)有格局被打破,。”全國政協(xié)委員、湖北能源集團有限公司董事長肖宏江在接受媒體采訪時表示,，電改的實質(zhì)作用能有多大,，還得看具體操作細則。

今年元旦,，深圳電改已經(jīng)啟動,，內(nèi)蒙古也成為全國第二個輸配電價改革試驗田，接下來,，云南電網(wǎng)也有可能入圍,。

“2002年的5號文件就提出，要競價上網(wǎng),、網(wǎng)產(chǎn)放開,。”全國政協(xié)委員、國電集團公司原總經(jīng)理朱永芃表示,，但現(xiàn)在大家對競價上網(wǎng)的理解往往就是降電價,，各方的呼聲很高。

2002年2月10日,，國務(wù)院以5號文的方式公布《電力體制改革方案》,，按照這個方案，國家電力公司拆分為“兩網(wǎng),、五公司”七大電力巨頭,。

不過，讓人意外的是,，2002年到2012年,，全國發(fā)生了3次較大規(guī)模的電荒，分別出現(xiàn)在2004年,、2008年,、2011年,。

對此，業(yè)內(nèi)的主要觀點是,，電力行業(yè)的價格未實現(xiàn)市場化,，導致了煤炭價格和上網(wǎng)電價以及銷售電價的不對稱。

電價成了電力體制改革一個無法繞開的大問題,。這13年來,，競價上網(wǎng)、市場決定價格的呼聲一直不斷,。一種觀點認為,，改革需要引入競爭，讓電價降下來,。

“應當承認電力工業(yè)在壓低成本提高效率,，降低能耗，最終降低電價這方面,，還有工作可做,。”朱永芃說，但改革是不是一定要降電價,？競價上網(wǎng)是不是最終就要導致電價下降,？這就不一定了。

在朱永芃看來,，電力工業(yè)還要保障安全性,、穩(wěn)定性、可靠性,，這是電力服務(wù)社會的一個重要指標,，不僅僅是電價問題。沒有電的話,，老百姓的生活就會受影響,。電力工業(yè)最關(guān)心、最緊張的,，就是24小時不間斷供電,。

朱永芃表示，有的省要求全方位,、全范圍的電力放開、電力競爭,。“這一點我有不同意見”,。

“我們有些電廠是老電廠，有些是作為電壓支撐,、復合支撐電網(wǎng)需求的,，有些電廠是供熱電廠,，還有的是偏遠電廠。如果全電量競價的話,，他們基本上是沒有活路的,。”朱永芃說，比如供熱電廠的主要職能是供熱,，它需要通過發(fā)電來平衡虧損,，發(fā)的電越多越好。城市電網(wǎng)的單機容量很小,，作為調(diào)峰調(diào)頻的電廠怎么辦,？所以過去的改革中有兩部電價，一個是容量電價,，按照千瓦數(shù),，保證一個基本口糧，然后再拿出一部分競價,。

在此次電力體制改革中,，對于電價調(diào)整的要求是“逐步實施”。

“可是現(xiàn)在有些省份第一是全電量放開,，接著就要降三分五（電價）,。”朱永芃說，這就變成地方政府要降電價,，但又不顧及中央企業(yè)的利益,，這就是一個中央和地方的博弈了。尤其是西部省份的電廠,，高耗能的產(chǎn)業(yè)沒有多大的電價承受能力,，希望可以降電價，這也是可以理解的,。但是電力工業(yè)的損失怎么辦,？

高負債率是否該限制投資

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年以來全國電力供應形勢較為寬松,，全國火電機組平均利用小時數(shù)僅為4807個,，創(chuàng)下近20年最低紀錄。

這意味著,，電力供應總體過剩,，一些企業(yè)擔心，在這種背景下推進市場化改革,，會給發(fā)電企業(yè)造成不小壓力,。全國政協(xié)委員、五大發(fā)電集團之一的中電投集團總經(jīng)理陸啟洲在接受媒體采訪時就表示,，今年中電投的投資總量將比去年下降20%左右,。

不僅如此,，全國電力工業(yè)還面臨一個不小的困擾：持續(xù)的高負債率。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，我國五大發(fā)電集團的資產(chǎn)負債率均超過80%,。

