2月21日,，中央公布文件提出“新建住宅要推廣街區(qū)制,，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)，已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開,。”引發(fā)了廣泛的討論,。

許多人直呼遭到了“突然襲擊”，但鳳凰網(wǎng)梳理新聞數(shù)據(jù),，發(fā)現(xiàn)類似“取消封閉小區(qū)”的努力早在十余年前便已出現(xiàn),。通過考察相應(yīng)的案例，可以看到取消封閉小區(qū)的復(fù)雜性,，汲取足夠的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),。

大連：副市長要求拆圍墻 實(shí)施“組團(tuán)式封閉”

大連市衛(wèi)星圖。注意其小區(qū)內(nèi)的道路,。

在全國的報(bào)道中，最先拆掉小區(qū)圍墻的是大連,。

早在2005年3月,，在大連報(bào)紙中就提到“逐步取消封閉小區(qū)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)道路的資源共享等,。”

據(jù)大連市市政管理處統(tǒng)計(jì),，1997年大連市擁有道路1218條，2000年減少到996條,，減少的道路主要是被封堵在小區(qū)中或被小區(qū)占用,。

這些道路的“消失”成為大連道路擁堵的重要原因，造成部分市民出行難,。這一直為大連市領(lǐng)導(dǎo)所重視,。

2005年12月22日,，大連副市長宋增彬在建設(shè)系統(tǒng)征求政協(xié)委員意見建議座談會(huì)上表示，“我市要掀起新一輪拆圍墻行動(dòng)”——拆除一些居民小區(qū)的圍墻,。

宋增彬說,，大連建了許多居民小區(qū)，幾乎每建一個(gè)居民小區(qū)都要用圍墻封閉,，致使一些原有的街路因此消失,。在偌大的小區(qū)中，居民要想走出來到車站或者購物,，通常要花上許多時(shí)間,，有的封閉小區(qū)，居民從家里走到車站,，最多要用25分鐘到30分鐘,。如果不封閉，走上幾分鐘就可到達(dá)車站和購物中心,。宋增彬說,，封閉小區(qū)加大了開發(fā)成本，這些增加的成本通常被轉(zhuǎn)嫁到房款中,。

有居民擔(dān)心小區(qū)解除封閉后是否會(huì)產(chǎn)生安全問題,。宋增彬說，拆除圍墻實(shí)行組團(tuán)式封閉,，即可解決城市交通路少車多問題,，又可方便居民出行，同時(shí)居住安全又能得到保障,。

在另一篇2005年的新聞報(bào)道中,，記者這樣描述組團(tuán)式封閉：如某個(gè)組團(tuán)式封閉小區(qū)，每一個(gè)組團(tuán)由幾棟樓組成,，將整個(gè)小區(qū)分成A,、B、C3個(gè)組團(tuán),，3個(gè)組團(tuán)由不老街和大同街分割開,。

居民王先生說，小區(qū)采用組團(tuán)封閉,，雖然占去了部分路段,，但不影響居民出行，同時(shí)還保證了小區(qū)居民的安全,。

廣州：規(guī)定小區(qū)道路不得封閉 出臺(tái)容易執(zhí)行難

2005年7月,，廣州市政府回應(yīng)政協(xié)委員提出的“廣州住宅小區(qū)應(yīng)打破封閉式管理”的相關(guān)提案，

廣州市政府認(rèn)為：住宅小區(qū)實(shí)行開放式管理的條件尚不具備,。

首先,，廣州實(shí)施封閉管理的小區(qū)若實(shí)施開放式管理,，需投入一定的人力、物力,、財(cái)力,，而目前該條件尚不具備。

其次,，封閉式小區(qū)的配套設(shè)施,、綠化、容積率等與房屋價(jià)格關(guān)系密切,，實(shí)施開放式管理將令房價(jià)受影響,，這是開發(fā)商極不愿看到的，居民也不愿小區(qū)對(duì)外開放,。

再次,，實(shí)施封閉式管理是有效預(yù)防各種治安和盜搶案件發(fā)生的手段之一，如果實(shí)施開放,，群防群治工作可能因此受影響,，將帶來一定的治安隱患。

廣州決定用另一種方法應(yīng)對(duì)交通問題,。

2005年10月底11月初,，廣州市規(guī)劃局公布了《廣州市城市規(guī)劃管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則——修建性詳細(xì)規(guī)劃篇》（以下簡稱“準(zhǔn)則”），并宣布從2005年12月1日施行,。2005年11月7日,，廣州日?qǐng)?bào)率先披露的《居住區(qū)內(nèi)道路不得擅自封閉》引起強(qiáng)烈反響，引發(fā)當(dāng)時(shí)廣州市民的熱烈討論,。

