就已完成換屆的省份看,，因為減少副職等政策，領導職數大幅減少,，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數減至現(xiàn)在的8至9名,，可以說成績顯著。但隨之而來的問題是,，這次換屆,，一個縣就需要消化100余名領導干部，一個中等規(guī)模的市就涉及1000多名領導干部的進退留轉,。據最新統(tǒng)計,，全國已有157個市、2267個縣,、 32315個鄉(xiāng)完成黨委換屆,，市、縣,、鄉(xiāng)黨委領導班子職數比上一屆分別減少60多名,、960多名、2.28萬多名,；黨委副書記實際配備人數比上一屆分別減少280多名,、4200多名、3.58萬多名,。按此比例,，此次地方黨委換屆將有十多萬干部需要安置,。

對沒到年齡的干部來說，不能當副書記了,，并不意味著離開黨政干部位置,。通行的辦法是，上調到各部門,，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的副職上調到縣一級的各局任職,，有的還能升半格?；蛘哒{到人大政協(xié),。上世紀80年代末90年代初，因為干部越來越多,，職位開始不夠安排,，一種變通的辦法是，比如副廳級干部,，可能給安排一個正處的崗位,，但依然給副廳的待遇。還有很大一部分人被安排到事業(yè)單位,，如省部級副職安排到省部級高校任副校長,。實在安排不開，還有一個過渡性的方法,，先去進修一年半載,，等有了合適職位再安排?？傊?，只要沒有犯大錯誤，不會不安排,。幾乎歷次的機構改革都是這樣一個套路,。

但是，這次換屆面廣人多,，涉及全國數以千計的縣和數以十萬計的領導干部。這么多的干部如何安置,？從省,、市到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級都在進行機構改革,，也給干部的轉移安置增加了難度,。同時，
事業(yè)單位改革也在大力推進,，隨著事業(yè)單位的分類改革,，能接納干部的空間迅速縮小,。

盡管政府越大、官員越多,，其效率就越低,，但為了安置干部，政府部門職位必然越來越多,，精簡后的機構終會再次膨脹,。隨著我國機構改革在精簡、膨脹,、再精簡,、再膨脹的怪圈中循環(huán)，目前我國有著世界上最龐大的干部官員群體,，官多為患,。一個省往往有四五十個省級干部，幾百個乃至上千個地廳級干部,，一個縣有幾十個縣級干部,，用前中央組織部部長張全景的話說，這種狀態(tài)可以說古今中外都沒有過,。汪玉凱表示,，機構膨脹是一個全球性問題，西方國家也沒有完全解決,，但是中國的問題更嚴重一些,，因為在定崗定編上并不非常嚴格，隨意性較大,。

有關數據顯示,，過去幾次機構改革，機構似乎精簡了,，但干部總人數卻呈增加趨勢,，平均每次機構改革，財政都要增加15%的開支,。這次機構改革雖然動作很大,，但是因為干部整體數量不會減少，如果沒有進一步的配套改革,，將會遺留很多難題,。

干部的利益

在這次地方換屆中，《人民日報》在頭版突出位置發(fā)表評論員文章,，呼吁領導干部要講大局,，講黨性，樹立正確的權力觀。有分析人士認為,，《人民日報》的文章是在敲警鐘,，因為這次換屆涉及眾多干部的升遷和安置問題，已經使少數干部人心浮動,。中央黨?！爸袊鐣蝿莘治雠c預測”課題組的問卷調查顯示，在領導干部最關注的改革中,，列第一位的是機構人事制度改革,，34.8%的領導干部把其視為自己最關注的改革。