資料圖：抗戰(zhàn)70周年閱兵時(shí)習(xí)近平檢閱部隊(duì)

從11月28日至12月10日,，圍繞“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席在中央軍委改革工作會(huì)議上的重要講話(huà)”,，《解放軍報(bào)》在頭版連續(xù)刊發(fā)了13篇評(píng)論員文章談軍改。鳳凰網(wǎng)資訊頻道特約評(píng)論員杜寶俊全部讀完后,，擇其干貨整理成篇,，希望能夠幫助大家理解軍隊(duì)改革。

這輪改革，要打破長(zhǎng)期實(shí)行的總部體制,、大軍區(qū)體制,、大陸軍體制，是一次全方位發(fā)力,，既動(dòng)棋盤(pán),、又改規(guī)則；是一次全領(lǐng)域覆蓋,，涉及所有系統(tǒng),、各個(gè)方面；是一次全要素聯(lián)動(dòng),，涵蓋所有單位,、各個(gè)層級(jí)。

通過(guò)調(diào)整軍委總部體制,、實(shí)行軍委多部門(mén)制,，組建陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、健全軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制,，重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū),、組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)等重大舉措,，著力構(gòu)建軍委——戰(zhàn)區(qū)——部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮體系和軍委——軍種——部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系,。

由軍委總部體制改為軍委多部門(mén)制，不是簡(jiǎn)單地更換名稱(chēng),、壓縮機(jī)構(gòu),、精簡(jiǎn)人員，而是體系性結(jié)構(gòu)性變化,，必然對(duì)軍隊(duì)內(nèi)部運(yùn)行方式,、相互關(guān)系帶來(lái)深刻影響。要盡快制定實(shí)施新的議事決策,、公文辦理,、工作協(xié)調(diào)等配套機(jī)制，確保新體制高效順暢運(yùn)轉(zhuǎn),。

這輪改革,，主要對(duì)象是高層機(jī)關(guān)、是干部,，有一批干部要調(diào)整分流,、編余安置、退出現(xiàn)役,。把骨干和優(yōu)秀年輕干部留住,。

無(wú)論是撤并降改,，還是進(jìn)退去留，都可能使官兵產(chǎn)生一些想法,，出現(xiàn)一些波動(dòng),。

面對(duì)這樣一場(chǎng)深刻變革，一些同志思想上比較活躍,、認(rèn)識(shí)上有些偏差是正常的,，比如，信心不足,、害怕困難,、存在顧慮、畏首畏尾,，等等。

強(qiáng)大的輿論場(chǎng)在為改革創(chuàng)造有利條件的同時(shí),，也會(huì)出現(xiàn)一些雜音噪音,，特別是一些別有用心的炒作，或多或少影響官兵思想穩(wěn)定,。

眾聲喧嘩之際,，需要的是保持思想定力、政治定力,，把黨中央,、中央軍委和習(xí)主席的決策部署作為“定盤(pán)星”和“壓艙石”。疾風(fēng)知?jiǎng)挪?，烈火?jiàn)真金,。自覺(jué)聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走,，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，堅(jiān)決反對(duì)政治上的自由主義，是每名官兵必須堅(jiān)守的底線(xiàn),。

關(guān)注官兵思想動(dòng)態(tài),，有針對(duì)性地做好一人一事的工作，引導(dǎo)官兵轉(zhuǎn)變理念,、更新觀念,，打牢擁護(hù)支持參與改革的思想基礎(chǔ)。

注重解決官兵的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和實(shí)際困難,，把對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)與對(duì)個(gè)人負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái),，公正合理作出人事調(diào)整和分流安置，做到組織對(duì)個(gè)人講負(fù)責(zé),，個(gè)人對(duì)組織講服從,。

為什么要進(jìn)行軍隊(duì)改革,？

這些年，軍隊(duì)改革的步伐從未停止,，但領(lǐng)導(dǎo)管理體制不夠科學(xué),、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制不夠健全、力量結(jié)構(gòu)不夠合理,、政策制度相對(duì)滯后等深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決,，尤其是能打仗、打勝仗方面存在不少短板弱項(xiàng),，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展,，嚴(yán)重遲滯軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，嚴(yán)重影響履行我軍職責(zé)使命,。

當(dāng)前,，我軍軍事力量體系正處在機(jī)械化尚未完成、信息化全面發(fā)展的初級(jí)階段,，總體上還屬于國(guó)土防御型,、人力密集型、陸戰(zhàn)主導(dǎo)型,，整體水平落后于世界軍事強(qiáng)國(guó),。

但無(wú)論怎么改，我軍的基本軍事制度,、根本性質(zhì)宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng),，絕對(duì)不能變。在這些根本政治原則問(wèn)題上,，絕對(duì)不允許出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤,。

