換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子配備到位，盡快摸索,、建立,、完善班子運行新機制,，達到提高運行效率，擴大黨內(nèi)民主的目標(biāo),，是當(dāng)務(wù)之急,。

按照中央統(tǒng)一部署，截至2006年12月底,，全國共有14個省區(qū)完成了省市縣鄉(xiāng)四級黨委換屆工作,。中央關(guān)于“減少地方黨委副書記職數(shù)，實行常委分工負責(zé),，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用”的換屆意圖得到很好貫徹,；到2007年中，各地四級黨委班子換屆將按中央要求全部完成,。

無論從較早換屆的遼寧還是從新近換屆的江西來看,，黨委班子“一正兩副”模式日漸清晰。目前全國已換屆的省,、市,、縣三級黨委內(nèi)部，除民族地區(qū)外,，書記,、副書記基本上都按照“一正兩副”要求配備，常委人數(shù)基本控制在11至13人,。

一些基層干部及相關(guān)學(xué)者在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時表示,，隨著換屆后黨委新領(lǐng)導(dǎo)班子逐步到位，常委會分工負責(zé),、集體決策成為新的領(lǐng)導(dǎo)運行形式,。新運行形式下，一把手如何決策,、受到監(jiān)督,；專職副書記分工；干部的成長提拔路徑如何明確,；紀(jì)委功能的落實等新出現(xiàn)的情況,，需要在實踐中逐步摸索解決。

書記直接面對常委

在以往基層黨委運行中,，“書記辦公會”曾占有重要的決策分量,，而在新的班子配備模式下，書記直接面對常委的“集體決策”方式，正在摸索建立過程中,。

江蘇省委組織部研究室主任袁功民說,，《地方黨委工作條例》和《干部任用條例》賦予“書記辦公會”重大事項醞釀職能，而不是法定的決策機構(gòu),。不過,，以往的實際操作中卻承擔(dān)了大量的決策事項?？陀^上說,，這一形式成為聯(lián)系書記與常委會之間的一個重要緩沖區(qū)，降低了書記“集中”常委會決策意志的難度,。

但黨委換屆后的地區(qū),，“書記辦公會”退出歷史，常委會分工領(lǐng)導(dǎo),、集體決策機制被推到臺前,。一些書記坦言，如何把自己作為其中一員放到常委會中間,，而又能集思廣益,、統(tǒng)攬大家的決策意志，最后形成高效的集體決策,，無疑需要一個適應(yīng)過程,。但他們表示，“開弓沒有回頭箭”,，中央關(guān)于健全黨內(nèi)民主制度,、提高科學(xué)決策水平的改革意圖必須得到貫徹。

因此,，書記與常委之間的會前溝通更加頻繁,。南京市委常委、江寧區(qū)委書記劉捍東說,，取消“書記辦公會”后,，書記與常委之間聯(lián)系更加直接。過去一個副書記可能聯(lián)系幾個常委,，書記通常先與這個副書記交換意見,，然后再由副書記去做其他常委的溝通工作，現(xiàn)在書記必須親自面對所有常委,，因此,，溝通顯得十分重要。

劉捍東認為,，書記要首先適應(yīng)這個新體制,，作為決策的總召集人,，書記既要作為平等的參與者，不把自己的意志強加于別人,，又要在幾種意見中敢于果斷拍板,。不能出現(xiàn)議而不決、決而不斷的扯皮現(xiàn)象,。

廣東省東莞市寮步鎮(zhèn)黨委書記殷煥明說,，按他的理解，在新機制下,，書記可以更超脫一些,，經(jīng)濟方面多放手讓副書記兼鎮(zhèn)長的人做，黨務(wù)工作多交給專職副書記做,。書記要多做調(diào)研,、多謀宏觀的事情,。書記的心態(tài)要調(diào)整好,，比如在常委會研究問題時，書記就不能習(xí)慣性先定調(diào)子,。他說,，自己現(xiàn)在上黨委會研究問題，自己發(fā)言放到最后一個,?！皳Q個位次，就是要體現(xiàn)對大家意志的尊重,，避免‘一言堂’,。”

記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，一些地方也出現(xiàn)了“新瓶裝舊酒”的傾向,。比如書記仍然習(xí)慣開“小范圍聯(lián)席會”，3個書記加上常委秘書長,、組織部長等,；還有的地方干脆搞“相關(guān)常委碰頭會”,，以新的形式取代“書記辦公會”,。

一位書記透露，其他事項都可以直接放到常委會上,，但人事問題直接上常委會心里沒有底。對此,，江蘇省委黨校教授王世誼說,，這是個轉(zhuǎn)變觀念的問題,。干部人事工作長期以來習(xí)慣于少數(shù)人醞釀，所以導(dǎo)致了一種不該有的“上會恐懼癥”,。其實,，依靠常委會決策，這是一種法定的形式,，不能有例外的事項,。

另一個問題是對一把手的監(jiān)督會不會弱化。正在對換屆后班子運行新機制進行調(diào)研的中央黨校教授宋福范說,，新領(lǐng)導(dǎo)體制的運行過程中,，要切實防止由于減少副書記可能引發(fā)的對黨委書記的監(jiān)督和制約更加弱化的傾向。

他在調(diào)研后分析,，“一正二副”的領(lǐng)導(dǎo)模式,，搞得不好，極有可能會加劇黨委書記權(quán)力過分集中的現(xiàn)象,，削弱對黨委書記的監(jiān)督和制約,。由于“一把手”對常委的晉升問題有著重要的影響，如果一把手缺乏民主意識,，在這樣的領(lǐng)導(dǎo)體制下,，“一把手”極有可能利用手中的權(quán)力越過兩位副書記直接或間接對常委施加影響，使常委按照自己的意圖辦事,，從而進一步強化黨委書記大權(quán)獨攬的局面,。

因此，要在新體制運行過程中充分估計到這方面的問題,，對新機制下如何更好地實現(xiàn)對班子“一把手”進行有效監(jiān)督進行深入研究,。

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