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這些地方早就打開封閉小區(qū),,效果是這樣的……

作者:邊驛卒

2016-02-23 第292期

近日,,中央“打開封閉小區(qū)”的提法引發(fā)廣泛關注。鳳凰網通過查詢發(fā)現,,早在十多年前,一些地區(qū)就采取了類似“取消封閉小區(qū)”的努力,。那么,這一措施效果如何,?

2月21日,,中央公布文件提出“新建住宅要推廣街區(qū)制,,原則上不再建設封閉住宅小區(qū),,已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開,。”引發(fā)了廣泛的討論,。

許多人直呼遭到了“突然襲擊”,,但鳳凰網梳理新聞數據,發(fā)現類似“取消封閉小區(qū)”的努力早在十余年前便已出現,。通過考察相應的案例,可以看到取消封閉小區(qū)的復雜性,,汲取足夠的經驗與教訓,。

大連:副市長要求拆圍墻 實施“組團式封閉”

大連市衛(wèi)星圖。注意其小區(qū)內的道路,。

在全國的報道中,最先拆掉小區(qū)圍墻的是大連,。

早在2005年3月,,在大連報紙中就提到“逐步取消封閉小區(qū),實現小區(qū)道路的資源共享等,。”

據大連市市政管理處統計,,1997年大連市擁有道路1218條,2000年減少到996條,,減少的道路主要是被封堵在小區(qū)中或被小區(qū)占用,。

這些道路的“消失”成為大連道路擁堵的重要原因,造成部分市民出行難,。這一直為大連市領導所重視,。

2005年12月22日,大連副市長宋增彬在建設系統征求政協委員意見建議座談會上表示,,“我市要掀起新一輪拆圍墻行動”——拆除一些居民小區(qū)的圍墻,。

宋增彬說,大連建了許多居民小區(qū),,幾乎每建一個居民小區(qū)都要用圍墻封閉,,致使一些原有的街路因此消失,。在偌大的小區(qū)中,居民要想走出來到車站或者購物,,通常要花上許多時間,,有的封閉小區(qū),居民從家里走到車站,,最多要用25分鐘到30分鐘,。如果不封閉,走上幾分鐘就可到達車站和購物中心,。宋增彬說,,封閉小區(qū)加大了開發(fā)成本,這些增加的成本通常被轉嫁到房款中,。

有居民擔心小區(qū)解除封閉后是否會產生安全問題,。宋增彬說,拆除圍墻實行組團式封閉,,即可解決城市交通路少車多問題,,又可方便居民出行,同時居住安全又能得到保障,。

在另一篇2005年的新聞報道中,,記者這樣描述組團式封閉:如某個組團式封閉小區(qū),每一個組團由幾棟樓組成,,將整個小區(qū)分成A,、B、C3個組團,,3個組團由不老街和大同街分割開,。

居民王先生說,小區(qū)采用組團封閉,,雖然占去了部分路段,,但不影響居民出行,同時還保證了小區(qū)居民的安全,。

廣州:規(guī)定小區(qū)道路不得封閉 出臺容易執(zhí)行難

2005年7月,,廣州市政府回應政協委員提出的“廣州住宅小區(qū)應打破封閉式管理”的相關提案,,

廣州市政府認為:住宅小區(qū)實行開放式管理的條件尚不具備,。

首先,廣州實施封閉管理的小區(qū)若實施開放式管理,,需投入一定的人力,、物力、財力,,而目前該條件尚不具備,。

其次,,封閉式小區(qū)的配套設施、綠化,、容積率等與房屋價格關系密切,,實施開放式管理將令房價受影響,這是開發(fā)商極不愿看到的,,居民也不愿小區(qū)對外開放,。

