資料圖：抗戰(zhàn)70周年閱兵時習(xí)近平檢閱部隊

從11月28日至12月10日,，圍繞“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席在中央軍委改革工作會議上的重要講話”，《解放軍報》在頭版連續(xù)刊發(fā)了13篇評論員文章談軍改,。鳳凰網(wǎng)資訊頻道特約評論員杜寶俊全部讀完后,，擇其干貨整理成篇，希望能夠幫助大家理解軍隊改革,。

這輪改革,，要打破長期實行的總部體制、大軍區(qū)體制,、大陸軍體制,，是一次全方位發(fā)力，既動棋盤,、又改規(guī)則,；是一次全領(lǐng)域覆蓋，涉及所有系統(tǒng)、各個方面,；是一次全要素聯(lián)動,，涵蓋所有單位、各個層級,。

通過調(diào)整軍委總部體制,、實行軍委多部門制，組建陸軍領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),、健全軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制,，重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)、組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu),，健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)等重大舉措,，著力構(gòu)建軍委——戰(zhàn)區(qū)——部隊的作戰(zhàn)指揮體系和軍委——軍種——部隊的領(lǐng)導(dǎo)管理體系。

由軍委總部體制改為軍委多部門制,，不是簡單地更換名稱,、壓縮機構(gòu)、精簡人員,，而是體系性結(jié)構(gòu)性變化,，必然對軍隊內(nèi)部運行方式、相互關(guān)系帶來深刻影響,。要盡快制定實施新的議事決策,、公文辦理、工作協(xié)調(diào)等配套機制,，確保新體制高效順暢運轉(zhuǎn),。

這輪改革，主要對象是高層機關(guān),、是干部,，有一批干部要調(diào)整分流、編余安置,、退出現(xiàn)役,。把骨干和優(yōu)秀年輕干部留住。

無論是撤并降改,，還是進退去留,，都可能使官兵產(chǎn)生一些想法，出現(xiàn)一些波動,。

面對這樣一場深刻變革,，一些同志思想上比較活躍、認識上有些偏差是正常的,，比如,，信心不足,、害怕困難、存在顧慮,、畏首畏尾,，等等。

強大的輿論場在為改革創(chuàng)造有利條件的同時,，也會出現(xiàn)一些雜音噪音,，特別是一些別有用心的炒作，或多或少影響官兵思想穩(wěn)定,。

眾聲喧嘩之際,，需要的是保持思想定力、政治定力,，把黨中央、中央軍委和習(xí)主席的決策部署作為“定盤星”和“壓艙石”,。疾風(fēng)知勁草,，烈火見真金。自覺聽黨話,、跟黨走,，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決反對政治上的自由主義,，是每名官兵必須堅守的底線,。

關(guān)注官兵思想動態(tài)，有針對性地做好一人一事的工作,，引導(dǎo)官兵轉(zhuǎn)變理念,、更新觀念，打牢擁護支持參與改革的思想基礎(chǔ),。

注重解決官兵的現(xiàn)實問題和實際困難,，把對事業(yè)負責(zé)與對個人負責(zé)統(tǒng)一起來，公正合理作出人事調(diào)整和分流安置,，做到組織對個人講負責(zé),，個人對組織講服從。

為什么要進行軍隊改革,？

這些年,，軍隊改革的步伐從未停止，但領(lǐng)導(dǎo)管理體制不夠科學(xué),、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制不夠健全,、力量結(jié)構(gòu)不夠合理、政策制度相對滯后等深層次矛盾和問題還沒有得到有效解決,，尤其是能打仗,、打勝仗方面存在不少短板弱項,，已經(jīng)嚴重阻礙軍隊建設(shè)發(fā)展，嚴重遲滯軍事斗爭準備,，嚴重影響履行我軍職責(zé)使命,。

當(dāng)前，我軍軍事力量體系正處在機械化尚未完成,、信息化全面發(fā)展的初級階段,，總體上還屬于國土防御型、人力密集型,、陸戰(zhàn)主導(dǎo)型,，整體水平落后于世界軍事強國。

但無論怎么改,，我軍的基本軍事制度,、根本性質(zhì)宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，絕對不能變,。在這些根本政治原則問題上,，絕對不允許出現(xiàn)顛覆性錯誤。