為什么說(shuō)此輪軍改力度大？

這輪改革力度大,，大就大在我們下決心打破了長(zhǎng)期實(shí)行的總部體制,、大軍區(qū)體制、大陸軍體制,。這是對(duì)我軍整個(gè)組織架構(gòu)的一次重塑,。調(diào)整后的軍委機(jī)關(guān)將以主要精力履行戰(zhàn)略謀劃和宏觀管理職能，盡快從軍委總部體制運(yùn)行模式轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái),；戰(zhàn)區(qū)以主要精力研究打仗和指揮作戰(zhàn),，盡快從大軍區(qū)體制運(yùn)行模式轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)；軍兵種以主要精力抓好部隊(duì)建設(shè)管理,，逐步從建用一體運(yùn)行模式轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái),，努力推動(dòng)軍隊(duì)現(xiàn)代化的整體轉(zhuǎn)型和全面躍升。

為什么要改革軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體系,？

長(zhǎng)期以來(lái),，我軍實(shí)行作戰(zhàn)指揮和建設(shè)管理職能合一,、建用一體的體制。現(xiàn)在看,，這種體制難以適應(yīng)現(xiàn)代軍隊(duì)專(zhuān)業(yè)化分工的要求,，如果不及時(shí)徹底調(diào)整，勢(shì)必影響作戰(zhàn)效能和建設(shè)效益,，不利于軍委對(duì)全軍實(shí)施高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮,。

軍改關(guān)于反腐有何新招？

這輪改革決定組建新的軍委紀(jì)委,、軍委政法委,，調(diào)整組建軍委審計(jì)署。

郭伯雄,、徐才厚案件警示我們,，要確保軍隊(duì)肌體健康,，必須切實(shí)編密扎緊制度的籠子,。

一些領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)還存在違規(guī)違紀(jì)違法辦事的現(xiàn)象。這其中一個(gè)很大的問(wèn)題,，就是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)比較任性,，權(quán)力成了“自由落體”,。如果不通過(guò)改革,，從根本上解決權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系不完善、不得力問(wèn)題,，久而久之部隊(duì)就會(huì)有喪失戰(zhàn)斗力,、甚至變質(zhì)變色的危險(xiǎn)！

為什么要裁員30萬(wàn),？

軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的強(qiáng)弱,，不僅取決于數(shù)量的多寡，更取決于質(zhì)量的高低,。“講質(zhì)量,，講真正的戰(zhàn)斗力。搞少而精的,、真正頂用的”,。

我軍軍兵種比例、官兵比例,、部隊(duì)和機(jī)關(guān)比例,、部隊(duì)和院校比例不夠合理，非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員偏多,、作戰(zhàn)部隊(duì)不充實(shí),，老舊裝備數(shù)量多,、新型作戰(zhàn)力量少等問(wèn)題比較突出,。如果不改革,，機(jī)關(guān)臃腫、機(jī)構(gòu)重疊,、層級(jí)過(guò)多,，“頭重腳輕尾巴長(zhǎng)”的問(wèn)題就難以解決，軍隊(duì)建設(shè)的質(zhì)量效能就難以提高,。正如鄧小平曾尖銳指出的,，這樣龐大的機(jī)關(guān)，不要說(shuō)指揮打仗,，跑反都跑不贏。

當(dāng)前,，我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣,，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。只有調(diào)整改善軍種比例,，優(yōu)化軍種力量結(jié)構(gòu),，根據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊(duì)編成，我軍才能在黨和人民需要的時(shí)候,，拉得出、上得去,、打得贏,。

軍隊(duì)改革為什么要突出創(chuàng)新,？

百舸爭(zhēng)流,、千帆競(jìng)渡，不創(chuàng)新不行,，創(chuàng)新慢了也不行,。誰(shuí)見(jiàn)事早、動(dòng)作快,，誰(shuí)就能搶占未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的制勝先機(jī),；誰(shuí)思想保守、固步自封,，誰(shuí)就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中錯(cuò)失寶貴機(jī)遇,，陷入戰(zhàn)略被動(dòng),。

同維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益需求相比，同打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)要求相比,，同世界軍事強(qiáng)國(guó)相比,，我們?cè)诤芏喾矫孢€存在明顯差距。

真正的核心關(guān)鍵技術(shù)是花錢(qián)買(mǎi)不來(lái)的,，走引進(jìn)仿制的路子是走不遠(yuǎn)的,。只有大幅提高自主創(chuàng)新能力，才能在激烈的國(guó)際軍事競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng),。如果只是跟在別人后面追趕,，最終還是會(huì)受制于人。

人才制度為何要改,？

現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)越來(lái)越集中地表現(xiàn)為高素質(zhì)人才的較量,。而人才的競(jìng)爭(zhēng)，從某種意義上講就是制度的競(jìng)爭(zhēng),。如果政策制度落后,，不僅不利于人才輩出，反而會(huì)扼殺人才,；不僅不利于人盡其才,，反而會(huì)埋沒(méi)人才,；不僅不利于拴心留人,，反而會(huì)流失人才，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”,。