“多年來電力是一個微利行業(yè)，因為國家限制電價,。它的實際投資回報率很低,。”朱永芃說，比如國電集團,，有8000億元資產(chǎn),，2000多億元凈資產(chǎn)，在2008年就虧損70多億元,，電力行業(yè)全行業(yè)虧損,。這些年一直在挖掘潛力，加強改造加強管理,。

這樣的高負債率帶來的是審計對電力企業(yè)財務(wù)狀況的不滿意,，在國資委對電力企業(yè)的考核當中，負債率是一個重要的考核指標,。

“看著這么高的負債率,，我也不滿意?？墒悄怯惺裁崔k法呢,？電價是鎖死的，煤價又在上升,。”朱永芃說,，高負債率是怎么造成的？這背后有客觀規(guī)律,。

朱永芃表示,，全世界的電力工業(yè)都是高負債率，英國,、日本等國電力工業(yè)的負債率都是百分之九十幾,。這是一個資金密集型、投資密集型,、技術(shù)密集型行業(yè),，需要高投資。如果控制投資規(guī)模,，不投資了,，就會出現(xiàn)惡性循環(huán)。

在今年全國兩會上,，朱永芃呼吁,，還得讓電力工業(yè)發(fā)展，“不發(fā)展的話,，過兩年我們的裝備工業(yè)就落后了,，我們的經(jīng)濟提升以后就會嚴重缺電，就會給國家造成極大損失”,。

發(fā)展新能源還是火電技術(shù)改造

兩會中,，環(huán)保話題熱度很高。在多地霧霾嚴重的背景下,，很多人將這筆賬算到了電力企業(yè)頭上,。從今年到“十三五”期間，環(huán)保的很多硬性指標都落在電力工業(yè)上,。

政府工作報告提出,，今年二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右,。深入實施大氣污染防治行動計劃,，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推動燃煤電廠超低排放改造,。

朱永芃特別想就此設(shè)立題目,，對電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進行調(diào)研。在他看來,，電力發(fā)展對環(huán)境保護,、能源工業(yè)發(fā)展等，都起到了至關(guān)重要的作用,。

眾所周知,，全國煤炭的近50%都用在了電力工業(yè)上。最近幾年,，國家在大力發(fā)展新能源,，比如風電、太陽能,、水電等,，但現(xiàn)實是火電依然難以替代。

“水電,、風電,、太陽能現(xiàn)在都變成了高投資的。風電每千瓦造價要七八千元,，太陽發(fā)電每千瓦要八九千元,。雖然造價在降，但都比火電機組（發(fā)電）高得多,，是火電的兩倍左右,。”朱永芃說,。

那么，發(fā)展新能源到底難在哪兒,？

朱永芃透露,，風電裝備制造在整個投資里面占了40%到50%，就是說,，風電的電價里有40%到50%是裝備制造的（成本）,，太陽能的這個比例是50%到60%。

朱永芃說,，能不能保持整個產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定,？這是國家要考慮的。風電,、風機制造的利潤現(xiàn)在大幅下降,，以致投資者沒有積極性去搞新的投資和項目。

在他看來,，要解決環(huán)保問題,，除了發(fā)展新能源，還需要對火電廠進行技術(shù)改造,。

這幾天,，朱永芃咨詢了一位技術(shù)人員：現(xiàn)在的燃煤電廠要達到燃氣電廠排放的標準，有沒有什么技術(shù)問題,？對方說沒有技術(shù)問題,。

“我們改完以后，粉塵顆粒物比標準下降了55%~60%,，二氧化碳下降了60%~70%,，氮氧化物下降了50%。國家改一個電廠一年兩年就改完了,，當然錢花得比較多,，還給了很多補貼政策。”朱永芃認為,，國家應該看到潛力,，火電廠通過技術(shù)改造是大有可為的。想把火電廠都改成風電,、水電,、核電、太陽能是不可能的,，這些新能源在能源中占的比例不到10%,。對火電的改造，迫在眉睫。

不過,，火電的技術(shù)改造也存在問題,。“這種環(huán)保改造，傻大粗笨,，尾部煙道,，弄個脫硫塔加一個電廠，非常簡單,，各種中小企業(yè)都干，質(zhì)量怎樣不能保證,，但是價格低,，又沒有嚴格的技術(shù)規(guī)范。”朱永芃說,。