為什么說此輪軍改力度大,？

這輪改革力度大,，大就大在我們下決心打破了長期實行的總部體制、大軍區(qū)體制,、大陸軍體制,。這是對我軍整個組織架構(gòu)的一次重塑。調(diào)整后的軍委機關(guān)將以主要精力履行戰(zhàn)略謀劃和宏觀管理職能,，盡快從軍委總部體制運行模式轉(zhuǎn)變過來,；戰(zhàn)區(qū)以主要精力研究打仗和指揮作戰(zhàn)，盡快從大軍區(qū)體制運行模式轉(zhuǎn)變過來,；軍兵種以主要精力抓好部隊建設(shè)管理,，逐步從建用一體運行模式轉(zhuǎn)變過來，努力推動軍隊現(xiàn)代化的整體轉(zhuǎn)型和全面躍升,。

為什么要改革軍隊領(lǐng)導(dǎo)體系,？

長期以來，我軍實行作戰(zhàn)指揮和建設(shè)管理職能合一,、建用一體的體制?，F(xiàn)在看，這種體制難以適應(yīng)現(xiàn)代軍隊專業(yè)化分工的要求,，如果不及時徹底調(diào)整,，勢必影響作戰(zhàn)效能和建設(shè)效益，不利于軍委對全軍實施高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮,。

軍改關(guān)于反腐有何新招,？

這輪改革決定組建新的軍委紀委,、軍委政法委，調(diào)整組建軍委審計署,。

郭伯雄,、徐才厚案件警示我們，要確保軍隊肌體健康,，必須切實編密扎緊制度的籠子,。

一些領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)還存在違規(guī)違紀違法辦事的現(xiàn)象。這其中一個很大的問題,，就是個別領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)比較任性,，權(quán)力成了“自由落體”。如果不通過改革,，從根本上解決權(quán)力運行監(jiān)督體系不完善,、不得力問題，久而久之部隊就會有喪失戰(zhàn)斗力,、甚至變質(zhì)變色的危險,！

為什么要裁員30萬？

軍隊?wèi)?zhàn)斗力的強弱,，不僅取決于數(shù)量的多寡，更取決于質(zhì)量的高低,。“講質(zhì)量,，講真正的戰(zhàn)斗力。搞少而精的,、真正頂用的”,。

我軍軍兵種比例、官兵比例,、部隊和機關(guān)比例,、部隊和院校比例不夠合理，非戰(zhàn)斗機構(gòu)和人員偏多,、作戰(zhàn)部隊不充實,，老舊裝備數(shù)量多、新型作戰(zhàn)力量少等問題比較突出,。如果不改革,，機關(guān)臃腫、機構(gòu)重疊,、層級過多,，“頭重腳輕尾巴長”的問題就難以解決，軍隊建設(shè)的質(zhì)量效能就難以提高,。正如鄧小平曾尖銳指出的,，這樣龐大的機關(guān),，不要說指揮打仗，跑反都跑不贏,。

當(dāng)前,，我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣,，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜,。只有調(diào)整改善軍種比例，優(yōu)化軍種力量結(jié)構(gòu),，根據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊編成,，我軍才能在黨和人民需要的時候，拉得出,、上得去,、打得贏。

軍隊改革為什么要突出創(chuàng)新,？

百舸爭流,、千帆競渡，不創(chuàng)新不行,，創(chuàng)新慢了也不行,。誰見事早、動作快,，誰就能搶占未來戰(zhàn)爭的制勝先機,；誰思想保守、固步自封,，誰就會在競爭中錯失寶貴機遇,，陷入戰(zhàn)略被動。

同維護國家安全和發(fā)展利益需求相比,，同打贏信息化戰(zhàn)爭要求相比,，同世界軍事強國相比，我們在很多方面還存在明顯差距,。

真正的核心關(guān)鍵技術(shù)是花錢買不來的,，走引進仿制的路子是走不遠的。只有大幅提高自主創(chuàng)新能力,，才能在激烈的國際軍事競爭中掌握主動,。如果只是跟在別人后面追趕，最終還是會受制于人,。

