當(dāng)中國改革走過最初所有人都獲利的階段,，改革的每一步推進(jìn)，都意味著可能帶來某一群體的利益削減,。社會諸多領(lǐng)域存在的新老問題,，有待于在深化改革中獲得解決或緩解。2006年伊始到2007年中結(jié)束的換屆正在進(jìn)行中,，新一輪改革即將啟動,。那么,，本輪改革將引發(fā)怎樣的利益調(diào)整？

換屆直指體制改革

截至去年下半年,，全國已有14個省份完成了省市縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級黨委換屆,。據(jù)悉，剩余17個省份的換屆工作,，將在今年上半年全部完成,。種種跡象表明，這次換屆工作不僅僅是一個單純的換屆問題,，而是與機構(gòu)改革并行,，貫穿著中央一系列干部制度的新舉措。

從已完成的換屆看,，這次換屆中干部年輕化的指標(biāo)之硬超過以往任何一次,，中央明確要求省級黨委班子中，50歲以下的要有3名,，45歲左右的要有1 名,。已經(jīng)完成黨委換屆的省份，在領(lǐng)導(dǎo)班子配備上呈現(xiàn)出“4,、5,、6”的三級梯次格局：既有上世紀(jì)40年代出生的，也有50年代出生的,，還有60年代出生的,，形成老中青搭配的格局。隨著胡春華,、孫政才,、周強履新，上世紀(jì)60年代出生的官員,，也開始進(jìn)入省部級決策層,。

從較早換屆的遼寧到較晚換屆的江西，被媒體熱炒的黨委班子“一正兩副”模式幾成定式,。目前全國已換屆的省,、市、縣三級黨委內(nèi)部,，除民族地區(qū)外,，書記、副書記基本上都按照“一正兩副”的要求配備,，常委人數(shù)基本控制在11至13人,。

年輕化和削減副職使得領(lǐng)導(dǎo)班子人數(shù)銳減，但不久前中央組織部又專門發(fā)出通報，要求各地繼續(xù)整體推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革,，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后新的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的探索。這表明,，這些改革只是中央為優(yōu)化地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制而走出的第一步,，后面還將有一系列后繼配套運作。

據(jù)估計,，這次換屆完成后,，約有10多萬干部要離開原有崗位，數(shù)量之大前所未有,?！斑@不是簡單的干部數(shù)量減少，而是要進(jìn)行體制改革,?！眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱如是說。專家稱“這次機構(gòu)改革是動真格的”,，干部制度改革成為政治體制改革的重要環(huán)節(jié),，并且最有可能成為深化政治體制改革的新突破口。

在這次地方黨委換屆和十七大黨代表選舉中,，有很多擴大民主和黨內(nèi)民主的舉措,，如對新領(lǐng)導(dǎo)班子人選進(jìn)行全額定向民主推薦，對現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行民主測評,，適當(dāng)擴大會議推薦范圍,，擴大差額選舉的比例，確定代表候選人預(yù)備人選之前,，要向民主黨派,、工商聯(lián)和無黨派人士通報并聽取意見等等。力度非常之大,。1月20日,，《人民日報》又發(fā)表評論員文章，提出在黨的十七大代表選舉工作中充分發(fā)揚民主,。很多人聯(lián)想到2006年4月胡錦濤訪美時重復(fù)說了兩次的 “沒有民主,，就沒有現(xiàn)代化”。有分析人士認(rèn)為,，中央以近期地方黨委換屆和十七大代表選舉為契機推行的一系列黨內(nèi)民主措施,，是為十七大政治體制改革奠定基礎(chǔ)。

人事泡沫

副職領(lǐng)導(dǎo)職位過多,，一直是我國黨政機關(guān)存在的一個弊端,，這一點在地方尤其是基層黨政系統(tǒng)中表現(xiàn)得尤其突出。一個縣市乃至一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正職之外配備七八個乃至十幾個副職的現(xiàn)象,，在許多地方都并不罕見,。特別是一些窮困縣，因為不能給干部好的工資待遇,，便想方設(shè)法提高干部級別,，有的縣一個小小的宣傳部就有9個副部長。這次換屆嚴(yán)格限制副職數(shù)量對精簡機構(gòu)意義重大,。