該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,，任何單位和個(gè)人不得擅自封閉居住區(qū)內(nèi)道路(不含宅前小路)。據(jù)了解,，居住區(qū)內(nèi)道路分為居住區(qū)道路,、小區(qū)道路、組團(tuán)道路和宅間小路,，其中居住區(qū)道路紅線寬度不宜小于20米,，小區(qū)路面寬6米~9米，組團(tuán)路面寬3米~5米,，宅間小路路面寬不宜小于2.5米。

資料圖

廣州市規(guī)劃局一負(fù)責(zé)人表示：“制定這個(gè)準(zhǔn)則,，是因?yàn)榫幼^(qū)內(nèi)道路應(yīng)滿足市民的公共通行和特定車輛的使用需要,，保證必要的對(duì)外交通聯(lián)系。”該負(fù)責(zé)人說,，幾年前,，天河一些小區(qū)擅自將小區(qū)路封閉起來,，影響了天河的道路分流。

在《準(zhǔn)則》實(shí)行之后,，《羊城晚報(bào)》記者走訪發(fā)現(xiàn),，但廣州市多個(gè)新、老樓盤小區(qū)現(xiàn)在仍是“鐵將軍”把門,，而正在發(fā)售的新小區(qū),，也信誓旦旦“只有業(yè)主才放行”。

對(duì)此,，居民,、居委會(huì)與物業(yè)公司有自己的看法：“如果說業(yè)主的房屋分?jǐn)偛缓^(qū)，那么小區(qū)的衛(wèi)生為什么要業(yè)主們出錢請(qǐng)人做,？小區(qū)的綠化為什么又要業(yè)主們出錢請(qǐng)人做,？小區(qū)路燈的電費(fèi)、小區(qū)主干道的養(yǎng)路費(fèi)呢,？”“居委會(huì)的管理本來就有很多困難,，小區(qū)開放之后，外面的人與車輛都可以進(jìn)來,，這會(huì)增加管理難度,。”“小區(qū)一旦開放，物業(yè)公司將會(huì)扮演什么角色,？工作范圍是不是要加大,？我們與市政部門的管理范圍如何重新界定”

記者感慨：“其實(shí)，早在多年前,，從國家到地方,，多套規(guī)劃條例都已明確，小區(qū)內(nèi)主要干道應(yīng)公用,，甚至不少小區(qū)內(nèi)的主干道,，在報(bào)批規(guī)劃時(shí)就已被政府注明為‘市政道路’。但實(shí)際上,，大多數(shù)小區(qū)為了安全或顯示尊貴,，都將這些道路一封了之。政府有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此也無奈：‘要全面推行新準(zhǔn)則,，確實(shí)還有難度,，但政府保留收回權(quán)。’”

浙江：小區(qū)內(nèi)城市次干道和支路對(duì)外開放

2003年起,，杭州一些小區(qū)開始通過開放式的設(shè)計(jì),，讓小區(qū)本身成為城市風(fēng)景的一部分。2005年杭州第一個(gè)開放式社區(qū)交付,，其管理措施為“社區(qū)開放,，組團(tuán)封閉,。”整個(gè)大社區(qū)沒有圍墻，城市里的人都可以進(jìn)來參觀,，到商業(yè)街購物,，但各個(gè)組團(tuán)采用了封閉式管理，每個(gè)院落里設(shè)立服務(wù)室兼安全警衛(wèi)室,，配套相應(yīng)的硬件投入：辦公室,、接待室、信息系統(tǒng)設(shè)備以及工作間等,。

當(dāng)前,，杭州不少高層住宅小區(qū)已經(jīng)沒有設(shè)置圍墻。

隨即社區(qū)是封閉還是開放引發(fā)了討論,。一條新聞《讓小區(qū)“敞開胸懷”,，你接受嗎》（2005年11月10日）提到：據(jù)杭州市規(guī)劃局規(guī)劃處消息，杭州的小區(qū),，在規(guī)劃時(shí)就有規(guī)定要考慮允許步行借道,，救護(hù)車、救火車等特定車輛的進(jìn)出通暢,，并規(guī)定每個(gè)小區(qū)至少有2個(gè)出入口,，但暫時(shí)還沒有小區(qū)道路要開放作為公共通行使用的規(guī)定。

“現(xiàn)在杭州小區(qū)里對(duì)外開放的主要是城市次干道和支路,。”工程處陳曉斌這樣告訴記者,，比如三潭小區(qū)，有城市支路和次干道通過,，這些本身就是公用道路,，由政府管理，但小區(qū)組團(tuán)道路一般都是封閉的,，因?yàn)樾^(qū)先要保證“居住的安全和環(huán)境”,。