再次,實施封閉式管理是有效預防各種治安和盜搶案件發(fā)生的手段之一,,如果實施開放,,群防群治工作可能因此受影響,將帶來一定的治安隱患,。

廣州決定用另一種方法應對交通問題,。

2005年10月底11月初,廣州市規(guī)劃局公布了《廣州市城市規(guī)劃管理技術標準與準則——修建性詳細規(guī)劃篇》(以下簡稱“準則”),,并宣布從2005年12月1日施行,。2005年11月7日,廣州日報率先披露的《居住區(qū)內道路不得擅自封閉》引起強烈反響,,引發(fā)當時廣州市民的熱烈討論,。

該標準規(guī)定,任何單位和個人不得擅自封閉居住區(qū)內道路(不含宅前小路),。據了解,,居住區(qū)內道路分為居住區(qū)道路、小區(qū)道路,、組團道路和宅間小路,,其中居住區(qū)道路紅線寬度不宜小于20米,小區(qū)路面寬6米~9米,,組團路面寬3米~5米,,宅間小路路面寬不宜小于2.5米。

資料圖

廣州市規(guī)劃局一負責人表示:“制定這個準則,,是因為居住區(qū)內道路應滿足市民的公共通行和特定車輛的使用需要,,保證必要的對外交通聯系。”該負責人說,,幾年前,,天河一些小區(qū)擅自將小區(qū)路封閉起來,影響了天河的道路分流,。

在《準則》實行之后,,《羊城晚報》記者走訪發(fā)現,但廣州市多個新,、老樓盤小區(qū)現在仍是“鐵將軍”把門,,而正在發(fā)售的新小區(qū),,也信誓旦旦“只有業(yè)主才放行”。

對此,,居民,、居委會與物業(yè)公司有自己的看法:“如果說業(yè)主的房屋分攤不含小區(qū),那么小區(qū)的衛(wèi)生為什么要業(yè)主們出錢請人做,?小區(qū)的綠化為什么又要業(yè)主們出錢請人做,?小區(qū)路燈的電費、小區(qū)主干道的養(yǎng)路費呢,?”“居委會的管理本來就有很多困難,,小區(qū)開放之后,外面的人與車輛都可以進來,,這會增加管理難度,。”“小區(qū)一旦開放,物業(yè)公司將會扮演什么角色,?工作范圍是不是要加大,?我們與市政部門的管理范圍如何重新界定”

記者感慨:“其實,早在多年前,,從國家到地方,,多套規(guī)劃條例都已明確,小區(qū)內主要干道應公用,,甚至不少小區(qū)內的主干道,,在報批規(guī)劃時就已被政府注明為‘市政道路’。但實際上,,大多數小區(qū)為了安全或顯示尊貴,,都將這些道路一封了之。政府有關負責人對此也無奈:‘要全面推行新準則,,確實還有難度,,但政府保留收回權。’”

浙江:小區(qū)內城市次干道和支路對外開放

2003年起,,杭州一些小區(qū)開始通過開放式的設計,,讓小區(qū)本身成為城市風景的一部分。2005年杭州第一個開放式社區(qū)交付,,其管理措施為“社區(qū)開放,,組團封閉。”整個大社區(qū)沒有圍墻,,城市里的人都可以進來參觀,,到商業(yè)街購物,但各個組團采用了封閉式管理,,每個院落里設立服務室兼安全警衛(wèi)室,,配套相應的硬件投入:辦公室、接待室,、信息系統設備以及工作間等,。

當前,杭州不少高層住宅小區(qū)已經沒有設置圍墻,。

隨即社區(qū)是封閉還是開放引發(fā)了討論,。一條新聞《讓小區(qū)“敞開胸懷”,你接受嗎》(2005年11月10日)提到:據杭州市規(guī)劃局規(guī)劃處消息,,杭州的小區(qū),,在規(guī)劃時就有規(guī)定要考慮允許步行借道,救護車,、救火車等特定車輛的進出通暢,,并規(guī)定每個小區(qū)至少有2個出入口,但暫時還沒有小區(qū)道路要開放作為公共通行使用的規(guī)定,。