人才制度為何要改,？

現(xiàn)代戰(zhàn)爭越來越集中地表現(xiàn)為高素質(zhì)人才的較量。而人才的競爭,，從某種意義上講就是制度的競爭,。如果政策制度落后,，不僅不利于人才輩出，反而會扼殺人才,；不僅不利于人盡其才,，反而會埋沒人才；不僅不利于拴心留人,，反而會流失人才,，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”。

近年來,，在解決軍隊人力資源使用效益不高,、吸引保留人才難、軍人退役安置難,、傷病殘人員移交地方難等方面,，我們采取了一系列改革措施，取得了積極成效,，但一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決,。其原因主要在于，人才發(fā)展體制和政策滯后于軍隊信息化建設(shè)發(fā)展進程,，滯后于戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變,，滯后于國家人力資源政策制度改革步伐，滯后于社會環(huán)境和官兵成分結(jié)構(gòu)的深刻變化,。

人才發(fā)展體制和政策,，具有系統(tǒng)性、配套性,、連續(xù)性,，修修補補不行,，零打碎敲不行,，來回折騰“翻燒餅”更不行，必須以整體性思維,、全局化視野進行改革和創(chuàng)新,。

軍民融合為什么要改？

目前,，軍民融合發(fā)展工作主要由國家和軍隊相關(guān)部門分領(lǐng)域?qū)嵤?，面臨不少體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾,、政策性問題,。比如，“多頭提需求,、分散搞對接,、各自抓建設(shè)”“協(xié)調(diào)工作靠感情,、解決問題靠關(guān)系”“共享別人的資源可以、分享自己的資源不行”,，等等,，導(dǎo)致一些重大領(lǐng)域存在著資源分散、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象,，軍民融合整體效益沒有充分發(fā)揮出來,。這次改革，努力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、軍地協(xié)調(diào),、順暢高效的組織管理體系，國家主導(dǎo),、需求牽引,、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系，系統(tǒng)完備,、銜接配套,、有效激勵的政策制度體系，目的就是從根本上解決制約軍民融合發(fā)展的問題,，打破軍民二元分離的結(jié)構(gòu),。

全軍官兵在此輪改革中應(yīng)該如何做？

這輪改革涉及利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系深刻調(diào)整,，有的可能調(diào)整崗位,，有的可能發(fā)展受限，有的甚至可能脫下軍裝,，產(chǎn)生一些想法是正常的,，沒有思想活動是不可能的。但是,，總得有人發(fā)揚風(fēng)格,，總得有人作出犧牲，改革之痛不可避免,，這正是體現(xiàn)和檢驗革命軍人責(zé)任擔(dān)當(dāng)之時,。不能只想改別人、不想改自己,，只想做加法,、不想做減法，只想換新鳥,、不想騰舊籠,。

隨著改革真刀真槍展開，將會遇到各種可以預(yù)料甚至難以預(yù)料的矛盾、困難和問題,。無論是做好干部調(diào)整分流和編余安置,，還是組織好人員物資經(jīng)費交接；無論是妥善處理軍地現(xiàn)實矛盾和歷史遺留問題,，還是做好深入細致的思想政治工作,；無論是應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)情況，還是防止發(fā)生重大事故案件,，都需要主動出擊,、敢抓敢干，不等不靠,、不拖不躲,，矛盾不上交、責(zé)任不推諉,，把棘手的事辦妥,，把難辦的事辦好，確保新舊體制轉(zhuǎn)換期間各項工作不松不斷不亂,。

龍頭怎么擺,，龍尾怎么甩。高層領(lǐng)率機關(guān)和高級干部要不斷強化思想自覺,、政治自覺,、行動自覺，帶頭講政治,、顧大局,、守紀律、促改革,、盡職責(zé),，以上率下，為全軍做好樣子,。

正確對待機構(gòu)等級變化,、職能部署調(diào)整、個人進退去留,，在涉及利益調(diào)整的問題上,，任何單位和個人都不能有絲毫的含糊其辭,、拖沓猶豫,，不能有不同聲音和雜音噪音，不能會上積極會后消極,，或者講價錢,、搞變通，更不能有不聽招呼的人和事。

改革不是改向,，變革不是變色,。改革必須堅持堅定正確的政治方向，通過一系列體制設(shè)計和制度安排,，把黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度進一步固化下來并加以完善,，強化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好使軍隊最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)集中于黨中央,、中央軍委和習(xí)主席,。