對(duì)于這樣的狀態(tài)，市民有很多元的看法,。

陳小姐表示：業(yè)主只不過擁有他那棟房子的建筑面積的分?jǐn)偠?，再說有的小區(qū)路是原來的市政路，開放是應(yīng)該的,。

身為工程師的丁先生認(rèn)為,，杭州素來有“杭州城里路路通”的說法，除了那時(shí)侯交通工具比較單一,、數(shù)量較少之外,，大路與小道之間的溝通順暢也是很重要的原因———城市的道路除了主干道外，還應(yīng)該有眾多的分支,，兩者共同組成城市的交通網(wǎng)路,。打開小區(qū)路道路，變封閉小區(qū)的建設(shè)模式為包括開放空間,、半開放空間和私密性空間的“街坊式”建設(shè)模式,，就是很好的辦法。

也有市民判斷：很簡單,，看小區(qū)開放是不是真的能與人方便,，如果小區(qū)建在路中央攔腰截?cái)囫R路，就應(yīng)該開放,，如果小區(qū)道路對(duì)周圍居民的出行沒有影響,，開不開放就由小區(qū)業(yè)主投票決定。

四川：成都已在9個(gè)示范片區(qū)試點(diǎn)“小街區(qū)”

最近不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)的是四川省,，其中以成都市為代表,。

2015年初，在《政府工作報(bào)告》中,，成都市長唐良智再次提到“堅(jiān)持一流標(biāo)準(zhǔn),，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)互聯(lián)互通，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域改造,，加強(qiáng)‘小街區(qū)規(guī)制’規(guī)劃建設(shè),。

唐良智對(duì)于“小街區(qū)規(guī)劃”的思考立足于“獨(dú)立城市”的城市規(guī)劃觀念，即衛(wèi)星城相對(duì)獨(dú)立于中心城市,，組成城市群而非大城區(qū),。出于加強(qiáng)各獨(dú)立城市與中心城區(qū)的交通聯(lián)系，唐良智在《政府工作報(bào)告》中,，提及“加強(qiáng)‘小街區(qū)規(guī)制’規(guī)劃建設(shè),。”所謂“小街區(qū)規(guī)制”，指的就是由中小街道分割圍合,、街區(qū)規(guī)模在50畝左右,、公共服務(wù)設(shè)施就近配套的開放街區(qū)模式。

在成都市政協(xié)委員朱銳看來,，建設(shè)“小街區(qū)規(guī)制”更多的是歸還道路的“社會(huì)屬性”,，城市發(fā)展至今，提出此概念亦是順應(yīng)了現(xiàn)實(shí)需求,。

事實(shí)上,，以前城市運(yùn)行速度慢，管理能力弱,，一座城處處是小街區(qū),。只是隨著城市發(fā)展，道路開始分等級(jí)、出現(xiàn)車用道,、交通燈間隔距離加大,。我國在前蘇聯(lián)城市規(guī)劃布局影響下，形成大網(wǎng)格城市,。以北京為例,，格網(wǎng)約為500米一個(gè)十字路口，相比之下,，西方城市小格網(wǎng)僅隔100~200米,，甚至更小。

據(jù)《華西都市報(bào)》報(bào)道,，到2016年,，成都已在9個(gè)示范片區(qū)試點(diǎn)“小街區(qū)”理念，逐步推行“住宅小區(qū)內(nèi)部道路公共化”等做法,，而且取得了一定效果,。

目前成都已有錦江賓館片區(qū)、文家片區(qū)等9個(gè)示范片區(qū)的小街區(qū)編制工作已經(jīng)完成,，9個(gè)片區(qū)共計(jì)約25平方公里,。根據(jù)功能需求，這些街區(qū)單元尺度不宜大于200米*200米,，街區(qū)單元規(guī)模為50畝左右,。道路寬度不宜大于25米，其中人行道寬度不宜小于3米,，機(jī)動(dòng)車道的寬度可為3米,。

對(duì)于小區(qū)道路放開之后會(huì)否擁堵，成都市規(guī)劃局詳規(guī)處副處長劉鵬認(rèn)為：小區(qū)道路的放開并不會(huì)“添堵”,，因?yàn)榈缆芬獌?yōu)先服務(wù)于選擇步行或者騎自行車的人,。　

比如,，現(xiàn)在一些大的樓盤,，占據(jù)了幾個(gè)街區(qū)的位置。本來直線距離很近的兩個(gè)地方,，也許步行10分鐘就能到達(dá),。但由于封閉的小區(qū)阻隔，走路可能就得花費(fèi)40分鐘,，市民不得不依賴于“一腳油門”,。如果這個(gè)小區(qū)的道路開放了，市民有機(jī)會(huì)不開車而選擇步行或者騎自行車,，那么對(duì)于道路也是一種減負(fù),。