“現在杭州小區(qū)里對外開放的主要是城市次干道和支路,。”工程處陳曉斌這樣告訴記者,比如三潭小區(qū),,有城市支路和次干道通過,,這些本身就是公用道路,由政府管理,,但小區(qū)組團道路一般都是封閉的,,因為小區(qū)先要保證“居住的安全和環(huán)境”。

對于這樣的狀態(tài),,市民有很多元的看法,。

陳小姐表示:業(yè)主只不過擁有他那棟房子的建筑面積的分攤而已,再說有的小區(qū)路是原來的市政路,,開放是應該的,。

身為工程師的丁先生認為,杭州素來有“杭州城里路路通”的說法,,除了那時侯交通工具比較單一,、數量較少之外,大路與小道之間的溝通順暢也是很重要的原因———城市的道路除了主干道外,,還應該有眾多的分支,,兩者共同組成城市的交通網路。打開小區(qū)路道路,,變封閉小區(qū)的建設模式為包括開放空間,、半開放空間和私密性空間的“街坊式”建設模式,就是很好的辦法,。

也有市民判斷:很簡單,,看小區(qū)開放是不是真的能與人方便,,如果小區(qū)建在路中央攔腰截斷馬路,就應該開放,,如果小區(qū)道路對周圍居民的出行沒有影響,,開不開放就由小區(qū)業(yè)主投票決定。

四川:成都已在9個示范片區(qū)試點“小街區(qū)”

最近不再建設封閉住宅小區(qū)的是四川省,,其中以成都市為代表,。

2015年初,在《政府工作報告》中,,成都市長唐良智再次提到“堅持一流標準,,推動城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃建設互聯互通,強化重點區(qū)域改造,,加強‘小街區(qū)規(guī)制’規(guī)劃建設,。

唐良智對于“小街區(qū)規(guī)劃”的思考立足于“獨立城市”的城市規(guī)劃觀念,即衛(wèi)星城相對獨立于中心城市,,組成城市群而非大城區(qū),。出于加強各獨立城市與中心城區(qū)的交通聯系,唐良智在《政府工作報告》中,,提及“加強‘小街區(qū)規(guī)制’規(guī)劃建設,。”所謂“小街區(qū)規(guī)制”,指的就是由中小街道分割圍合,、街區(qū)規(guī)模在50畝左右,、公共服務設施就近配套的開放街區(qū)模式。

在成都市政協委員朱銳看來,,建設“小街區(qū)規(guī)制”更多的是歸還道路的“社會屬性”,,城市發(fā)展至今,提出此概念亦是順應了現實需求,。

事實上,,以前城市運行速度慢,管理能力弱,,一座城處處是小街區(qū),。只是隨著城市發(fā)展,道路開始分等級,、出現車用道,、交通燈間隔距離加大。我國在前蘇聯城市規(guī)劃布局影響下,,形成大網格城市,。以北京為例,格網約為500米一個十字路口,相比之下,,西方城市小格網僅隔100~200米,,甚至更小。

據《華西都市報》報道,,到2016年,,成都已在9個示范片區(qū)試點“小街區(qū)”理念,,逐步推行“住宅小區(qū)內部道路公共化”等做法,,而且取得了一定效果。

目前成都已有錦江賓館片區(qū),、文家片區(qū)等9個示范片區(qū)的小街區(qū)編制工作已經完成,,9個片區(qū)共計約25平方公里。根據功能需求,,這些街區(qū)單元尺度不宜大于200米*200米,,街區(qū)單元規(guī)模為50畝左右。道路寬度不宜大于25米,,其中人行道寬度不宜小于3米,,機動車道的寬度可為3米。

對于小區(qū)道路放開之后會否擁堵,,成都市規(guī)劃局詳規(guī)處副處長劉鵬認為:小區(qū)道路的放開并不會“添堵”,,因為道路要優(yōu)先服務于選擇步行或者騎自行車的人?!?/p>