近年來(lái),，在解決軍隊(duì)人力資源使用效益不高,、吸引保留人才難,、軍人退役安置難、傷病殘人員移交地方難等方面,，我們采取了一系列改革措施,，取得了積極成效，但一些深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決,。其原因主要在于,，人才發(fā)展體制和政策滯后于軍隊(duì)信息化建設(shè)發(fā)展進(jìn)程，滯后于戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變,，滯后于國(guó)家人力資源政策制度改革步伐,，滯后于社會(huì)環(huán)境和官兵成分結(jié)構(gòu)的深刻變化。

人才發(fā)展體制和政策,，具有系統(tǒng)性,、配套性,、連續(xù)性，修修補(bǔ)補(bǔ)不行,，零打碎敲不行,，來(lái)回折騰“翻燒餅”更不行，必須以整體性思維,、全局化視野進(jìn)行改革和創(chuàng)新,。

軍民融合為什么要改？

目前,，軍民融合發(fā)展工作主要由國(guó)家和軍隊(duì)相關(guān)部門(mén)分領(lǐng)域?qū)嵤?，面臨不少體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾,、政策性問(wèn)題,。比如，“多頭提需求,、分散搞對(duì)接,、各自抓建設(shè)”“協(xié)調(diào)工作靠感情、解決問(wèn)題靠關(guān)系”“共享別人的資源可以,、分享自己的資源不行”,，等等，導(dǎo)致一些重大領(lǐng)域存在著資源分散,、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象,，軍民融合整體效益沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。這次改革,，努力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系,，國(guó)家主導(dǎo),、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系,，系統(tǒng)完備,、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系,，目的就是從根本上解決制約軍民融合發(fā)展的問(wèn)題,，打破軍民二元分離的結(jié)構(gòu)。

全軍官兵在此輪改革中應(yīng)該如何做,？

這輪改革涉及利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系深刻調(diào)整,，有的可能調(diào)整崗位，有的可能發(fā)展受限，有的甚至可能脫下軍裝,，產(chǎn)生一些想法是正常的,，沒(méi)有思想活動(dòng)是不可能的。但是,，總得有人發(fā)揚(yáng)風(fēng)格,，總得有人作出犧牲，改革之痛不可避免,，這正是體現(xiàn)和檢驗(yàn)革命軍人責(zé)任擔(dān)當(dāng)之時(shí),。不能只想改別人、不想改自己,，只想做加法,、不想做減法，只想換新鳥(niǎo),、不想騰舊籠,。

隨著改革真刀真槍展開(kāi)，將會(huì)遇到各種可以預(yù)料甚至難以預(yù)料的矛盾,、困難和問(wèn)題,。無(wú)論是做好干部調(diào)整分流和編余安置，還是組織好人員物資經(jīng)費(fèi)交接,；無(wú)論是妥善處理軍地現(xiàn)實(shí)矛盾和歷史遺留問(wèn)題,，還是做好深入細(xì)致的思想政治工作；無(wú)論是應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)情況,，還是防止發(fā)生重大事故案件,，都需要主動(dòng)出擊、敢抓敢干,，不等不靠,、不拖不躲，矛盾不上交,、責(zé)任不推諉,，把棘手的事辦妥，把難辦的事辦好,，確保新舊體制轉(zhuǎn)換期間各項(xiàng)工作不松不斷不亂,。

龍頭怎么擺,，龍尾怎么甩,。高層領(lǐng)率機(jī)關(guān)和高級(jí)干部要不斷強(qiáng)化思想自覺(jué)、政治自覺(jué),、行動(dòng)自覺(jué),，帶頭講政治、顧大局,、守紀(jì)律,、促改革,、盡職責(zé)，以上率下,，為全軍做好樣子,。

正確對(duì)待機(jī)構(gòu)等級(jí)變化、職能部署調(diào)整,、個(gè)人進(jìn)退去留,，在涉及利益調(diào)整的問(wèn)題上，任何單位和個(gè)人都不能有絲毫的含糊其辭,、拖沓猶豫,，不能有不同聲音和雜音噪音，不能會(huì)上積極會(huì)后消極,，或者講價(jià)錢(qián),、搞變通，更不能有不聽(tīng)招呼的人和事,。

改革不是改向,，變革不是變色。改革必須堅(jiān)持堅(jiān)定正確的政治方向,，通過(guò)一系列體制設(shè)計(jì)和制度安排,，把黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度進(jìn)一步固化下來(lái)并加以完善，強(qiáng)化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，更好使軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)集中于黨中央,、中央軍委和習(xí)主席。