成都奎星樓街的小區(qū)道路和旁邊街道連通,。

在成都的少城片區(qū)，街道一側(cè)的住宅樓,，沒有圍擋,，單元門也直接挨著街面。兩棟樓之間的空地,，擺放著乒乓球臺(tái)和健身器材,。記者描寫道：“居民們就著好陽光，嬉笑玩樂,。穿過這片空地，竟是隔壁的一條小街了,。”

北京：曾學(xué)習(xí)大連模式拆圍墻 犯罪率上升又重建

也有一些教訓(xùn)值得借鑒,。

上世紀(jì)90年代末期至本世紀(jì)初，北京勁松街道學(xué)習(xí)大連社區(qū)綜合治理管理的模式,，將各個(gè)小區(qū)之間的圍墻拆除,，相互連接，進(jìn)行綠地修建等統(tǒng)一管理,。

大社區(qū)管理的模式在一段時(shí)間內(nèi)促進(jìn)了街道工作的開展,，卻給治安留下了隱患。

由于幾個(gè)小區(qū)臨近地鐵,、公交樞紐,，人員流動(dòng)性大。無照游商,、黑車司機(jī)也利用社區(qū)相互串通的特點(diǎn),，在小區(qū)內(nèi)穿行，犯罪分子也抓住這一特點(diǎn)在小區(qū)內(nèi)作案,。

在2009年9月至2010年3月底半年時(shí)間里,，據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于小區(qū)串通,，而發(fā)生的各類案件達(dá)18000多件,，有逐年提升的趨勢(shì)。

2011年4月法制晚報(bào)就此進(jìn)行報(bào)道：記者走入樓道內(nèi)發(fā)現(xiàn),，小區(qū)內(nèi)不少住戶將原有的鐵柵欄防盜門全都換成了鋼板防盜門,。

農(nóng)光東里的崔欣先生表示，一次他把剛買不久的電動(dòng)自行車停在自家樓下,，準(zhǔn)備回家取完東西就走,。5分鐘后，他卻發(fā)現(xiàn)電動(dòng)車不見了,，但由于小區(qū)院子口太多,，而且都沒有人看守，這讓崔先生只能自認(rèn)倒霉。

“沒有圍墻這小區(qū)都跟大街似的,，誰都能穿來穿去,。”居民們普遍表示，只有圍墻重建起來,，居民才有安全感,。

加強(qiáng)對(duì)小區(qū)進(jìn)行封閉式管理的呼聲越來越高，特別是老小區(qū)內(nèi)獨(dú)居的老人越來越多,，大家都希望能夠讓小區(qū)安全起來,。

“為了解決小區(qū)的治安問題，近日,，東三環(huán)外,，勁松轄區(qū)的農(nóng)光里、磨房北里等4個(gè)社區(qū)都將修建圍墻,。”

勁松轄區(qū)的農(nóng)光里,、磨房北里等4個(gè)社區(qū)都修建圍墻。

該報(bào)道指：“這種拆除圍墻的大社區(qū)模式目前在大連地區(qū)也未繼續(xù)實(shí)行,。主要原因是小社區(qū)合并成大社區(qū)后,，在社區(qū)管理問題上出現(xiàn)很多問題。如職責(zé),、產(chǎn)權(quán)劃分不明,，導(dǎo)致政府部門對(duì)社區(qū)矛盾相互推諉等。”

據(jù)新華視點(diǎn)援引上海交大教授蔣宏的說法：在小區(qū)開放的過程中,，涉及很多物權(quán)界定,、管理權(quán)限、資金來源等問題,，這些都需要有大量基礎(chǔ)性工作墊底,，很難“一刀切”解決。

“在2016年春晚中,，趙薇的一曲《六尺巷》引起了全國人民的關(guān)注,。實(shí)際上，‘六尺巷’正是一個(gè)將私家土地改造為公共道路的先例,，歷史上,，“六尺巷”的形成靠的是一封信，但是,，如今小區(qū)開放卻不能靠一封信就落實(shí),，說到底，還是要依靠合理的制度安排,，不能讓老實(shí)人吃虧,。”在今天的文章中,，新華視點(diǎn)微信號(hào)如是說。

（來源：《每日經(jīng)濟(jì)新聞》《大連日?qǐng)?bào)》,、《四川日?qǐng)?bào)》,、《法制晚報(bào)》、《錢江晚報(bào)》,、《大連晚報(bào)》,、《半島晨報(bào)》、《羊城晚報(bào)》等）

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