比如,,現在一些大的樓盤,占據了幾個街區(qū)的位置,。本來直線距離很近的兩個地方,,也許步行10分鐘就能到達。但由于封閉的小區(qū)阻隔,,走路可能就得花費40分鐘,,市民不得不依賴于“一腳油門”。如果這個小區(qū)的道路開放了,,市民有機會不開車而選擇步行或者騎自行車,,那么對于道路也是一種減負。

成都奎星樓街的小區(qū)道路和旁邊街道連通,。

在成都的少城片區(qū),,街道一側的住宅樓,沒有圍擋,,單元門也直接挨著街面,。兩棟樓之間的空地,擺放著乒乓球臺和健身器材。記者描寫道:“居民們就著好陽光,,嬉笑玩樂,。穿過這片空地,竟是隔壁的一條小街了,。”

北京:曾學習大連模式拆圍墻 犯罪率上升又重建

也有一些教訓值得借鑒,。

上世紀90年代末期至本世紀初,北京勁松街道學習大連社區(qū)綜合治理管理的模式,,將各個小區(qū)之間的圍墻拆除,,相互連接,進行綠地修建等統一管理,。

大社區(qū)管理的模式在一段時間內促進了街道工作的開展,,卻給治安留下了隱患。

由于幾個小區(qū)臨近地鐵,、公交樞紐,,人員流動性大。無照游商,、黑車司機也利用社區(qū)相互串通的特點,,在小區(qū)內穿行,犯罪分子也抓住這一特點在小區(qū)內作案,。

在2009年9月至2010年3月底半年時間里,,據統計,由于小區(qū)串通,,而發(fā)生的各類案件達18000多件,,有逐年提升的趨勢。

2011年4月法制晚報就此進行報道:記者走入樓道內發(fā)現,,小區(qū)內不少住戶將原有的鐵柵欄防盜門全都換成了鋼板防盜門,。

農光東里的崔欣先生表示,一次他把剛買不久的電動自行車停在自家樓下,,準備回家取完東西就走,。5分鐘后,他卻發(fā)現電動車不見了,,但由于小區(qū)院子口太多,,而且都沒有人看守,這讓崔先生只能自認倒霉,。

“沒有圍墻這小區(qū)都跟大街似的,,誰都能穿來穿去。”居民們普遍表示,,只有圍墻重建起來,,居民才有安全感,。

加強對小區(qū)進行封閉式管理的呼聲越來越高,特別是老小區(qū)內獨居的老人越來越多,,大家都希望能夠讓小區(qū)安全起來,。

“為了解決小區(qū)的治安問題,近日,,東三環(huán)外,,勁松轄區(qū)的農光里、磨房北里等4個社區(qū)都將修建圍墻,。”

勁松轄區(qū)的農光里,、磨房北里等4個社區(qū)都修建圍墻。

該報道指:“這種拆除圍墻的大社區(qū)模式目前在大連地區(qū)也未繼續(xù)實行,。主要原因是小社區(qū)合并成大社區(qū)后,,在社區(qū)管理問題上出現很多問題,。如職責,、產權劃分不明,導致政府部門對社區(qū)矛盾相互推諉等,。”

據新華視點援引上海交大教授蔣宏的說法:在小區(qū)開放的過程中,,涉及很多物權界定、管理權限,、資金來源等問題,,這些都需要有大量基礎性工作墊底,很難“一刀切”解決,。

“在2016年春晚中,,趙薇的一曲《六尺巷》引起了全國人民的關注。實際上,,‘六尺巷’正是一個將私家土地改造為公共道路的先例,,歷史上,“六尺巷”的形成靠的是一封信,,但是,,如今小區(qū)開放卻不能靠一封信就落實,說到底,,還是要依靠合理的制度安排,,不能讓老實人吃虧。”在今天的文章中,,新華視點微信號如是說,。

(來源:《每日經濟新聞》《大連日報》、《四川日報》,、《法制晚報》,、《錢江晚報》,、《大連晚報》、《半島晨報》,、《羊城晚報》等)

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